新時(shí)期農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

魏龍飛++杜紅娟

農(nóng)業(yè)時(shí)常遭遇自然災(zāi)害和氣候風(fēng)險(xiǎn)，所以自古就有靠天吃飯的說(shuō)法。那么，新時(shí)期，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有什么變化？又該如何應(yīng)對(duì)？農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)張合成就“新時(shí)期農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)”做的主題演講，既富有學(xué)術(shù)性的嚴(yán)謹(jǐn)，又不失風(fēng)趣，給筆者留下深刻的印象。

張合成講了三個(gè)觀點(diǎn)，第一是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式，第二是關(guān)于這些風(fēng)險(xiǎn)形成的背景和原因，第三是介紹了現(xiàn)在防控風(fēng)險(xiǎn)的大框架的思路。

張合成首先指出，最近在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最重要的消息就是現(xiàn)在的糧價(jià)下跌，這是近期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最大的新聞。最近《華夏時(shí)報(bào)》“中國(guó)三大主糧收購(gòu)價(jià)全線下跌，農(nóng)民收入恐損千億”的報(bào)道，已經(jīng)引起了全社會(huì)的重視。對(duì)這件事怎么看？張合成談到了他們團(tuán)隊(duì)的幾點(diǎn)判斷。

第一，“增產(chǎn)不增收”這一現(xiàn)象再次出現(xiàn)。過(guò)去十多年來(lái)，十一連增，都是伴隨著農(nóng)民增收的十一連快。今年這樣一個(gè)糧食價(jià)格大跌，對(duì)這個(gè)趨勢(shì)打了問(wèn)號(hào)。

第二，糧食價(jià)格下跌，表明價(jià)格不會(huì)只漲不跌。糧食價(jià)格也會(huì)跌。

第三，糧價(jià)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，將伴隨著市場(chǎng)波動(dòng)、農(nóng)民收入受到影響等陣痛，價(jià)格回歸市場(chǎng)是必然的。在這樣回歸的過(guò)程之中，相關(guān)方就要承受利益的調(diào)整。

第四，糧價(jià)下跌，對(duì)農(nóng)民收入影響的廣度和深度，比鮮活農(nóng)產(chǎn)品要嚴(yán)重得多。張合成指出，鮮活農(nóng)產(chǎn)品（比如青菜）滯銷賣難，可能就是一個(gè)縣，一個(gè)市一天。此次糧價(jià)下跌，有兩個(gè)“始料未及”，一個(gè)“始料未及”是這次調(diào)整的是一區(qū)四省的玉米的收儲(chǔ)價(jià)格（調(diào)整了0.12元），但是華北、黃淮海有的地區(qū)跌到了20%以上。另一個(gè)“始料未及”是，本來(lái)調(diào)整玉米價(jià)格，結(jié)果小麥在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了一次斷崖式下跌。這是市場(chǎng)的反映。

張合成說(shuō)，市場(chǎng)的表現(xiàn)是難以預(yù)測(cè)的。但是市場(chǎng)預(yù)期是可以引導(dǎo)的。所以今年出現(xiàn)了很多引導(dǎo)市場(chǎng)、預(yù)期市場(chǎng)的措施和政策。如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)的無(wú)形的手和政府有形的手，讓市場(chǎng)的波動(dòng)更加平穩(wěn)，更加符合人們的預(yù)期，這是接下來(lái)的重點(diǎn)工作。

他指出，農(nóng)業(yè)有三大風(fēng)險(xiǎn)，比工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)只有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多出了自然風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)?？刻斐燥?，這個(gè)就是自然風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)是與生俱來(lái)的。隨著人們消費(fèi)趨向的變化，在滿足基本需求之后冒出來(lái)了一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)——質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。他指出，無(wú)論是自然風(fēng)險(xiǎn)還是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，歸根到底都要表現(xiàn)為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在消費(fèi)者和生產(chǎn)者，特別是農(nóng)民的收益和農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)上。

隨后，張合成著重分析了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。他指出，中央文件2012年開始定位了中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代。這幾年的中央1號(hào)文件連續(xù)論述了我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了高投入、高成本和高風(fēng)險(xiǎn)的階段。

他說(shuō)，原先把農(nóng)產(chǎn)品分為四類，第一類是糧食，即稻谷、小麥和玉米。這三種產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)不太大，因?yàn)橛袊?guó)家最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策支持，特別是2004年之后沒(méi)有大的波動(dòng)，相對(duì)穩(wěn)定。但是大宗產(chǎn)品今年以來(lái)出現(xiàn)的波動(dòng)，就是價(jià)格回歸過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，叫做市場(chǎng)表現(xiàn)。

第二類是棉、油、糖這些產(chǎn)品。中國(guó)進(jìn)口依賴度比較高。國(guó)際市場(chǎng)打個(gè)噴嚏，中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)肯定感冒。

第三類產(chǎn)品就是豬肉，中國(guó)有特殊的豬周期，這個(gè)是特有的一個(gè)規(guī)律，大約2013年開始，消費(fèi)趨勢(shì)發(fā)生了重大的逆轉(zhuǎn)，市場(chǎng)上稱豬周期下跌。連續(xù)跌價(jià)跌了17個(gè)月，之后大概漲了十幾周，最近又下跌。

