普及小學教育

郭偉+姜朝暉

千年發(fā)展目標所帶來的全球動員行動衍生了歷史上最成功的反貧困運動。2000年，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人匯聚一堂，作出了里程碑式的承諾，“不遺余力地幫助我們的人民擺脫赤貧的、悲慘的和非人道的狀況”已經(jīng)化為8個鼓舞人心的框架，這些承諾將轉(zhuǎn)換成為廣泛的實際行動，幫助全世界的人們改善他們的生活和他們未來的前景。千年發(fā)展目標有助于10億人民脫離赤貧、饑餓狀態(tài)，且能夠幫助更多女童上學。這些行動產(chǎn)生了更多的合作伙伴關(guān)系，讓民眾也積極行動起來，展現(xiàn)出宏遠目標的巨大價值。通過優(yōu)先考慮人民的利益及其迫切需求，千年發(fā)展目標重塑了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的決策體系。

盡管該行動取得了顯著的成果，但是不平等問題依然存在，而且該行動的進展是不均衡的。世界上的窮困人口絕大多數(shù)仍然集中于某些地區(qū)。2011年，60%的世界上最貧困的10億人口僅分布于5個國家。太多的婦女在懷孕或分娩期間罹患并發(fā)癥導(dǎo)致死亡。由于年齡、身體狀況、種族等因素，婦女往往無法從該行動中獲益，她們處于社會經(jīng)濟階層的最底端。

達成千年發(fā)展目標的經(jīng)驗和證據(jù)表明，我們清楚應(yīng)該做些什么。但是，未來的進展仍需要堅定不移的政治意愿和集體性的、長期的努力。我們需要在根本問題上下功夫，做出更多的努力來整合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的舉措。2015后教育發(fā)展議程包括一整套可持續(xù)發(fā)展目標，力求反映出我們一路走來的經(jīng)驗教訓(xùn)，以及我們?nèi)〉玫某晒?，通過各國的共同努力，堅定地創(chuàng)造一個更繁榮、可持續(xù)、公平的世界。

反思千年發(fā)展目標，展望2015后全球教育議程，毫無疑問，我們將承擔共同的責任——杜絕貧困，幫扶落后，創(chuàng)造一個所有人都能獲得尊嚴的世界。

——聯(lián)合國秘書長潘基文

一、關(guān)鍵事實

發(fā)展中地區(qū)的小學凈入學率在2015年已經(jīng)達到91%，比2000年的83%有所增長；世界范圍內(nèi)的失學的適齡兒童人數(shù)減少了近一半，2015年這一數(shù)字約為5700萬人，比2000年減少了1億人。自千年發(fā)展目標實施以來，撒哈拉以南非洲地區(qū)的進展情況最為突出——該地區(qū)在2000-2015年的凈入學率增加了20%，而在1990-2000年，這一比率僅為8%；1990-2012年，該地區(qū)的小學入學人數(shù)增加了2倍，從6200萬增長到1.49億。在發(fā)展中地區(qū)，最貧窮家庭兒童的失學率是最富裕家庭兒童的4倍；1990-2015年，全球范圍內(nèi)的15～24歲的青年的識字率已經(jīng)從83%升至91%，這一指標的性別差距也在縮小。

二、2000年以來，世界各國在小學入學率方面取得了巨大的進展

自1990年，特別是2000年千年發(fā)展目標開始實施以來，世界各國在提高小學入學率方面取得了相當大的進展。然而，在一些發(fā)展中國家，很多適齡兒童無法上學，更不要說完成小學學業(yè)。

自1990年以來，世界范圍內(nèi)的小學入學率一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。1990-2000年，發(fā)展中地區(qū)的入學率僅從80%提高到83%。2000年之后，小學入學率增長速度加快，凈入學率在2007年達到90%。2007年后，進展停滯不前，小學入學率并沒有顯著增加。根據(jù)2007-2012年的趨勢推斷，2015年將有10%的小學適齡兒童失學。

97%作為臨界值被廣泛用于確定一個國家或地區(qū)是否達到兒童普遍入學水平?；诖伺R界值，在東亞和北非地區(qū)，小學入學率現(xiàn)已初步達到標準。我們的目標是讓除撒哈拉以南非洲地區(qū)以外的地區(qū)都接近這個標準。

撒哈拉以南非洲地區(qū)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，其中包括小學適齡兒童數(shù)量的快速增長、高度貧困、武裝沖突，以及其他緊急情況。然而，撒哈拉以南非洲地區(qū)的小學入學率在所有發(fā)展中地區(qū)取得了最大進展，其入學率由1990年的52%快速上升至2012年的78%。這個時期，該地區(qū)入學人數(shù)從6200萬增加到1.49億（見表1）。

三、自2000年以來，

失學兒童數(shù)量減少了近一半

盡管無法在2015年前實現(xiàn)普及小學教育的目標，但自1990年以來，全球失學兒童人數(shù)大幅下降的事實不容忽視——從2000年的1億人下降為現(xiàn)在的5700萬人。其中，3300萬名失學兒童處于撒哈拉以南非洲地區(qū)，55%為女童。

