培養(yǎng)具有全球視野的人才

余暉+匡建江+沈陽

根據(jù)英國高等教育統(tǒng)計局（Higher Education Statistics Agency）的不完全統(tǒng)計，2011-2012學(xué)年，英國共有15370名大學(xué)生出國學(xué)習(xí)交流，僅占學(xué)生總數(shù)的6%，比重偏低。為提高出國學(xué)習(xí)學(xué)生所占的比重，達到歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area）所倡議的“在2020年之前，至少20%的高校畢業(yè)生擁有出國留學(xué)經(jīng)歷”的目標，英國政府委托英國高等教育國際辦公室（UK Higher Education International Unit）于2012年10月制定了《英國學(xué)生出國學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》（UK Strategy for Outward Mobility，以下簡稱《戰(zhàn)略》）報告。

一、主要內(nèi)容

（一）出臺背景

《戰(zhàn)略》認為，資助學(xué)生出國學(xué)習(xí)可以有效提升英國高校畢業(yè)生在國際勞動力市場上的競爭力，推動英國的商業(yè)與外交事業(yè)的發(fā)展，促進英國高等教育的海外推廣。

英國的高等教育機構(gòu)能夠為學(xué)生提供多種形式的出國交流學(xué)習(xí)機會。例如，交換學(xué)習(xí)、實習(xí)、短期學(xué)習(xí)考察、志愿服務(wù)等。雖然開支不小，但是高等教育機構(gòu)始終愿意為這些項目提供經(jīng)費支持，因為學(xué)生能夠從中受益，并且學(xué)校也能憑借這一渠道與其他機構(gòu)建立起教學(xué)與研究方面的聯(lián)系。雖然出國交流項目得到了各方一致好評，但在實踐中，這些項目的實施也遇到了一些障礙。

《戰(zhàn)略》是基于2012年的《萊爾丹報告》（Riordan Review）而制訂的，由卡迪夫大學(xué)校長、英國高等教育國際辦公室負責(zé)人科林·萊爾丹（Colin Riordan）教授主持撰寫，探討了阻礙英國學(xué)生出國學(xué)習(xí)的若干障礙：制度障礙（尤其是學(xué)分互認與質(zhì)量保障方面的困難）；高等教育機構(gòu)與學(xué)生多元化程度不足；當(dāng)前缺乏關(guān)于出國學(xué)習(xí)事業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；國家尚不能將各類時長不等的項目靈活地整合于學(xué)年框架之中；學(xué)生的語言與跨文化障礙；當(dāng)前的出國學(xué)習(xí)與工作機會仍不能滿足學(xué)生需求；經(jīng)費方面的困難。面對以上挑戰(zhàn)，英國大學(xué)、創(chuàng)新與技能國務(wù)部長戴維·威利茨（David Willetts）邀請萊爾丹教授與英國高等教育國際辦公室人員擬定相關(guān)戰(zhàn)略。

雖然2006-2007學(xué)年以來英國出國人數(shù)呈現(xiàn)增長趨勢，但英國的出國學(xué)生人數(shù)在伊拉斯謨項目國家中僅排在第6位，低于德國、法國、西班牙、意大利和波蘭。同時，赴美國留學(xué)的英國學(xué)生人數(shù)僅排在所有學(xué)生來源國的第13位，落后于土耳其和德國；然而，英國卻是美國學(xué)生的首選留學(xué)目的地。對此，英國需鼓勵學(xué)生參與出國學(xué)習(xí)項目，從而推動本國學(xué)生學(xué)業(yè)進展，并提升英國高等教育機構(gòu)在國際市場上的競爭力。