第四個(gè)產(chǎn)品就是菜籃子產(chǎn)品。以水果為代表的、有季節(jié)性生產(chǎn)特征的產(chǎn)品。

緊接著，張合成提到了新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面的主要特征（五個(gè)表現(xiàn)）：“一個(gè)有所擴(kuò)大，兩個(gè)越來(lái)越強(qiáng)，兩個(gè)難度加大”。

“一個(gè)有所擴(kuò)大”，是指此次大宗產(chǎn)品的波動(dòng)幅度有所擴(kuò)大。過(guò)去其他三類總體上是擴(kuò)大的。但是，進(jìn)入新常態(tài)以后大宗商品的波動(dòng)幅度擴(kuò)大了。特別是玉米臨儲(chǔ)價(jià)格平均下調(diào)了0.12元，但引起小麥斷崖式下跌。還有地域性的擴(kuò)大，這種情況值得關(guān)注。

“兩個(gè)越來(lái)越強(qiáng)”，一個(gè)是外部因素影響越來(lái)越強(qiáng)。美元跟石油的關(guān)系非常密切。石油和美元、匯率變化，對(duì)糧食，特別是對(duì)玉米的影響非常直接。另一個(gè)是國(guó)際市場(chǎng)的傳導(dǎo)效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)。奶、生豬、糧食、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的傳導(dǎo)效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)，這種國(guó)際傳導(dǎo)體現(xiàn)在進(jìn)口上。

“兩個(gè)保障加大”，一個(gè)是保障農(nóng)民收益穩(wěn)定難度增加?，F(xiàn)在小麥畝收益產(chǎn)量增加，但是畝均利潤(rùn)下降了，水稻畝均利潤(rùn)也下降了。這種市場(chǎng)變化，首當(dāng)其沖的是農(nóng)戶，是生產(chǎn)者。還有一個(gè)就是國(guó)內(nèi)供需平衡、國(guó)際供需平衡調(diào)整的難度加大。糧價(jià)下跌，意味著農(nóng)民種糧的積極性下降。種糧積極性下降，對(duì)國(guó)內(nèi)的糧食安全構(gòu)成了新的威脅，影響到了國(guó)家安全。

隨后，張合成從四個(gè)方面，詳細(xì)闡述了這些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的背景和原因。

第一，需求端發(fā)生了重大調(diào)整。彈性較小的口糧，如小麥和大豆，消費(fèi)還是相對(duì)穩(wěn)定，所以需求穩(wěn)定、彈性相對(duì)小。

第二，不同于小麥，豬肉就是每年年前漲價(jià)。所以價(jià)格彈性比較高。差異化、個(gè)性化、多樣性需求對(duì)這些產(chǎn)品的消費(fèi)有了重大的影響。

第三，像玉米這些產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，在行業(yè)里有上下游影響的農(nóng)產(chǎn)品明顯萎縮。比如，今年1-8月飼料行業(yè)對(duì)玉米需求減少了160億斤。張合成說(shuō)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間存在嚴(yán)重的斷裂，就是現(xiàn)在玉米產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重?cái)嗔?，存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。相關(guān)部門正在研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)，調(diào)整東北地區(qū)大豆、玉米種植結(jié)構(gòu)。

第四，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化影響了產(chǎn)品消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，增速放慢對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售結(jié)構(gòu)的影響肯定是在所難免。另外一個(gè)很重要的發(fā)展方式的變化，像糧棉油這類大宗產(chǎn)品，在國(guó)家政策的支持、保護(hù)下為保障糧食安全發(fā)揮了非常重要的作用。但同時(shí)，帶來(lái)一系列問(wèn)題。大量的糧食對(duì)國(guó)家財(cái)政造成重要負(fù)擔(dān)。連續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，即將到達(dá)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的天花板，是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，形成了國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大面積倒掛和大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，這些都是發(fā)展方式變革過(guò)程中帶來(lái)的需要調(diào)整的問(wèn)題。

張合成介紹了國(guó)內(nèi)外倒掛的情況。當(dāng)前幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)倒掛，所謂倒掛就是國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)外價(jià)格。主要的大宗產(chǎn)品，由原來(lái)的部分倒掛演變?yōu)榇蟛糠殖霈F(xiàn)倒掛；部分產(chǎn)品的價(jià)差進(jìn)一步擴(kuò)大；部分產(chǎn)品由間歇性倒掛變成持續(xù)性倒掛，比如豬肉。這種趨勢(shì)在將來(lái)有常態(tài)性的表現(xiàn)，這就是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品最大的挑戰(zhàn)。張合成總結(jié)說(shuō)，價(jià)格差距驅(qū)動(dòng)進(jìn)口，所以天花板效應(yīng)加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