據(jù)2012年的估測，全球范圍內(nèi)，43%的失學兒童將會面臨永久性失學，且地方性差距非常大。在南亞地區(qū)，估計有57%的失學兒童將會永久性失學，而該比率在撒哈拉以南非洲地區(qū)也高達50%。面臨永久性失學威脅的兒童的性別差距非常大——男童為37%，女童為48%。另外，男童有可能會更早離校。

在受戰(zhàn)爭沖突影響的國家，失學兒童的比率由1999年的30%上升到2012年的36%。這種令人焦慮的趨勢在北非地區(qū)（從28%上升至49%）和南亞地區(qū)（從21%上升至42%）尤為明顯。在許多情況下，這種估測數(shù)據(jù)并沒有反映出近期爆發(fā)的沖突的影響。例如，西亞地區(qū)敘利亞的持續(xù)沖突已經(jīng)對當?shù)匦W教育產(chǎn)生了破壞性影響。敘利亞教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2013學年底，一年級到十二年級的學生入學率已經(jīng)下降了34%。在黎巴嫩，6～14歲的敘利亞難民兒童入學率僅為12%。

四、小學入學率仍存在巨大差距，

最貧困和最弱勢的兒童面臨最大困難

家庭經(jīng)濟狀況仍然是影響兒童能否入學的決定因素。例如，2008-2012年，63個發(fā)展中國家的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，來自最貧困家庭的兒童失學率約為來自最富裕家庭兒童的4倍。具體來說，最貧困的1/5的人口之中有21.9%的兒童失學，而最富有的1/5人口的這一比率為5.5%。

2008-2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)差距在世界各國仍然存在。在平均失學率方面，農(nóng)村地區(qū)（16%）是城市地區(qū)（8%）的2倍。然而，一些國家在弱勢兒童招生方面取得了顯著進展。例如，最近的調(diào)查表明，2001年，剛果民主共和國的農(nóng)村貧困家庭中僅有40%的女童能夠上學，但是，2013年，這一數(shù)據(jù)上升至70%。

殘障是影響兒童接受教育的另一大障礙。例如，在印度，1/3以上的6～13歲殘障兒童處于失學狀態(tài)。如今，印度已經(jīng)在教育包容性方面作出了巨大的努力，如通過《教育權(quán)法》（Right to Education Act），為學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師培訓(xùn)提供經(jīng)費等。

五、中低收入國家的小學教育

已惠及更多兒童

調(diào)查顯示，中低收入國家14～16歲完成小學學業(yè)的青少年比例從20世紀90年代的70%增長到2008年的81%。然而，這意味著仍有1/6的青少年（接近1億人）并沒有完成小學學業(yè)（見圖1）。

同樣令人擔心的是，完成小學學業(yè)的來自貧困與富裕家庭的兒童之間存在巨大的差距。2007-2013年來自73個發(fā)展中國家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在沒有完成小學教育的青少年中，來自最貧困家庭的青少年是來自最富裕家庭的青少年的5倍以上。具體來講，最貧困的1/5的人口中有34.4%的青少年沒有完成小學教育，而最富裕的1/5人口的這一比率僅為6.5%。

六、1990年以來，

青年識字率的性別差異縮小，

更多青年人掌握了讀寫技能

20世紀90年代以來，青年和成人掃盲方面的進展緩慢但穩(wěn)定，性別差距正在縮小。全球15～24歲青年的識字率從1990年的83%增長到2010年的89%。這一進步主要得益于提高年輕一代的中小學出勤率。

根據(jù)趨勢預(yù)測，到2015年底，91%的青年能夠掌握讀寫技能，其中包括93%的青年男性和90%的青年女性。雖然比2010年青年文盲數(shù)量減少了2200萬，但世界上將仍有1.03億青年文盲。

北非和南亞地區(qū)的青年識字率得到極大提升，尤其體現(xiàn)在青年女性方面。在過去的20年中，撒哈拉以南非洲地區(qū)也實現(xiàn)了青年識字率的大幅提升。然而，該地區(qū)青年男女掌握讀寫技能的比例與其他地區(qū)相比仍偏低（見圖2）。

七、在2015后發(fā)展議程中

需要優(yōu)先考慮的教育工作

盡管普及小學教育工作在過去的15年間取得了巨大的進展，但是完成這項任務(wù)仍需要與普及中等教育同等重視。從千年發(fā)展目標的實施中汲取教訓(xùn)，我們應(yīng)該為處于戰(zhàn)爭環(huán)境中的兒童、城市貧民窟的兒童等特殊群體制定專門的規(guī)劃——特別是女童、少數(shù)民族地區(qū)和游牧區(qū)的兒童、童工、殘障兒童。同時，在教育質(zhì)量提升方面進行投資和保證資金來源的可持續(xù)性也非常重要。

教育進展的停滯不前已經(jīng)對失學的青少年和兒童產(chǎn)生了嚴重的負面影響。2015年后，我們要反思和解決世界上某些地區(qū)青年識字率進展有限的根本問題，也有必要探索新的方法來直接評估兒童是否獲得了21世紀所必需技能的培訓(xùn)，以及是否真正掌握了這些技能。

編輯 許方舟 校對 吳婷