深化高等教育綜改 助力北京新發(fā)展

王俊+郭偉

編者按：桑錦龍，北京教育科學(xué)研究院副院長，中國高等教育學(xué)會(huì)產(chǎn)學(xué)研合作教育分會(huì)副會(huì)長，主要從事教育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策研究。為了解北京市近期的高等教育綜合改革情況，本刊就北京高教改革的國際國內(nèi)背景、改革的挑戰(zhàn)與機(jī)遇、改革目標(biāo)、京津冀高教一體化等問題對桑副院長進(jìn)行了專訪。

一、首都高等教育改革發(fā)展意義與影響重大

《世界教育信息》：從城市發(fā)展與國家發(fā)展的雙重視角來看，您認(rèn)為首都高等教育改革發(fā)展具有怎樣的意義與影響？

桑錦龍：2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣一個(gè)具有承前啟后意義的重要時(shí)期，立足北京實(shí)際，全面分析高等教育改革發(fā)展面臨的形勢，對于明確新的歷史階段首都高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)具有非常重要的意義。

總體而言，我認(rèn)為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記關(guān)于首都工作的指示，準(zhǔn)確把握新時(shí)期北京作為全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”城市戰(zhàn)略定位，圍繞建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”戰(zhàn)略目標(biāo)，在更高層次、更大范圍內(nèi)推動(dòng)改革是“十三五”期間乃至更長一段歷史時(shí)期北京現(xiàn)代化建設(shè)的主線。特別是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)等全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，必然會(huì)對北京市公共教育服務(wù)體系建設(shè)提出新的更高的要求。因此，如何全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)高等教育在北京市現(xiàn)代化建設(shè)中的地位，在堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能的進(jìn)程中更好地發(fā)揮高等教育的作用就成為研制北京市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃必須面對的重要課題。對此，我個(gè)人有以下幾點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)。

第一，豐富多樣的高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)既是北京的城市特征和比較優(yōu)勢，也是市民最為關(guān)心的民生福祉之一。作為中國大陸地區(qū)最重要、歷史最悠久的高等教育中心之一，北京豐富多樣的高等教育資源、人才濟(jì)濟(jì)的高等教育機(jī)構(gòu)、充沛的新增高素質(zhì)勞動(dòng)力儲(chǔ)備、發(fā)達(dá)的高等教育服務(wù)業(yè)都已經(jīng)成為城市環(huán)境的重要組成部分以及城市競爭力的核心因素，也是市民最為關(guān)心的民生福祉之一。

第二，高等教育改革發(fā)展關(guān)系到北京市能否率先形成科技文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局、建設(shè)“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大局。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。首都經(jīng)濟(jì)增速正從兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)位數(shù)增長，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不斷強(qiáng)化，科技文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”和建設(shè)“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將成為“十三五”期間首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，這就迫切需要高校更好地發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和文化引領(lǐng)功能，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。2013年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織對148個(gè)國家的專利申請進(jìn)行追蹤后得出結(jié)論：美國仍然是全球最大的創(chuàng)新國家，其專利申請占全世界總量的27.9%，主要由大學(xué)助推。與此相比，我國大學(xué)的貢獻(xiàn)較小，北京大學(xué)和清華大學(xué)在教育機(jī)構(gòu)的申請人排名中分別為第14位和第21 位。這說明，加快建設(shè)高水平大學(xué)與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是相輔相成的，應(yīng)該通過深化改革進(jìn)一步提升首都高校支撐北京市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。

第三，北京市高等教育改革發(fā)展對我國實(shí)現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略具有重大影響?！笆濉睍r(shí)期也是我國全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要我國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡快形成“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”的新局面，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，這顯然對首都高等教育改革發(fā)展提出新的更高要求。目前，全市普通高校共有89所，占全國普通高校總數(shù)的4%，其中中央高校35所，占全國的1/3;“985工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)8 所、“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)26所，各占全國的1/5?？梢?，北京市在全國高等教育改革發(fā)展全局中具有舉足輕重的作用。

