立足新常態(tài)推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展

王青平

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，換擋降速、提質(zhì)增效，正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，摒棄形式主義、官僚主義、享樂主義與奢靡之風(fēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)深入開展。思想建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，將進(jìn)一步加強(qiáng)正確思想引領(lǐng)，用主流話語體系占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地?！八幕苯y(tǒng)籌進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，戶籍制度發(fā)生根本性變革，更加注重環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)美麗中國?；A(chǔ)教育是各級(jí)各類教育的重中之重，廣大基礎(chǔ)教育工作者要站在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，立足認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的國家大局，深刻看到加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。要突出公平，突出質(zhì)量，突出改革，突出法治，促進(jìn)教育事業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，打造基礎(chǔ)教育升級(jí)版。

一、大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平

現(xiàn)代化的教育首先是公平的教育。我們的目光要顧及欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校，我們的胸中要裝著千千萬萬身處不同環(huán)境中的孩子，我們的政策要惠及千千萬萬身處不同環(huán)境中的學(xué)生。要全面落實(shí)中央要求，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育投入依法增長，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，確保資金使用安全規(guī)范，集中力量解決教育公平中的緊迫問題。

1.加快縮小區(qū)域差距。關(guān)心支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育，尤其防止“中部塌陷”。我國中部人口大省基礎(chǔ)教育體量大、學(xué)生多、底子薄，辦學(xué)條件連很多西部地區(qū)都比不上，亟待加大支持力度。期盼國家聚焦中部貧困地區(qū)，改善學(xué)校教學(xué)條件、生活條件、儀器設(shè)備，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭盡快改善那里的義務(wù)教育學(xué)校面貌。

2.加快縮小城鄉(xiāng)差距。提升農(nóng)村公共教育服務(wù)水平，因地制宜地保留并辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。有針對性地采取有效措施，最大限度地降低農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的輟學(xué)率，真正做到“一個(gè)都不能少”。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化學(xué)校布局，解決好城鎮(zhèn)“大班額”問題。

3.加快縮小校際差距。推廣中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)、對口幫扶、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化管理等形式，加快建立和不斷完善義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用。鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)成果，以城市為重點(diǎn)，推動(dòng)合理劃片、有序入學(xué)、陽光招生。

4.加快縮小人群差距。義務(wù)教育階段所有學(xué)生免收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，也不用交國家課程教科書費(fèi)，貧困學(xué)生還能獲得住宿補(bǔ)貼，享用愛心營養(yǎng)餐。今后，要進(jìn)一步保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，將隨遷子女同城市學(xué)生混合編班，推動(dòng)城市義務(wù)教育學(xué)校積極開展融合教育。完善政府主導(dǎo)、有關(guān)部門參與的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，明確雙親外出留守兒童為重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對象，優(yōu)先安排農(nóng)村留守兒童進(jìn)入寄宿制學(xué)校就讀，促進(jìn)各地落實(shí)兒童父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任。給予殘疾兒童更多的照顧，將殘疾兒童生均公用經(jīng)費(fèi)提高到每生4000元，用多種方式普及特殊教育。

二、不斷提升基礎(chǔ)教育品質(zhì)

在新常態(tài)下，基礎(chǔ)教育不宜強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張，而應(yīng)關(guān)注學(xué)校品質(zhì)提升。注重學(xué)校內(nèi)涵，確立學(xué)校哲學(xué)，貫徹黨的教育方針，推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育，開展學(xué)校文化建設(shè)。筆者認(rèn)為，有品質(zhì)的教育具有豐富的內(nèi)涵，當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

1.關(guān)注學(xué)生生命存在?；A(chǔ)教育要關(guān)心人，尊重人，理解人，促進(jìn)學(xué)生的健康成長和德智體美勞全面發(fā)展。學(xué)生特點(diǎn)不一，必須因材施教，一把鑰匙開一把鎖。興趣是最好的老師。把“要他學(xué)”變成“他要學(xué)”，真正調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)興趣，讓師生過上完美幸福的教育生活。在一些地方或?qū)W校，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的情況依然存在。究其原因，未能調(diào)動(dòng)起學(xué)生的興趣應(yīng)算其一。學(xué)生不僅是學(xué)習(xí)知識(shí)的認(rèn)知體，更是有血有肉的生命體。因而，必須依據(jù)學(xué)生年齡階段特點(diǎn)和個(gè)性差異，施以恰如其分的教育與引導(dǎo)。

