芻議智慧校園建設(shè)中的機(jī)制保障

陳迎春

摘 ? 要：智慧校園正逐漸成為教育信息化的重要組成部分，但取得快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題。為更好地全方位地推進(jìn)智慧校園建設(shè)，建立完善有效的保障機(jī)制對(duì)于今后智慧校園的發(fā)展將有著積極作用。本文在分析現(xiàn)階段智慧校園建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從組織機(jī)構(gòu)、后續(xù)資金投入、隊(duì)伍建設(shè)、制度完善和激勵(lì)政策等機(jī)制保障方面展開(kāi)研究，提出相應(yīng)保障機(jī)制建議，以期提升智慧校園建設(shè)管理水平，有效推進(jìn)智慧校園建設(shè)。

關(guān)鍵詞：智慧校園;機(jī)制保障;建設(shè)

中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2015）01-0019-03

一、引言

自從2008年11月IBM首次提出“智慧地球”概念后，國(guó)內(nèi)外教育信息化領(lǐng)域有關(guān)“智慧校園”的研究分析很快成為熱點(diǎn)，許多活躍在教育信息化領(lǐng)域的專家學(xué)者紛紛提出智慧校園的內(nèi)涵和建設(shè)方案，并在高校付之于實(shí)踐，大力推動(dòng)著我國(guó)教育信息化進(jìn)程。2010年南京郵電大學(xué)提出并實(shí)施了“智慧校園”建設(shè)方案，正式拉開(kāi)了中國(guó)高校智慧校園建設(shè)的序幕。經(jīng)過(guò)這幾年的積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，智慧校園建設(shè)在信息化教育中的成效有目共睹，然而從理論研究角度來(lái)看，以技術(shù)角度對(duì)智慧校園進(jìn)行探討的研究占大多數(shù)，在CNKI中以“智慧校園”為關(guān)鍵字對(duì)期刊論文和碩博論文進(jìn)行搜索，找到348條結(jié)果，90%以上的論文是從技術(shù)角度對(duì)智慧校園展開(kāi)分析?？梢哉f(shuō)，智慧校園建設(shè)依舊還處于起步階段，作為一項(xiàng)具備基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、全局性和先導(dǎo)性的人造工程，其推進(jìn)過(guò)程最大困難不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，在提高管理水平方面也勢(shì)在必行。

智慧校園正逐漸成為教育信息化的重要組成部分，但取得快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題。為更好地全方位地推進(jìn)智慧校園建設(shè)，適當(dāng)適時(shí)建立有效的保障機(jī)制有助于提升教育信息化管理水平，有效促使教育信息化正能量最大發(fā)揮，對(duì)于今后智慧校園的發(fā)展將有著積極作用。

二、建立和完善智慧校園建設(shè)保障機(jī)制的必要性

制約智慧校園發(fā)展的因素各有不同，拋除技術(shù)原因，主要表現(xiàn)為：各業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)困難;相關(guān)法規(guī)制度不健全;持續(xù)發(fā)展資金不到位;人力資源建設(shè)不到位等。

1.信息部門主導(dǎo)項(xiàng)目，全員參與意識(shí)淡薄

總結(jié)近幾年智慧校園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多數(shù)建設(shè)的主導(dǎo)負(fù)責(zé)是技術(shù)部門信息中心，其他業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目參與度往往取決于信息部門的傾向性、協(xié)調(diào)性，這樣建設(shè)的智慧校園雖然有利于突出新媒體與新技術(shù)，但其缺點(diǎn)也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：（1）信息部門作為一個(gè)技術(shù)部門，其角色的能力、權(quán)力有限。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏主管校領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力參與，在智慧校園的整體管理、溝通和協(xié)調(diào)方面顯得舉步維艱;（2）對(duì)辦公、教學(xué)、科研和后勤等業(yè)務(wù)流程不了解，造成重技術(shù)輕應(yīng)用的傾向，一定程度上忽視教與學(xué)等主流服務(wù);（3）其他業(yè)務(wù)部門人員在思想上存在知識(shí)依賴，缺乏主人翁意識(shí)，很多日常信息化工作都被動(dòng)地由信息管理部門承擔(dān)，不能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)崗位上業(yè)務(wù)人員的積極性，致使不能全員參與校園信息化建設(shè)。