《萊爾丹報告》是英國政府國際教育戰(zhàn)略《全球增長與繁榮》（Global Growth and Prosperity）的重要組成部分，其中包括以下幾份政策文件。第一，蘇格蘭地方政府的《培養(yǎng)蘇格蘭的全球公民》（Developing Scotlands Global Citizens）。該政策旨在通過各類獎學(xué)金項目來支持學(xué)生的學(xué)習(xí)與研究，包括最新試行的通過小額獎學(xué)金與助學(xué)貸款資助學(xué)生赴歐洲其他國家攻讀學(xué)位的項目。第二，北愛爾蘭地方政府的《走向成功的畢業(yè)》（Graduating to Success）。該政策旨在通過與海外機構(gòu)建立教學(xué)與研究的伙伴關(guān)系并進行教師與學(xué)生交流以促進高等教育國際化。第三，威爾士地方政府的《高等教育政策宣言》（Policy Statement on Higher Education）。該政策旨在提升大學(xué)生的求職就業(yè)技能，并支持學(xué)生與教師出國學(xué)習(xí)。第四，歐盟2013年關(guān)于國際化的白皮書——《全球背景下的歐洲高等教育》（European Higher Education in the World）。該文件明確強調(diào)了國際化對于全球大學(xué)生求職競爭力提升與高等教育發(fā)展的意義，并發(fā)起新伊拉斯謨項目（Erasmus+），該項目實行了新的助學(xué)貸款政策以及赴歐洲以外國家求學(xué)的經(jīng)費資助政策。

根據(jù)《萊爾丹報告》所述，英國政府將為學(xué)生提供越來越多的出國學(xué)習(xí)機會，從而幫助他們更好地適應(yīng)國內(nèi)外的跨文化工作環(huán)境；促進英國高等教育機構(gòu)與國外機構(gòu)間的合作；促進高等教育機構(gòu)與工商界的合作，增加工作機會；提升英國學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)與求職競爭力；使英國達到“在2020年之前，至少20%的歐洲高等教育區(qū)學(xué)生擁有出國留學(xué)經(jīng)歷”的目標。

英國高等教育國際辦公室將與政府各相關(guān)部門合作，促進各種形式的出國學(xué)習(xí)，并提升公眾對出國學(xué)習(xí)重要性的認識，幫助消除制度與財政障礙，增加出國學(xué)習(xí)項目，提升項目的參與度，提升高等教育機構(gòu)開發(fā)出國學(xué)習(xí)項目的能力，幫助高等教育機構(gòu)在出國留學(xué)政策上形成共同的話語權(quán)，從而推進《戰(zhàn)略》的實施。

（二）主要內(nèi)容

《萊爾丹報告》指出，在2016年前，政府需通過商業(yè)、創(chuàng)新與技能部和英格蘭高等教育撥款委員會為高等教育國際辦公室提供經(jīng)費支持。《戰(zhàn)略》旨在幫助更多的英國學(xué)生在本科與研究生階段參與出國學(xué)習(xí)項目，并消除英國高等教育體系中的相關(guān)制度障礙。為完成上述愿景，并達成“到2020年，至少20%的歐洲高等教育區(qū)學(xué)生擁有出國留學(xué)的經(jīng)歷”的歐洲國家總體目標，《戰(zhàn)略》設(shè)定了以下七大目標。

第一，宣傳出國學(xué)習(xí)與工作的益處。政府應(yīng)基于研究成果進行全英國范圍的宣傳，提升公眾對于出國學(xué)習(xí)、工作和志愿服務(wù)的益處的認識；加深英國高等教育機構(gòu)中的市場與外聯(lián)工作人員對于出國學(xué)習(xí)益處的認識；面向進入大學(xué)前的學(xué)生進行出國學(xué)習(xí)的宣傳與推廣；宣傳推廣現(xiàn)有的出國學(xué)習(xí)項目渠道，如各高等教育機構(gòu)的專項渠道、新伊拉斯謨項目、蘇格蘭走向全球項目（Scotland Goes Global Programme）、第三年出國學(xué)習(xí)網(wǎng)站（ThirdYearAbroad.com）與英國文化協(xié)會（British Council）聯(lián)合創(chuàng)辦的“學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)造入口項目”（Study， Work， Create Portal）；與各類學(xué)校進行合作，促進中小學(xué)生和大學(xué)生的外語學(xué)習(xí)，提升其對于外語學(xué)習(xí)的興趣以及跨文化意識；與符合《戰(zhàn)略》需要的利益相關(guān)者進行合作，推廣專項國別合作渠道，如英國文化協(xié)會實施的“英國未來計劃”（Generation UK）項目以及美-英富布萊特項目；與英國工商業(yè)聯(lián)合會（Confederation of British Industry）、英國商會（British Chambers of Commerce）、畢業(yè)生招聘者協(xié)會（Association of Graduate Recruiters）進行合作，面向?qū)W生宣傳出國學(xué)習(xí)對于學(xué)業(yè)與求職的益處；進一步搜集資料，尤其是案例研究資料，向?qū)W生、高等教育機構(gòu)和工商界宣傳出國學(xué)習(xí)與工作的益處。