2.關(guān)注師生共同成長?！皩W(xué)然后知不足，教然后知困，知不足然后能自強(qiáng)也，知困然后能自反也，故曰教學(xué)相長也?！惫湃岁P(guān)于教學(xué)中師生關(guān)系的描述，至今閃耀著理性的光輝?，F(xiàn)在，有必要構(gòu)建新型師生關(guān)系，發(fā)揮雙主體作用。教師不應(yīng)再高高在上，而應(yīng)平等地和學(xué)生共同成長。政府部分要關(guān)心教師工作和生活，不斷改善其待遇與榮譽(yù)。教師要努力做到“四個(gè)有”，即有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心，學(xué)為人師，行為世范，扎根基層，默默奉獻(xiàn)。

3.關(guān)注綜合實(shí)踐活動(dòng)。筆者在工作中感到，基層教育部門和廣大中小學(xué)校應(yīng)普遍提高對綜合實(shí)踐活動(dòng)課的重視程度，不能認(rèn)為可有可無。綜合實(shí)踐活動(dòng)課對培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力很有裨益，還可以提高學(xué)生的創(chuàng)新精神，磨練學(xué)生的意志品質(zhì)。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑。學(xué)校要結(jié)合課程改革，認(rèn)真落實(shí)綜合實(shí)踐活動(dòng)課要求，針對學(xué)生年齡、教學(xué)內(nèi)容和課程安排，有序組織學(xué)生走出校園，了解社會(huì)，感受生活，積極探索，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)思結(jié)合、知行并重。要積極引導(dǎo)學(xué)生參加志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，樂于參加力所能及的體力勞動(dòng)，出點(diǎn)力、流點(diǎn)汗，乃至經(jīng)風(fēng)雨、見世面，從而培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)人民的情感，使他們珍惜勞動(dòng)成果，不僅學(xué)到知識(shí)，還學(xué)會(huì)動(dòng)手，學(xué)會(huì)動(dòng)腦，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)合作。勞動(dòng)是對學(xué)生進(jìn)行道德教育最直接、最有效的形式之一。要培養(yǎng)學(xué)生體驗(yàn)從事勞動(dòng)和創(chuàng)造的喜悅，形成正確的勞動(dòng)觀和職業(yè)觀。中小學(xué)每年都應(yīng)定期組織學(xué)生參加簡單的生產(chǎn)勞動(dòng)，以培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)態(tài)度，體驗(yàn)勞動(dòng)情感；培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞的品格及生存能力，在體驗(yàn)勞動(dòng)成果的喜悅中，增強(qiáng)勞動(dòng)創(chuàng)造生活、建設(shè)美好家鄉(xiāng)的情感和意識(shí)。學(xué)生的勞動(dòng)過程，既是勞動(dòng)知識(shí)、技能的培訓(xùn)過程，又是培養(yǎng)勞動(dòng)態(tài)度、體驗(yàn)勞動(dòng)情感、參與家鄉(xiāng)建設(shè)的教育過程。

三、繼續(xù)深化立德樹人改革

基礎(chǔ)教育必須堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國活動(dòng)的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、積極吸收各國優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，賦予立德樹人以深刻理論內(nèi)涵和全新時(shí)代特征。在新常態(tài)下，亟待讓中小學(xué)生掌握的美德與素養(yǎng)，主要應(yīng)結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要品質(zhì)予以精選和提倡。

1.注重倫理、道德至上。在先賢們看來，德是首要的。比如，講愛國的“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”，“岳母刺字、精忠報(bào)國”；講勤學(xué)的“少壯不努力、老大徒傷悲”，“只要功夫深、鐵杵磨成針”；講誠信的“言必信、行必果”，“論必作、作必成”；講友善的“融四歲能讓梨”，“溫良恭儉讓”等等。從諸子百家到宋明理學(xué)，從唐詩宋詞到明清小說，從《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》到民俗歌謠，很多內(nèi)容都是價(jià)值觀教育的經(jīng)典，教育者要為學(xué)生優(yōu)中選優(yōu)。

2.儒家為主、和而不同。傳統(tǒng)文化中最主要的是儒家文化。當(dāng)然，儒家思想和中國歷史上存在的其他學(xué)說既相互競爭又相互借鑒，既獨(dú)樹一幟又和諧統(tǒng)一。還有，和諧中的相反相成思想，和諧中的多樣性統(tǒng)一特征，和諧思想的有機(jī)整體觀，亦富哲理。對中小學(xué)生開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育時(shí)，應(yīng)側(cè)重選擇儒家文化之瑰寶，兼顧其他學(xué)說之名作。