2.項(xiàng)目一次性投資，缺乏持續(xù)資金支持

目前，很多學(xué)校以項(xiàng)目方式籌建智慧校園建設(shè)初始資金，這種資金是一次性的投入，項(xiàng)目結(jié)束也就意味著資金投入結(jié)束。這種方式的資金一般投入比較大，主要用于購(gòu)置軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法兼顧資源建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、運(yùn)維升級(jí)等方面的持續(xù)投入。智慧校園的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)建設(shè)過(guò)程，除了初期建設(shè)一次性投入，還應(yīng)該保證每年投入一定的專項(xiàng)資金，用于系統(tǒng)運(yùn)維、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、人員信息素養(yǎng)培訓(xùn)等方面。

3.信息素養(yǎng)偏低，人力資源建設(shè)不到位

智慧校園系統(tǒng)作為典型的人造系統(tǒng)，構(gòu)架圖中最上層是應(yīng)用系統(tǒng)，其主要使用者包括行政人員和教師，他們的信息化水平對(duì)智慧校園的推進(jìn)程度起著舉足輕重的作用。實(shí)踐證明，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的整體信息化水平越高，智慧校園的推進(jìn)越順利。為提高團(tuán)隊(duì)整體信息化水平，必須先梳理目前智慧校園建設(shè)團(tuán)隊(duì)普遍存在的問(wèn)題：（1）團(tuán)隊(duì)組員的不可選擇性。智慧校園建設(shè)團(tuán)隊(duì)成員一定來(lái)自各業(yè)務(wù)部門，包括辦公室、教務(wù)處、后勤等。他們來(lái)自不同崗位，兼職成為智慧校園建設(shè)團(tuán)隊(duì)成員，具有不同專業(yè)背景和工作背景，年齡、學(xué)歷、職稱等也各有不同。（2）缺乏提高信息素養(yǎng)氛圍。業(yè)務(wù)部門行政人員、信息部門專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信息化素養(yǎng)均需要提高，必須建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，以營(yíng)造潛移默化提高信息素養(yǎng)環(huán)境。

4.專項(xiàng)政策法規(guī)缺乏，激勵(lì)機(jī)制不健全

近幾年，教育部下發(fā)了諸多教育信息化方面的政策法規(guī)，涵蓋了教師教育信息化、數(shù)字化校園、教育資源信息化方面等建設(shè)內(nèi)容： 2010年1月，教育部下發(fā) 《關(guān)于印發(fā)<教育部2010年工作要點(diǎn)>的通知》，提出：“加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”， “推進(jìn)教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享”;2010年5月，教育部、 人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，提出把建設(shè)數(shù)字化校園作為重要目標(biāo);2011年8月，教育部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性職業(yè)學(xué)校數(shù)字化資源共建共享計(jì)劃的通知》;2012年3月，教育部印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，等等。

實(shí)踐證明，在信息化項(xiàng)目建設(shè)初期必須要通過(guò)良好的政策和法制來(lái)約束、引領(lǐng)和推動(dòng)，但是當(dāng)前建設(shè)得如火如荼的智慧校園項(xiàng)目卻缺乏良好的政策法規(guī)，其法制化還未引起應(yīng)有的重視。各高校大多是參照教育信息化政策法規(guī)中有關(guān)數(shù)字校園的條例，具體執(zhí)行的多是一些個(gè)性化的規(guī)章制度文件。缺少法規(guī)的約束，智慧校園的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量難免會(huì)大打折扣。在這種情況下，當(dāng)務(wù)之急是建立健全符合本校實(shí)際的規(guī)章制度，建立有效保障機(jī)制，不能純粹依靠領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿、行政指令、學(xué)術(shù)呼吁等不確定因素。

總體來(lái)看，信息化隊(duì)伍的培訓(xùn)越來(lái)越受到重視，甚至納入了學(xué)校常規(guī)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并提供專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持。但大部分學(xué)校尚未建立起適用于智慧校園建設(shè)的有效激勵(lì)機(jī)制，即使個(gè)別學(xué)校嘗試性地建立了激勵(lì)政策，但還沒(méi)有落到實(shí)處，未發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。

三、建立長(zhǎng)效智慧校園保障機(jī)制

在建設(shè)智慧校園的過(guò)程中，學(xué)校要充分利用自有資源和各類社會(huì)資源，建立并完善組織、資金、人員和制度等關(guān)鍵因素的保障體制，強(qiáng)力保證智慧進(jìn)程的穩(wěn)步順利推進(jìn)。