第二，追蹤掌握出國學(xué)習(xí)的趨勢。分析高等教育統(tǒng)計局年度統(tǒng)計資料，追蹤掌握出國學(xué)習(xí)最新趨勢；分析從其他渠道獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)，為各機構(gòu)與政策制定者提供量化與質(zhì)性數(shù)據(jù)；與高等教育統(tǒng)計局合作，盡可能多地獲得關(guān)于出國學(xué)習(xí)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第三，提升英國高等教育機構(gòu)促進出國學(xué)習(xí)的能力。促進各界對于出國學(xué)習(xí)益處的理解，并提升出國學(xué)習(xí)項目的參與度；與英國國際學(xué)生事務(wù)委員會（UKCISA）、高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)（QAA）和高等教育學(xué)會（Higher Education Academy）等機構(gòu)合作，為那些沒有機會出國學(xué)習(xí)的英國學(xué)生提供國際經(jīng)驗；與高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)、英國高等教育歐洲官員協(xié)會（Association for UK Higher Education European Officers）、英國高等教育機構(gòu)跨大西洋交流協(xié)會（British Universities Transatlantic Exchange Association）等機構(gòu)合作，推進國際學(xué)習(xí)項目的質(zhì)量保障工作；提供基于證據(jù)的資源，在管理、運行與教學(xué)層面促進出國學(xué)習(xí)項目的運轉(zhuǎn)。

第四，消除出國學(xué)習(xí)的財政與制度方面的障礙。繼續(xù)拓展已有的留學(xué)專項合作資助渠道，如伊拉斯謨項目與國別合作項目獎學(xué)金；拓展新的經(jīng)費來源，如來自高等教育機構(gòu)、各國政府、工商界和第三部門的各類獎助學(xué)金；與英國高等教育部門合作，讓更多來自不同背景的學(xué)生有機會參與出國學(xué)習(xí)項目。

第五，為出國學(xué)習(xí)創(chuàng)造一種靈活的方式。與英國高等教育機構(gòu)合作，開發(fā)一套關(guān)于各類出國學(xué)習(xí)項目的校內(nèi)記錄機制。這些項目的時長從短期至1年不等，其中包括虛擬學(xué)習(xí)的形式；通過對學(xué)者、學(xué)生與雇主的咨詢，界定各類出國學(xué)習(xí)項目對學(xué)生學(xué)業(yè)與就業(yè)的益處。

第六，分享英國高等教育機構(gòu)的成功經(jīng)驗。建立一個出國學(xué)習(xí)項目實踐社區(qū)（Mobility Community of Practice），為英國高等教育機構(gòu)提供討論平臺，并促進《戰(zhàn)略》的實施；建立一個同伴支持網(wǎng)絡(luò)（peer support network），借鑒英國高等教育歐洲官員協(xié)會、英國高等教育機構(gòu)跨大西洋交流協(xié)會的經(jīng)驗，促進高等教育機構(gòu)教師的專業(yè)發(fā)展；匯編一系列案例研究報告，促進高等教育機構(gòu)之間借鑒工作方法并建立伙伴關(guān)系。

第七，幫助高等教育機構(gòu)形成集體話語權(quán)。建立一個匯集各類出國學(xué)習(xí)資源的網(wǎng)絡(luò)信息平臺；支持英國高等教育機構(gòu)在出國學(xué)習(xí)政策制定過程中掌握發(fā)言權(quán)；在國家大型宣傳活動中對高等教育機構(gòu)的出國學(xué)習(xí)項目進行推廣；支持高等教育機構(gòu)與新興市場建立伙伴關(guān)系并簽訂互惠協(xié)議。