第四，需要強(qiáng)調(diào)的是，擁有高度發(fā)達(dá)的高等教育體系也是世界各國首都的普遍特征。綜觀倫敦、巴黎、東京等一些發(fā)達(dá)國家的首都，可以發(fā)現(xiàn)它們通常也是本國教育發(fā)展水平最高的地區(qū)和高等教育中心，具有市民普遍受教育程度高、公共教育服務(wù)體系發(fā)達(dá)、高等教育資源密集、高校具有強(qiáng)大的知識(shí)創(chuàng)新能力、高等教育對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力強(qiáng)、教育國際化程度高等特征。這提醒我們必須充分認(rèn)識(shí)高等教育在堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能中的重要作用。

二、首都高等教育改革挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

《世界教育信息》：“十二五”期間，北京市高等教育改革發(fā)展取得了哪些成就？

桑錦龍：“十二五”以來，北京市積極促進(jìn)各級(jí)各類高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在專業(yè)課程、實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍、質(zhì)量保障體系建設(shè)等教育教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)推進(jìn)改革并取得明顯成效。特別是近兩年來，北京市積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)在京優(yōu)質(zhì)高等教育資源共建共享，重點(diǎn)開展了以“北京學(xué)院”為代表的機(jī)制創(chuàng)新探索，實(shí)施由“雙培計(jì)劃”“外培計(jì)劃”和“實(shí)培計(jì)劃”組成的高水平人才交叉培養(yǎng)計(jì)劃。此外，北京市還努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，積極推進(jìn)高校國際交流合作并取得了重要進(jìn)展。簡言之，我認(rèn)為“十二五”期間首都高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)服務(wù)水平等方面都有了新的發(fā)展。相關(guān)資料顯示，北京市高等教育毛入學(xué)率（18～22歲接受高等教育的人口比率）已經(jīng)達(dá)到60%，高考錄取率連續(xù)三年保持在80%以上，每10萬人口中在校大學(xué)生人數(shù)就達(dá)5311人，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中接受過高等教育的比率達(dá)到37.75%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14.5年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)60%?？梢?，北京市高等教育各項(xiàng)指標(biāo)在全國保持領(lǐng)先地位。

《世界教育信息》：在全球化和高等教育國際化深入發(fā)展的時(shí)代背景之下，您認(rèn)為北京市高等教育改革發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？

桑錦龍：盡管“十二五”期間首都高等教育改革發(fā)展取得積極進(jìn)展，但仍然面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括面對激烈的國際（地區(qū)）教育與人才競爭，堅(jiān)定人民群眾對中國和首都高等教育信心的任務(wù)日益艱巨;面對國家和首都現(xiàn)代化建設(shè)日益增長的對人才質(zhì)量和數(shù)量的需求，首都優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給能力不足，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中在中央高校，而市屬高校的辦學(xué)水平和科研水平相對較弱的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，高等教育資源統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制體制仍不健全;學(xué)齡人口變動(dòng)、辦學(xué)成本上升、現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展等因素對高等教育發(fā)展的影響日益凸顯，實(shí)現(xiàn)首都高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)越來越繁重。

“十三五”是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要時(shí)期。如何從國家發(fā)展大勢和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展著眼，在更大范圍、更高層次謀篇布局是北京市高等教育改革發(fā)展面臨的重大課題。高等教育資源豐富是京津冀地區(qū)最鮮明的特征之一。目前，京津冀地區(qū)共有普通高校262所，占全國總量的1/10;有“211工程”高校27所（其中“985工程”高校10所），接近全國的1/3。換句話說，京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其經(jīng)濟(jì)總量在全國的分量，充分利用好高等教育資源優(yōu)勢必然成為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、把握好著力點(diǎn)，

深入推進(jìn)高等教育綜合改革

《世界教育信息》：結(jié)合“十三五”規(guī)劃的研究，您認(rèn)為在新的歷史時(shí)期北京高等教育改革的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

桑錦龍：伴隨著“四個(gè)全面”治國理政總體框架的形成，我國教育改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教、全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)的建設(shè)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期我國教育改革發(fā)展的主題，也對首都高等教育改革發(fā)展提出了新的更高的要求。具體而言，我認(rèn)為應(yīng)該緊緊圍繞“2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的首都教育改革發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，把握好著力點(diǎn)，深入推進(jìn)高等教育綜合改革。

