主要方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備聯(lián)合投送保障特點(diǎn)及對(duì)策

朱　光，王　輝，劉永華

(南部戰(zhàn)區(qū) 空軍運(yùn)輸投送處，廣州 510052)

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● 戰(zhàn)略投送Strategic Projection

主要方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備聯(lián)合投送保障特點(diǎn)及對(duì)策

朱光，王輝，劉永華

(南部戰(zhàn)區(qū) 空軍運(yùn)輸投送處，廣州 510052)

為提升我軍聯(lián)合投送保障能力，分析主要方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備聯(lián)合投送保障的特點(diǎn)和要求，從改變運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化能力素質(zhì)、調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化軍民融合、強(qiáng)化空中投送、樹(shù)立實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向等方面提出對(duì)策建議。

軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備；聯(lián)合投送；保障能力

新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針要求軍隊(duì)要能拉得出去，能拓展到遠(yuǎn)海甚至輻射到更遠(yuǎn)的方向。如南海是中國(guó)海洋領(lǐng)域最大、爭(zhēng)議島礁最多、利益交織最密的海域，又是最大的能源基地、最主要的戰(zhàn)略通道、最關(guān)鍵的前方支撐點(diǎn)。南方戰(zhàn)區(qū)直面南海等重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備復(fù)雜，擔(dān)負(fù)使命任務(wù)繁重。主要方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，無(wú)論何種方向、規(guī)模、樣式，都需要綜合運(yùn)用各種運(yùn)輸方式把部隊(duì)迅速、精確投送到位。提高我軍聯(lián)合投送保障能力，必須針對(duì)瓶頸問(wèn)題，探索對(duì)策途徑，為全面提升我軍基于信息體系作戰(zhàn)聯(lián)合投送能力提供有力參考[1]。

1　當(dāng)前主要方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備聯(lián)合投送的特點(diǎn)及要求

1.1任務(wù)突然，要求各部門高度協(xié)調(diào)

運(yùn)輸投送具有指揮和保障雙重屬性，是后勤系統(tǒng)中與作戰(zhàn)訓(xùn)練聯(lián)系最為緊密的。當(dāng)前主要方向任務(wù)突然、時(shí)間有限、標(biāo)準(zhǔn)高嚴(yán)，涉及任務(wù)部隊(duì)、輸送方式、物資前置、支援力量等可變因素多。為保障投送任務(wù)順利完成，各有關(guān)部門要高度協(xié)調(diào)，在擬制計(jì)劃、核算運(yùn)力時(shí)，機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與部隊(duì)、軍兵種之間協(xié)調(diào)聯(lián)系必須順暢。運(yùn)輸投送部門接到任務(wù)后，應(yīng)第一時(shí)間掌握部隊(duì)出動(dòng)規(guī)模、兵力兵器、保障裝設(shè)備、伴隨物資器材及空地轉(zhuǎn)情況，便于及早籌措運(yùn)力、上報(bào)計(jì)劃。司令部門在籌劃研究任務(wù)階段，運(yùn)輸投送部門應(yīng)參與其中，部隊(duì)運(yùn)輸部門要及時(shí)有效地掌握所需信息，業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)交流，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，使鐵路計(jì)劃上報(bào)、水路方案擬制、公路運(yùn)力籌措、航空計(jì)劃變更等方面工作及時(shí)展開(kāi)。

1.2多種方式聯(lián)合投送，要求加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、建立高效運(yùn)行機(jī)制

主要方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，可能跨越深潭海峽、水陸口岸、戈壁荒漠，甚至深入遠(yuǎn)海投送，面臨跨海運(yùn)輸、島上補(bǔ)給、海上保障。一旦有任務(wù)，必然涉及鐵、公、水、空多種運(yùn)輸方式聯(lián)合投送。根據(jù)邊境周邊環(huán)境多數(shù)惡劣復(fù)雜，尤其是島嶼、高原多，可供大型客機(jī)、運(yùn)輸機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)少，鐵路、公路路網(wǎng)薄弱，水路大型碼頭、泊位少的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)各運(yùn)輸方式薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，減少制約投送的瓶頸。同時(shí)，要加強(qiáng)各軍兵種、各種運(yùn)行方式之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成高效順暢的運(yùn)行機(jī)制。