（三）實施機構(gòu)

出國學(xué)習(xí)戰(zhàn)略理事會（Outward Mobility Strategy Board）匯集了來自以下機構(gòu)的成員：高等教育機構(gòu)，商業(yè)、創(chuàng)新與技能部，英格蘭高等教育撥款委員會，以及直接從事出國學(xué)習(xí)工作的機構(gòu)（如英國文化協(xié)會、全英學(xué)生聯(lián)合會和英國國際學(xué)生理事會）。該理事會將定期對《戰(zhàn)略》及其行動計劃進行回顧，以確保其目標符合英國高等教育事業(yè)的需求。

為推進《戰(zhàn)略》的實施，高等教育國際辦公室將與各利益相關(guān)者進行合作，其中包括教育機構(gòu)、雇主、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)機構(gòu)、學(xué)術(shù)組織、相關(guān)管理機構(gòu)。

二、基本管理體制

在對于國際合作項目和出國學(xué)生學(xué)者的管理方面，英國政府構(gòu)建了“政府部門+ 半官方機構(gòu)+高校+國際機構(gòu)（政府/非政府組織/高校）”的協(xié)同合作模式。其中，負責(zé)這一領(lǐng)域事務(wù)的政府機構(gòu)為商業(yè)、創(chuàng)新與技能部，該部門也是英國高等教育、科研與繼續(xù)教育事業(yè)的主要管理機構(gòu)；負責(zé)具體執(zhí)行的半官方機構(gòu)為英國文化協(xié)會，英國文化協(xié)會是獨立的“非政府公共組織”，與政府合作密切，其資金主要來源于運營收益（超過2/3）以及英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部撥款（不到1/3），文中所列的大部分英國政府國別合作渠道都是通過英國文化協(xié)會在各國的分支機構(gòu)具體經(jīng)辦。

英國的高校具體承擔(dān)著學(xué)生的培養(yǎng)、學(xué)籍管理等工作，并且是許多國際合作項目的具體管理機構(gòu)，因而與政府部門以及英國文化協(xié)會進行著密切合作。

在英國，主要的出國學(xué)習(xí)項目（如伊拉斯謨項目）是由英方與國際機構(gòu)（外國政府、非政府組織、高校）聯(lián)合設(shè)立的，因此，項目運營有賴于各方協(xié)作。例如，英國文化協(xié)會中國辦事處（在北京作為英國大使館文化教育處開展工作）與天津市、浙江省等地的教育廳（教育委員會）、高校合作，設(shè)置了一批專項合作渠道。

三、基本資助渠道

在英國，高校學(xué)生若需赴國外大學(xué)學(xué)習(xí)或研究，可以通過以下4種渠道獲取政府經(jīng)費資助。

（一）學(xué)費減免

如果學(xué)生因出國學(xué)習(xí)而導(dǎo)致本學(xué)年度在英國高校的就讀時間低于10周，并且其身份為全日制學(xué)生，則可以申請學(xué)費減免。減免后的學(xué)費將不超過原有學(xué)費的15%。申請學(xué)費減免的學(xué)生可以同時申請助學(xué)貸款。

（二）生活費貸款

赴國外讀書的英國學(xué)生仍可申請本國的生活費貸款，具體數(shù)額將主要取決于家庭年收入，年度最高貸款額為6600英鎊（見表1）。

（三）生活費資助

參與伊拉斯謨項目的學(xué)生可獲得生活費資助。2013-2014年度，學(xué)生可以獲得的最高生活費資助為3387英鎊。

（四）旅費資助

當(dāng)學(xué)生用于出國學(xué)習(xí)的旅費超過303英鎊后，政府將為其提供超額部分的資助，旅費資助涵蓋了旅費以及相關(guān)的簽證費、預(yù)防接種費和醫(yī)療保險費。符合條件的申請者最多可以獲得三次往返旅費資助。