1.建立良好組織保障機(jī)制

智慧校園的建設(shè)過(guò)程中，一定要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視。“一把手”對(duì)智慧校園提升管理水平、創(chuàng)新教學(xué)模式的預(yù)期值，會(huì)以信念和行為的形式體現(xiàn)于智慧校園建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，成為組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)智慧校園建設(shè)的核心動(dòng)力。因此一定要成立以校領(lǐng)導(dǎo)為核心的智慧校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，全程參與項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和管理，全面組織、協(xié)調(diào)學(xué)校各類綜合資源，傾全校之力推進(jìn)智慧校園建設(shè)。其下屬組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。

成立專家指導(dǎo)組可保證智慧校園建設(shè)少走彎路，它對(duì)智慧校園建設(shè)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行建議性指導(dǎo)，如對(duì)頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容提供合理性建議等。智慧校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)智慧校園建設(shè)協(xié)調(diào)組（由校辦公室牽頭），其職責(zé)是全面協(xié)調(diào)智慧校園項(xiàng)目建設(shè)，包括智慧校園承建單位、監(jiān)理單位和學(xué)校內(nèi)部各部處室之間的溝通與協(xié)調(diào)、項(xiàng)目任務(wù)分解等。為了更好展開(kāi)工作，必須賦予協(xié)調(diào)組較高的行政職權(quán)。

為職能更細(xì)化明確，學(xué)校還應(yīng)該建立智慧校園總體規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用推廣、評(píng)估反饋組等若干個(gè)工作小組，由智慧校園建設(shè)協(xié)調(diào)組統(tǒng)一管理。通過(guò)這些小組的共同努力和協(xié)同工作，為智慧校園終端用戶提供個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

汲取以往數(shù)字校園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，智慧校園建設(shè)不能僅憑校信息部門一己之力推動(dòng)。在主管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組應(yīng)充分融合校內(nèi)外各種資源，調(diào)動(dòng)教職工、學(xué)員、和管理者的參與積極性。同時(shí)弱化信息部門的主導(dǎo)能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門的主人翁意識(shí)，信息部門只提供環(huán)境搭建和技術(shù)支持等作用。

2.建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

智慧校園建設(shè)是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要投入大量的經(jīng)費(fèi)。遺憾的是迄今為止沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)保障智慧校園專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。高校必須確立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支配權(quán)限，以保障智慧校園建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，

經(jīng)費(fèi)投入分配比例要合理，不同建設(shè)時(shí)期側(cè)重不同。建設(shè)初期在硬件環(huán)境搭建方面投入經(jīng)費(fèi)會(huì)占較大比例。隨著智慧校園的逐步完善和深入，系統(tǒng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，維護(hù)和更新設(shè)備，資源建設(shè)和提高師生信息素養(yǎng)水平等各個(gè)方面經(jīng)費(fèi)投入比例逐漸上升，力求將有限的資金有側(cè)重地用在刀刃上，穩(wěn)步、有序地推進(jìn)智慧化校園建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

各高校在經(jīng)費(fèi)保障方面都有許多有益嘗試。例如某高校智慧校園的“一卡通”子項(xiàng)目與本地銀行合作，銀行方投資150萬(wàn)元，校方投資50萬(wàn)元。三年后，該銀行全面考察評(píng)估此項(xiàng)目的投資狀況，認(rèn)為這是一項(xiàng)投資少，見(jiàn)效快的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，決定追加150元萬(wàn)投資升級(jí)“一卡通”系統(tǒng)。再例如某高校與某運(yùn)營(yíng)商合作建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。在五年合同期間，該運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境搭建，提供交換機(jī)等硬件設(shè)施和技術(shù)保障，校方每年支付一定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)，全權(quán)擁有網(wǎng)絡(luò)的管理權(quán)和使用權(quán)。合同期滿后，所有硬件設(shè)備歸校方，該運(yùn)營(yíng)商擁有對(duì)該校網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)先運(yùn)營(yíng)權(quán)。