1.3投送規(guī)模大，要求加快軍民融合發(fā)展

在美軍運(yùn)輸司令部掌握控制的運(yùn)力中，本土陸上運(yùn)輸?shù)?8%、跨國(guó)空運(yùn)的50%、海運(yùn)的64%，都是依靠民用運(yùn)力完成的[2]。主要方向聯(lián)合投送運(yùn)輸規(guī)模大，涉及范圍廣，各種運(yùn)輸方式綜合運(yùn)用，涉及軍地各有關(guān)部門。我國(guó)民用運(yùn)力資源豐富，近年來(lái)，國(guó)家、軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門對(duì)民用運(yùn)力動(dòng)員和補(bǔ)助補(bǔ)償問(wèn)題出臺(tái)了一些規(guī)定，但對(duì)于民用運(yùn)力的協(xié)調(diào)、使用、管理、補(bǔ)償?shù)确矫妫恢蔽从忻鞔_的規(guī)定、清晰的流程、順暢的機(jī)制。為完成好主要方向聯(lián)合投送任務(wù)，要求深化軍民融合發(fā)展，必須加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，民用設(shè)施貫徹國(guó)防要求，建立完善、高效的運(yùn)輸動(dòng)員機(jī)制。

2　提升主要方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備聯(lián)合投送能力的對(duì)策建議

主要方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備聯(lián)合投送，無(wú)論規(guī)模大小、距離遠(yuǎn)近，都是一個(gè)復(fù)雜的綜合運(yùn)輸過(guò)程，都不同程度地需要調(diào)度軍地交通運(yùn)輸力量，運(yùn)用鐵、水、公、空多種方式，銜接裝運(yùn)卸轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，依托立體交通網(wǎng)絡(luò)體系和使用指揮信息控制手段。要站在維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益的戰(zhàn)略角度，聚焦主要方向，強(qiáng)化體系思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)不斷地提升聯(lián)合投送保障能力。

2.1改變現(xiàn)有指揮保障機(jī)制，建立任務(wù)與運(yùn)輸捆綁式紐帶

一是機(jī)關(guān)層面上，任務(wù)下達(dá)與運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)同步考慮。運(yùn)輸投送保障必須構(gòu)建指揮集成、行動(dòng)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門之間、機(jī)關(guān)與部隊(duì)之間以任務(wù)為紐帶“捆綁式”溝通聯(lián)系。在任務(wù)籌劃階段，運(yùn)輸投送機(jī)關(guān)派員參加，充分論證聯(lián)合投送的可行性，將初步方案形成會(huì)議紀(jì)要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審閱，第一時(shí)間獲取任務(wù)有效性文電，為提報(bào)計(jì)劃、統(tǒng)籌運(yùn)力搶得先機(jī)。二是部隊(duì)層面上，擬制方案與提報(bào)計(jì)劃首先介入。部隊(duì)運(yùn)輸部門要緊密與本單位司令部門溝通聯(lián)系，針對(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和常態(tài)化的保障，修訂完善戰(zhàn)備輸送方案，確保任務(wù)來(lái)前有準(zhǔn)備、擬制有參考、提報(bào)有底數(shù)。在任務(wù)下達(dá)階段，部隊(duì)運(yùn)輸部門指定專人，參加本級(jí)任務(wù)研究部署、輸送方案擬制，第一時(shí)間提報(bào)運(yùn)輸需求和運(yùn)力方式，實(shí)現(xiàn)任務(wù)與運(yùn)輸雙軌同步。三是業(yè)務(wù)層面上，兼顧考慮計(jì)劃嚴(yán)肅性與可變性。計(jì)劃審批單位，按照運(yùn)輸規(guī)章要求，從嚴(yán)把關(guān)提報(bào)月份時(shí)限、裝卸載地域、人員裝備數(shù)量、使用車種車數(shù)和首長(zhǎng)批復(fù)文電等是否準(zhǔn)確有效，確保計(jì)劃申請(qǐng)、提報(bào)、審批、下達(dá)的嚴(yán)肅性。同時(shí)，兼顧計(jì)劃的可變性，遇有突發(fā)情況，靈活機(jī)動(dòng)處理，及時(shí)變更調(diào)整計(jì)劃。