四、專項合作資助渠道

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）對于出國學(xué)習(xí)超過一年的英國大學(xué)生的統(tǒng)計，2012年熱門留學(xué)目的地國依次為美國（32%）、法國（11%）、愛爾蘭（7%）、德國（5%）、澳大利亞（5%）、馬來西亞（5%）。不難發(fā)現(xiàn)，歐美國家是英國學(xué)生傳統(tǒng)的熱門留學(xué)目的地。

值得注意的是，隨著近年來亞洲國家在經(jīng)濟、科技、文化等方面影響力的提升，印度、中國等亞洲國家正逐漸成為英國學(xué)生留學(xué)的新興目的地。近年來，英國政府也大力與印度、中國等國合作，增設(shè)了一批專項合作項目，鼓勵學(xué)生赴上述國家留學(xué)，以增進對其經(jīng)濟、社會、文化的了解。

（一）伊拉斯謨項目

伊拉斯謨項目為歐洲國家共同發(fā)起設(shè)立的國際學(xué)習(xí)項目，目前涵蓋了32個國家的眾多高校，英國的全部高校都參與其中。英國文化協(xié)會作為伊拉斯謨項目的參與方，為參與項目的大學(xué)提供經(jīng)費支持。

2012-2013學(xué)年，英國共有14572名學(xué)生通過伊拉斯謨項目赴歐洲其他國家大學(xué)就讀或?qū)嵙?xí)。對于英國學(xué)生而言，最受其歡迎的歐洲目的地國家依次為法國、西班牙、德國、意大利與荷蘭。

1.新伊拉斯謨出國學(xué)習(xí)項目

新伊拉斯謨出國學(xué)習(xí)項目（Erasmus+ study abroad）旨在幫助英國大學(xué)生赴歐洲其他國家大學(xué)進行3～12個月的學(xué)習(xí)，其獎學(xué)金涵蓋了所在大學(xué)的學(xué)費以及每月350～400歐元的生活費。申請者需要是高等院校學(xué)位課程或資格證課程的二年級以上學(xué)生，所就讀的高校需要加入伊拉斯謨計劃。

2.新伊拉斯謨聯(lián)合碩士學(xué)位項目

新伊拉斯謨聯(lián)合碩士學(xué)位（Erasmus+Joint Masters Degree）項目幫助學(xué)生在歐洲的不同大學(xué)完成碩士學(xué)業(yè)，入選者可以進入33個歐洲國家的至少2所大學(xué)就讀，此外還有機會赴其他大洲國家進行學(xué)習(xí)。該項目為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了13～20種不同的獎學(xué)金，涵蓋其學(xué)費、生活費、旅費及保險費用。

（二）國別合作渠道

1.赴美國學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)項目

美國學(xué)習(xí)項目（Study USA）的申請對象限定為在北愛爾蘭高校就讀的學(xué)生（畢業(yè)班學(xué)生除外），項目經(jīng)費由英國文化協(xié)會負責(zé)提供。入選的英國學(xué)生可赴美國高校學(xué)習(xí)一年，參與項目的美國高校超過100所，每年的名額為70～80名。英國文化協(xié)會所提供的獎學(xué)金將涵蓋學(xué)生的學(xué)費、住宿費、生活費、學(xué)雜費、往返機票費用。

美國能源部下屬阿貢國家實驗室研究助理項目（Research Aide Opportunities for Students at US Lab Argonne）的申請對象為通過背景審查的英國本科生和碩士生。學(xué)生作為臨時獲取薪酬的雇員，最長可實習(xí)5個半月。該項目要求申請人年滿18歲，學(xué)業(yè)平均分不低于2.8（滿分4.0），政府提供停留期間的健康保險。

2.“英國未來計劃”項目

“英國未來計劃”項目是英國文化協(xié)會于2013年推出的系列項目，旨在促進英國學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)、工作，目前該項目主要與中國合作?！坝磥碛媱潯表椖康玫搅藖碜杂虡I(yè)、創(chuàng)新與技能部，以及北愛爾蘭就業(yè)與學(xué)習(xí)部、威爾士政府的支持。該項目為英國學(xué)生的海外學(xué)習(xí)提供全額獎學(xué)金，包含學(xué)費、住宿費、生活費和醫(yī)療保險。該項目的申請條件是：學(xué)生需持有英國護照，目前就讀于英國大學(xué)或剛畢業(yè)1年，而且年滿18周歲。

