推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

王歡+++杜紅娟

鄭新立，研究員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)，中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，中共中央政策研究室原副主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論與政策。長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究，在計(jì)劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長(zhǎng)期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨(dú)到的見(jiàn)解。多次參加中共中央全會(huì)的文件、政府工作報(bào)告和八五、九五、十五、十一五的規(guī)劃起草工作。不僅是我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，還是“三農(nóng)”問(wèn)題專家。

本屆風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇隨著中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立的登臺(tái)，拉開(kāi)了主題演講的大幕，來(lái)自農(nóng)業(yè)和金融領(lǐng)域的專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，共謀如何完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。鄭新立指出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨三大風(fēng)險(xiǎn)，需要有針對(duì)性地解決。

小生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨一家一戶的生產(chǎn)方式難以做好產(chǎn)需銜接、缺少競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)。一家一戶的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)需求。由于規(guī)模小，對(duì)市場(chǎng)信息了解不及時(shí)，往往根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)選擇自己種植或養(yǎng)殖的品種和規(guī)模。因而當(dāng)農(nóng)民大量種植或養(yǎng)殖某一種商品的時(shí)候，可能就是這種商品價(jià)格下跌的時(shí)候。這樣一種盲目追求市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)來(lái)進(jìn)行種植或養(yǎng)殖的小生產(chǎn)，很難搞好產(chǎn)需銜接。

解決這種產(chǎn)需銜接問(wèn)題的辦法是信息化、合作化。通過(guò)合作社，根據(jù)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)來(lái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖，做到按需生產(chǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之所以穩(wěn)定，就是因?yàn)檫@方面做得很好，因而沒(méi)有出現(xiàn)類似我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格忽高忽低的現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，不是供給能力不足，也不是需求的波動(dòng)，而是供需銜接不好。

一家一戶的小生產(chǎn)還面臨一大風(fēng)險(xiǎn)，就是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前不堪一擊。我國(guó)數(shù)以億計(jì)的家庭小規(guī)模生產(chǎn)，和國(guó)外大的跨國(guó)公司在一起競(jìng)爭(zhēng)只能落下風(fēng)。這幾年我國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品還有一些限制，如果敞開(kāi)大門讓他們進(jìn)，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)受到國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊，這是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，現(xiàn)在需要搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)，另外還要發(fā)展專業(yè)合作組織，聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。法國(guó)在上個(gè)世紀(jì)七十年代也是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，后來(lái)經(jīng)過(guò)20年的努力，成為了農(nóng)產(chǎn)品出口第二大國(guó)。法國(guó)能夠完成這一轉(zhuǎn)變的一大經(jīng)驗(yàn)就是搞合作社，把農(nóng)民組織起來(lái)。所以發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展合作社是當(dāng)務(wù)之急。

弱勢(shì)勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨弱勢(shì)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力有2億多人，農(nóng)村人口有6億多人，但勞動(dòng)力的主體是老年人、婦女等，身體素質(zhì)、文化素質(zhì)都有所欠缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體以弱勢(shì)勞動(dòng)力為主。這樣的現(xiàn)狀不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。

這就需要我們通過(guò)發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)、集中，吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)種地?，F(xiàn)在我國(guó)有2億多農(nóng)村勞動(dòng)力，18億畝耕地，平均一個(gè)勞動(dòng)力只種7畝地，想把高素質(zhì)勞動(dòng)力留在農(nóng)村是不可能的。要想解決這個(gè)問(wèn)題，需要通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，搞集約化的農(nóng)業(yè)，吸引高素質(zhì)的勞動(dòng)力留在農(nóng)村。隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，一個(gè)勞動(dòng)力在平原地區(qū)種植一兩千畝耕地是可以實(shí)現(xiàn)的，在南方種500畝以上水稻也完全有條件。通過(guò)搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以吸引高素質(zhì)的勞動(dòng)力回到農(nóng)村種地，這種經(jīng)營(yíng)模式下種地的收入會(huì)高于出去打工的收入。婦女、老人等弱勢(shì)勞動(dòng)力可以通過(guò)農(nóng)民工的市民化把他們接到城里去，跟城里的農(nóng)民工全家團(tuán)聚。這樣既可以把家里的土地流轉(zhuǎn)出去搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又可以增加農(nóng)民工在城市的幸福感，是一件多方受益的事。