第一，堅(jiān)持立德樹人，強(qiáng)化高校社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。重視理想信念教育是我國社會(huì)主義教育制度的重要特征。近期，《北京高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)施意見》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》等一系列重要政策先后出臺(tái)，“十三五”期間將是落實(shí)這些改革部署的重要“窗口期”。

第二，全面提高質(zhì)量，不斷推進(jìn)高校人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。要圍繞落實(shí)新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，加快完善北京市高校分類發(fā)展、分類指導(dǎo)的規(guī)劃和政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)首都高等教育發(fā)展的層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)。特別是要主動(dòng)應(yīng)對首都建設(shè)“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新要求，完善高校學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局，支持高校主動(dòng)調(diào)整、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)。深化高校教育教學(xué)改革，推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式與時(shí)俱進(jìn)，整體提高教師教學(xué)水平，完善實(shí)踐創(chuàng)新教學(xué)體系。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合高校學(xué)習(xí)資源，建立首都高等教育公共服務(wù)平臺(tái)，健全優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)資源開放共享。建立健全首都高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。

第三，以改革促發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化首都高等教育資源統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制建設(shè)。要以落實(shí)“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略部署為主線，依法保障高校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化市級(jí)政府對全市高等教育資源的統(tǒng)籌管理，建立基于規(guī)劃的統(tǒng)籌工作機(jī)制，有效引導(dǎo)中央高校參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要在繼續(xù)深入推進(jìn)北京學(xué)院、高校專業(yè)群、市屬高校教師發(fā)展基地等合作項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新中央高校與市屬高校的合作育人、合作辦學(xué)、合作發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)高等院校和科研院所、科技園區(qū)的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合，積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的有效平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)高校科研創(chuàng)新體系。

第四，推進(jìn)教育公平，努力實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展與高等教育公平并重。落實(shí)國家高考招生制度改革要求，完善北京市高考招生制度改革，規(guī)范升學(xué)加分政策和自主招生政策，持續(xù)縮小優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)方面存在的城鄉(xiāng)、群體差距。特別是進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助政策體系，不斷提高資助幅度并擴(kuò)大受益人群。

第五，擴(kuò)大對外開放，持續(xù)提升首都高等教育國際化水平。要繼續(xù)鞏固首都在高等教育國際化方面的全國領(lǐng)先地位。更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大高等教育對外開放，采取創(chuàng)新舉措引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源，持續(xù)推進(jìn)與境外高水平大學(xué)的合作辦學(xué)，不斷提高中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的數(shù)量和層次，豐富中外合作辦學(xué)的類型和形式。支持市屬高校優(yōu)秀學(xué)生赴境外高校交流學(xué)習(xí)，努力拓寬學(xué)生進(jìn)入世界知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的渠道，提升學(xué)生國際素養(yǎng)。有目的、有計(jì)劃地引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展下

的首都高等教育的機(jī)遇

《世界教育信息》：您認(rèn)為首都高等教育應(yīng)該怎樣配合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略？

桑錦龍：教育協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。對接京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)促進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展的重大意義，提高教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略自覺意識(shí)。當(dāng)務(wù)之急就是要建立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制。具體到首都高等教育改革發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃總體部署和首都城市戰(zhàn)略定位新要求，制定首都高校新的空間布局規(guī)劃，形成與首都空間布局相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、區(qū)縣功能相結(jié)合的新的高?？臻g布局。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，促進(jìn)首都高等教育走內(nèi)涵特色發(fā)展道路。充分發(fā)揮沙河和良鄉(xiāng)高教園區(qū)在人口疏散和功能疏解中的作用，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)部分功能核心區(qū)的高等教育資源向城市發(fā)展新區(qū)及津冀地區(qū)疏解。鼓勵(lì)在京高校加強(qiáng)與津冀高校的合作，支持津冀地區(qū)的高校做大、做強(qiáng)，突破體制障礙，引導(dǎo)部分有條件、有需求的在京高校在津冀開辦分校。

編輯 許方舟 ? 校對 呂伊雯