（1）與中國國家留學(xué)基金委合作

該項目旨在支持優(yōu)秀英國學(xué)生赴中國學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時段從一學(xué)期到一年不等，2014-2015年度提供了15個名額。該項目是英國文化協(xié)會與中國國家留學(xué)基金委的合作項目。英國文化協(xié)會負責(zé)提供經(jīng)費，中國國家留學(xué)基金委負責(zé)申請的受理、評選以及與中方合作大學(xué)的聯(lián)系。

（2）與各省市合作

英國文化協(xié)會-福建獎學(xué)金項目由英國文化協(xié)會與福建省教育廳共同出資設(shè)立，2014-2015年度提供了18個獎學(xué)金名額。入選者將修讀廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)和集美大學(xué)共同開設(shè)的課程，并參加漢語培訓(xùn)。

英國文化協(xié)會-浙江獎學(xué)金項目由英國文化協(xié)會與浙江省教育廳共同出資設(shè)立，2014-2015年度提供了10個獎學(xué)金名額。入選者將修讀浙江理工大學(xué)、浙江科技學(xué)院、浙江財經(jīng)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)共同開設(shè)的課程，并參加漢語培訓(xùn)。

英國文化協(xié)會-天津獎學(xué)金項目由英國文化協(xié)會與天津市教育委員會共同出資設(shè)立，2014-2015年度提供了16個獎學(xué)金名額。入選者將首先接受為期4周的漢語培訓(xùn)，隨后進入天津工業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)一學(xué)期，課程內(nèi)容為中國商務(wù)，輔以漢語培訓(xùn)。

英國文化協(xié)會-山東獎學(xué)金項目由英國文化協(xié)會與山東省教育廳共同出資設(shè)立，2014-2015年度提供了20個獎學(xué)金名額。入選者將修讀山東省17所高校共同開設(shè)的課程，并參加漢語培訓(xùn)。

3.中國學(xué)習(xí)項目

該項目由英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部出資，曼徹斯特大學(xué)負責(zé)具體運行，入選的英國學(xué)生將赴中國大學(xué)進行3周的課程學(xué)習(xí)（通常安排在復(fù)活節(jié)假期或暑假期間）。該項目的中方合作學(xué)校有北京師范大學(xué)、浙江大學(xué)和華東師范大學(xué)。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部所提供的獎學(xué)金涵蓋了學(xué)費、住宿和考察期間的旅費，其學(xué)習(xí)形式包括課程、工作坊、考察和短途旅行。學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及中國的語言、文化與商務(wù)，包括“當(dāng)代中國社會”“中國文化與民族認同”“媒體中的中國：社會管制與社會變遷”，以及文化類課程（太極、書法與民族音樂等）。

4.印度文化沉浸項目

印度文化沉浸項目屬于英國-印度文化沉浸項目（Generation UK-India Cultural Immersion）的組成部分。該項目為英國學(xué)生提供赴印度學(xué)習(xí)2周的機會，通過沉浸式學(xué)習(xí)體驗印度文化。

5.印度學(xué)習(xí)項目

印度學(xué)習(xí)項目由英國文化協(xié)會所屬的英國-印度教育與研究行動（UK-India Education and Research Initiative，UKIERI）發(fā)起，資助英國學(xué)生在暑期赴孟買與德里進行為期3周的學(xué)習(xí)，并提供旅途全程的住宿費。項目每年提供200個名額，凡是在英國高校就讀的學(xué)生均可申請。

6.巴西圣保羅州立大學(xué)英語教師訓(xùn)練項目

該項目是英國文化委員會與巴西圣保羅州立大學(xué)（S？觔o Paulo State University）的合作項目，招收就讀于英語教學(xué)專業(yè)的學(xué)生赴該校進行為期10個月的訓(xùn)練，進行英語教學(xué)與研究工作。入選學(xué)生將作為交換生進入該校英語系就讀，并配有教師進行指導(dǎo)。該項目將為學(xué)生提供生活費和往返機票資助。

編輯 郭偉 校對 許方舟