他提到的另外一個(gè)因素是市場(chǎng)信息。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在是市場(chǎng)的信息服務(wù)體系無(wú)法滿足農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)決策的需求。涉及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一般要分析三個(gè)東西，即產(chǎn)品的多少、價(jià)格的高低、盈利與否。這三個(gè)要素，是農(nóng)民分析市場(chǎng)的時(shí)候需要的三個(gè)數(shù)。這三個(gè)數(shù)到現(xiàn)在農(nóng)民仍然沒(méi)有掌握。春天種什么對(duì)，種多少對(duì)，秋天賣什么貴，賣給誰(shuí)貴，買什么生產(chǎn)資料最實(shí)惠，最放心。這三個(gè)指數(shù)農(nóng)民什么時(shí)候能夠拿到，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策就不再盲目。要實(shí)現(xiàn)這樣一種理想的狀況就需要用市場(chǎng)化的方法解決農(nóng)戶的需求，所以相關(guān)單位正在探索協(xié)同推進(jìn)方法。

像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)比較成熟，通過(guò)市場(chǎng)化的方法能夠回答產(chǎn)品的多少、價(jià)格的高低及農(nóng)民的收益。市場(chǎng)化可以告訴農(nóng)民種什么對(duì)，賣什么貴，買什么生產(chǎn)資料最實(shí)惠。

接著，他從三個(gè)方面闡釋了解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的策略與思考。

第一，管理底線思維。解決底線，首先是底線思維，在價(jià)格回歸市場(chǎng)過(guò)程中要有保有放，明確目標(biāo)。解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，“?！焙汀胺拧弊钚枰鞔_?？傮w目標(biāo)就是總量基本平衡，市場(chǎng)波動(dòng)可控，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

他總結(jié)了三條底線思維，第一條底線是農(nóng)民收入，讓農(nóng)民收入穩(wěn)定。第二個(gè)底線是農(nóng)產(chǎn)品必須有一定的自給率，前提是保證口糧（指小麥和稻谷）絕對(duì)安全。小麥和稻谷絕對(duì)安全，這是立足于國(guó)內(nèi)、不計(jì)成本的安排，因?yàn)樯婕皣?guó)家安全。然后是發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的優(yōu)勢(shì)，合理、有效利用國(guó)際資源，像棉、油等品種。第三條底線是產(chǎn)業(yè)安全，產(chǎn)業(yè)安全指考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的同時(shí)，必須考慮農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題始終是大事，否則會(huì)影響產(chǎn)業(yè)和社會(huì)安全，必須要有三條底線。

第二，抗風(fēng)險(xiǎn)能力，打鐵還需自身硬。要有底線和對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。除了現(xiàn)在講到的包括基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)口糧田一系列的生產(chǎn)措施之外，還要確保產(chǎn)能。比如，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率方面，節(jié)本增效還有極大的空間。適應(yīng)居民多樣化、個(gè)性化的品牌和需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面，還有大量空間。另外就是在提高效益，特別是提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率方面還有極大的空間。

第三，目前市場(chǎng)運(yùn)行存在四個(gè)問(wèn)題。第一，滯銷賣難，這是局部現(xiàn)象。第二，賣賤買貴。即農(nóng)民賣賤，市民買貴。農(nóng)民賣不掉，市民買得貴。第三，暴漲暴跌。第四，價(jià)格倒掛。前兩個(gè)是流通環(huán)節(jié)長(zhǎng)、流通費(fèi)用大、流通成本高等因素造成的。據(jù)專家測(cè)算，農(nóng)民的純收益只占產(chǎn)品銷售額的14%。發(fā)達(dá)國(guó)家至少達(dá)到30%。

最后，張合成從三個(gè)方面就防控風(fēng)險(xiǎn)的大框架談了解決思路與措施。

第一，構(gòu)建農(nóng)民收入的安全保障網(wǎng)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定首先農(nóng)民要能夠在地頭賺到錢，農(nóng)產(chǎn)品賣到錢，或者給予農(nóng)民補(bǔ)貼。通過(guò)保險(xiǎn)、期貨等現(xiàn)代金融工具完善政策，構(gòu)建農(nóng)民收入的安全網(wǎng)。

第二，完善政策的調(diào)控工具——期貨、期權(quán)。這是政策工具的重要方面，包括價(jià)格政策在內(nèi)，收支政策、技術(shù)政策、期貨政策、信貸政策、保險(xiǎn)政策等等涉及農(nóng)產(chǎn)品的政策，大概十類工具。將來(lái)農(nóng)民對(duì)這十類工具有可選擇性和可預(yù)期性。這些工具向市場(chǎng)化發(fā)展，農(nóng)民的市場(chǎng)化就很快?，F(xiàn)在還在研究階段，不太成熟。

第三，建立適合中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立全球農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)的方法共享，通過(guò)專業(yè)的模型、穩(wěn)定的方法和穩(wěn)定的隊(duì)伍去分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。將來(lái)還有高度透明、權(quán)威的方法去發(fā)布市場(chǎng)信息。農(nóng)民最想知道春天種什么對(duì)，秋天賣什么貴及買什么生產(chǎn)資料最實(shí)惠。在信息爆炸時(shí)代，由于信息量龐大，農(nóng)民無(wú)法找到可靠的信息，形成資源浪費(fèi)。這是信息爆炸帶來(lái)新的困惑——無(wú)法找到權(quán)威信息。