3.建立隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

智慧校園建設(shè)隊(duì)伍的綜合信息化能力強(qiáng)弱直接影響著智慧校園建設(shè)的應(yīng)用，他們是智慧校園建設(shè)的主要推進(jìn)者，培養(yǎng)一個(gè)信息化水平較高的團(tuán)隊(duì)勢(shì)在必行。為保證建設(shè)隊(duì)伍的的專業(yè)性，在組建智慧校園建設(shè)隊(duì)伍時(shí)要把握以下原則：（1）校方指派信息化水平較高、行政執(zhí)行力較強(qiáng)的中層領(lǐng)導(dǎo)（可以是信息中心主任），以信息中心為領(lǐng)頭羊，帶領(lǐng)智慧校園團(tuán)隊(duì)，利用有效激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建一個(gè)團(tuán)結(jié)奮發(fā)、和諧有序的團(tuán)隊(duì)。信息中心專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍必要時(shí)組建兩支，一支負(fù)責(zé)信息技術(shù)研發(fā)，一支負(fù)責(zé)運(yùn)維服務(wù)，各司其職，成為智慧校園建設(shè)隊(duì)伍的強(qiáng)大技術(shù)支撐和服務(wù)保障。（2）從業(yè)務(wù)部門擇優(yōu)錄用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，信息化水平高的人員組建智慧校園建設(shè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重要崗位要實(shí)行AB角崗位互補(bǔ)，對(duì)急需關(guān)鍵人才學(xué)校適時(shí)引進(jìn)。（3）強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)信息化培訓(xùn)。通過(guò)短期培訓(xùn)班、講座和定期交流等方式保證團(tuán)隊(duì)每一位成員能及時(shí)了解教育信息前沿動(dòng)態(tài)，開(kāi)闊視野，提高技術(shù)，以適應(yīng)當(dāng)前信息化發(fā)展需求。

4.建立規(guī)章制度保障機(jī)制

規(guī)章制度的建設(shè)和完善要有預(yù)見(jiàn)性，但不能急于求成。既要制定宏觀的、具有明確指導(dǎo)性的規(guī)章制度，也要出臺(tái)微觀的、具有針對(duì)性可操作性的規(guī)章制度，詳盡具體的規(guī)章制度有利于規(guī)范和推進(jìn)智慧校園建設(shè)。在智慧校園建設(shè)初期，就要量身定制符合自身情況的各種規(guī)章制度，如《智慧校園建設(shè)規(guī)劃》、《智慧校園建設(shè)項(xiàng)目管理制度》、《智慧校園組織機(jī)構(gòu)職能及崗位職責(zé)》、《智慧校園建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度》等。隨著智慧校園建設(shè)的逐步深入，不斷增補(bǔ)和修正完善，可出臺(tái)《智慧校園獎(jiǎng)懲細(xì)則》 、《智慧校園安全管理制度》、《“一卡通”系統(tǒng)運(yùn)行管理》、《計(jì)算機(jī)報(bào)廢制度》、《校院共享數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》等制度。

5.建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制

為充分調(diào)動(dòng)廣大教職工和學(xué)生的參與智慧校園建設(shè)積極性，學(xué)校有必要制定并實(shí)施各種激勵(lì)政策，并予以經(jīng)費(fèi)支持。激勵(lì)機(jī)制分為精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等，學(xué)校制定激勵(lì)機(jī)制時(shí)可以從以下三個(gè)方面入手：1、對(duì)智慧校園建設(shè)中先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰，并輔以榮譽(yù)稱號(hào)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，納入年終考核和培養(yǎng)晉升條件。2、以提高業(yè)務(wù)能力和信息化水平為目的，搭建各類交流平臺(tái)，把信息化培訓(xùn)列入年度工作重點(diǎn)，開(kāi)展信息化短期培訓(xùn)、研討會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議等，鼓勵(lì)信息化崗位人員學(xué)歷提升。3、設(shè)立有關(guān)智慧校園的專題研究，鼓勵(lì)教職工探索、鉆研智慧校園建設(shè)和應(yīng)用，以研促用， ?？蒲薪?jīng)費(fèi)重點(diǎn)傾斜，對(duì)其中優(yōu)秀科研成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

保障機(jī)制是智慧校園建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各個(gè)機(jī)制之間相互支持、相互作用，不斷優(yōu)化管理機(jī)制，提升管理效率，其覆蓋面和執(zhí)行力將直接影響到智慧校園建設(shè)的推進(jìn)。相信隨著我國(guó)智慧校園建設(shè)的不斷深入，在社會(huì)和學(xué)校的共同推動(dòng)下，相關(guān)的保障機(jī)制會(huì)日趨完善，為智慧校園發(fā)展提供一個(gè)充滿活力的、創(chuàng)新和諧的發(fā)展環(huán)境。

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（編輯：王曉明）