農(nóng)業(yè)污染的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨農(nóng)業(yè)污染引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不適應(yīng)廣大人民對(duì)食品安全要求的風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)在在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口很難。如何發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，確保食品的安全已成當(dāng)務(wù)之急。例如三聚氰氨事件對(duì)我國(guó)乳制品行業(yè)造成毀滅性打擊，至今沒(méi)有翻過(guò)來(lái)身。

所以，對(duì)食品安全問(wèn)題要高度重視。習(xí)近平總書(shū)記2013年年底在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講，他看到中國(guó)人出去大包小包往回買奶粉，外國(guó)人還要限制中國(guó)人買，每一次看到這個(gè)事情心情都非常沉重。所以食品安全問(wèn)題，應(yīng)該上升到政治問(wèn)題，上升到我們整個(gè)國(guó)家的形象問(wèn)題。就如何保證食品質(zhì)量的安全，十八屆三中全會(huì)提出了明確的要求，就是要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)識(shí)制度，這也是法國(guó)的訣竅。法國(guó)由農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)變成出口國(guó)除了靠合作社，第二就是靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。法國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品有三種標(biāo)簽，分為無(wú)公害、綠色、有機(jī)三個(gè)級(jí)別，對(duì)應(yīng)的三種顏色貼在超市里面，讓老百姓自己選擇。另外，法國(guó)靠嚴(yán)格執(zhí)法打擊虛假標(biāo)簽，在商品標(biāo)識(shí)上一掃描就能知這個(gè)商品是由誰(shuí)生產(chǎn)，出了問(wèn)題就能把他抓出來(lái)。借此，法國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品不僅在本國(guó)人民群眾中建立了信譽(yù)，在世界上也建立了信譽(yù)。所以我們要抓緊建立這種制度。

實(shí)現(xiàn)“新四化”是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合對(duì)策

鄭新立總結(jié)說(shuō)道，農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)前面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)就是小生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、弱勢(shì)勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)和面臨污染的風(fēng)險(xiǎn)，化解這三大風(fēng)險(xiǎn)的綜合對(duì)策就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。這三大風(fēng)險(xiǎn)制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，要采取有針對(duì)性的對(duì)策，特別是要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的辦法來(lái)劃界這些風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)這些方面的保險(xiǎn)市場(chǎng)，還處于初級(jí)階段。除此之外，我們需要找到一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程來(lái)解決這些農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題——這就是習(xí)近平總書(shū)記在4月30日中央政治局集體學(xué)習(xí)的時(shí)候發(fā)表的系統(tǒng)講話里指出的加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。習(xí)近平總書(shū)記在這個(gè)講話里講了一個(gè)“新四化”的概念：要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素控制合理化。

習(xí)近平總書(shū)記講的“新四化”是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題的新思路，是一個(gè)新的綜合性對(duì)策。我們要按照這個(gè)“新四化”的要求來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革，落實(shí)各項(xiàng)新的制度和措施。最后鄭新立又舉例說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入比大約是3.3：1，韓國(guó)城鄉(xiāng)收入從上個(gè)世紀(jì)七十年代到現(xiàn)在始終保持在1：0.9左右，有時(shí)農(nóng)民的收入還會(huì)超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入。韓國(guó)之所以能這樣，就是從上到下一直不忘農(nóng)民，全力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，搞新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村能跟城里共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“新四化”，我們實(shí)現(xiàn)全面小康才有保障，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)才能從根本上得到化解。