3.與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)物變化。傳統(tǒng)文化，不僅是古代文化。許多學(xué)說流派都是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代前進(jìn)不斷發(fā)展更新的，具有長久生命力?！拔逅摹边\(yùn)動(dòng)直到新中國成立之前的民主革命時(shí)期所創(chuàng)造的文化，也應(yīng)納入對學(xué)生的傳統(tǒng)文化教育范疇。這一時(shí)期的文化是中西文化交匯的成果，與此前的中華文化相融通，是聯(lián)系我國古代文化與當(dāng)代文化的橋梁。要加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德創(chuàng)新發(fā)展。

4.兼容并蓄、務(wù)實(shí)厚生。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長的歷史進(jìn)程中，不僅輸出文化，而且也學(xué)習(xí)其他民族的好東西，從不同文明中尋求智慧、汲取營養(yǎng)。在這個(gè)世界上，不管是誰，都應(yīng)維護(hù)各國各民族文明的多樣性，加強(qiáng)相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，而不應(yīng)該相互隔絕、相互排斥、相互取代。同時(shí)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化注重發(fā)揮教化功能，助益國家治理，體現(xiàn)經(jīng)世致用。在教育實(shí)踐中，要讓中小學(xué)生既更加熱愛祖國又懂得國際理解，還明白空談?wù)`國、實(shí)干興邦的道理。

繼續(xù)深化立德樹人改革，必須始終高度重視教育和幫助學(xué)生打牢共同思想基礎(chǔ)、端正政治立場和前進(jìn)方向、砥礪品德陶冶情操、激發(fā)歷史責(zé)任感、樹立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀；必須全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，將個(gè)人成長成才與投身實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)踐緊密相連。充分發(fā)揮課堂主陣地作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育教學(xué)全過程，推動(dòng)中小學(xué)廣泛深入開展“三愛”教育、“三節(jié)”活動(dòng)，形成工作開展的有效形式和長效機(jī)制。要加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，營造和諧健康的文化氛圍，創(chuàng)建綠色校園、文明校園、書香校園，為建設(shè)美麗中國做出貢獻(xiàn)。要把德育與教育教學(xué)管理工作融為一體，加強(qiáng)班主任、團(tuán)委書記、少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員、德育課教師的隊(duì)伍建設(shè)。要統(tǒng)籌課堂、校園、社團(tuán)、家庭、社會(huì)等陣地，利用綜合實(shí)踐基地、青少年活動(dòng)中心（宮、家、站）等各類校外活動(dòng)場所，科學(xué)設(shè)計(jì)和綜合安排課內(nèi)外、校內(nèi)外活動(dòng)。

四、依法改進(jìn)基礎(chǔ)教育治理

黨的十八屆四中全會(huì)號(hào)召建設(shè)法治中國，教育部門也要以法治精神服務(wù)基層，以法治精神治理教育。在公權(quán)力的運(yùn)用方面，要做到法有授權(quán)必須為，保證教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，提供良好的教書育人環(huán)境，促進(jìn)教師的待遇提升和專業(yè)成長。還要做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作，為每所學(xué)校配備專職保安。同時(shí)，還要做到法無授權(quán)不可為，真正落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，避免過多干預(yù)學(xué)校依法開展的日常具體管理和教育教學(xué)活動(dòng)。

中小學(xué)校要弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神?，F(xiàn)代法治精神倡導(dǎo)依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是本質(zhì)要求，公平正義是價(jià)值追求，服務(wù)大局是重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。法治是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治教就像“兩個(gè)輪子”，共同推動(dòng)教育現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。不僅要依法治教，還要依法執(zhí)教，采取多項(xiàng)舉措加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋各級(jí)各類教育的師德建設(shè)體系，將師德建設(shè)全面推向制度化、規(guī)范化和法制化軌道。

為完善義務(wù)教育治理體系，教育部依法制定印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，就義務(wù)教育學(xué)校管理工作提出了92條要求，推動(dòng)學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理。我們感到，基層學(xué)校對這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)非常歡迎，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。而今，國家還建成了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，中小學(xué)生信息已經(jīng)入庫，基層教研部門應(yīng)借助這個(gè)系統(tǒng)詳細(xì)記錄每一個(gè)學(xué)生的成長軌跡，提升基礎(chǔ)教育治理能力。

（責(zé)任編輯 甘 璐）