2.2加強(qiáng)人員能力素質(zhì)建設(shè)，適應(yīng)鐵、公、水、空聯(lián)合投送保障

一要會(huì)擬制提報(bào)計(jì)劃。按時(shí)準(zhǔn)確地提報(bào)計(jì)劃，是確保部隊(duì)能夠按要求進(jìn)駐到位的先決條件。針對(duì)當(dāng)前車管助理員普遍任職時(shí)間短、崗位交流快和能力素質(zhì)弱的實(shí)際，區(qū)分鐵、公、水、空4種輸送方式，要會(huì)擬制不同運(yùn)力組合的部隊(duì)輸送方案、紙質(zhì)電子雙軌提報(bào)計(jì)劃方法和需備齊的資料文電等；要會(huì)掌握提報(bào)計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各運(yùn)力申請(qǐng)把握的關(guān)鍵要素和臨時(shí)變更計(jì)劃的辦理等。二要會(huì)組織部隊(duì)機(jī)動(dòng)。鐵路輸送，掌握與軍代車站對(duì)接、聯(lián)合指揮所搭設(shè)、鐵路裝卸載組織和途中軍供飲食保障等；公路機(jī)動(dòng)，掌握車輛編組分隊(duì)、應(yīng)急搶修設(shè)置、途中指揮通信和摩托化行軍規(guī)定等；水路運(yùn)輸，掌握船舶配載積載、車輛裝備編組、上下船舶組織和乘船注意事項(xiàng)等；航空投送，掌握辦理乘機(jī)手續(xù)、攜行托運(yùn)要求、乘機(jī)管理教育和運(yùn)力銜接轉(zhuǎn)換等。三要會(huì)聯(lián)合投送訓(xùn)練。根據(jù)部隊(duì)任務(wù)企圖，按照部署展開(kāi)、持續(xù)保障、回撤歸建等實(shí)戰(zhàn)流程，在組織部隊(duì)兵力投送的同時(shí)，抓好聯(lián)合投送籌劃組織、軍地一體協(xié)同保障、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用和應(yīng)急情況處置等內(nèi)容的綜合演練。重點(diǎn)抓好投送人員乘降、捆綁加固、途中押運(yùn)、聯(lián)合檢查和分隊(duì)緊急出動(dòng)、野戰(zhàn)站臺(tái)搭設(shè)、班組裝卸作業(yè)等課目訓(xùn)練。

2.3科學(xué)合理調(diào)整戰(zhàn)略布局，以基地化保障為引預(yù)有儲(chǔ)備

一是推進(jìn)零伴隨保障試點(diǎn)。零伴隨保障主要是解決航空兵進(jìn)駐部隊(duì)“拖家?guī)Э?、尾大不掉”?wèn)題，主要裝備、設(shè)備盡可能不伴隨保障，最大限度為部隊(duì)機(jī)動(dòng)“瘦身”。零伴隨保障試點(diǎn)推進(jìn)，有利于緩解當(dāng)前鐵路貨運(yùn)編制改革、適合軍運(yùn)車輛日趨減少等對(duì)部隊(duì)輸送帶來(lái)的保障壓力，有利于優(yōu)化使用運(yùn)力，確保有更富余的鐵路車輛可以調(diào)配使用。二是推進(jìn)基地化保障模式。結(jié)合主要方向戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)謀篇布局，加強(qiáng)總體籌劃設(shè)計(jì)，逐步完善梯次配置、相互依托、覆蓋全區(qū)、輻射海外的基地網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)格局。在前沿機(jī)場(chǎng)預(yù)置保障裝備和物資，建設(shè)成為具備多機(jī)種綜合性保障基地，既能保障航空兵作戰(zhàn)訓(xùn)練，又能承擔(dān)機(jī)動(dòng)支援保障任務(wù)；既能擔(dān)負(fù)航空兵部隊(duì)和駐場(chǎng)地面部隊(duì)保障任務(wù)，又能輔助保障附近聯(lián)合戰(zhàn)役軍兵種訓(xùn)練任務(wù)。三是推進(jìn)運(yùn)輸保障力調(diào)研。當(dāng)前，軍兵種之間、軍地之間、部門之間既獨(dú)立又統(tǒng)一，但受信息網(wǎng)絡(luò)、保密要求、工作機(jī)制等影響溝通協(xié)調(diào)不暢，各部門各機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)不掌握、保障底數(shù)不清楚。應(yīng)加強(qiáng)主要方向戰(zhàn)略調(diào)研，摸清戰(zhàn)區(qū)交通環(huán)境，對(duì)鐵路通行能力弱、公路卡脖子路段、水路可用船艇碼頭、航空民用支援保障力量做到心中有數(shù)。

2.4深化加快軍民融合發(fā)展，用好用活動(dòng)員征用途徑渠道

一是交通設(shè)施建設(shè)上寓軍于民。推進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)交通設(shè)施建設(shè)，根本著力點(diǎn)是依托國(guó)家交通的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家交通與國(guó)防交通同步發(fā)展。打通戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)通道，使樞紐機(jī)場(chǎng)、防空要地、戰(zhàn)略前沿、保障基地成為鐵路、公路、水路、航空路網(wǎng)體系的重要節(jié)點(diǎn)。抓好軍運(yùn)設(shè)施建設(shè)，利用港口碼頭、鐵路車站、隧道涵洞、跨海大橋等設(shè)施升級(jí)改造、擴(kuò)容擴(kuò)建時(shí)機(jī)，加大貫徹軍事要求力度，便于部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)、偽裝防護(hù)。二是動(dòng)員征用機(jī)制上日趨完善。根據(jù)軍事運(yùn)輸和平時(shí)應(yīng)急保障需要，以省級(jí)以下交通運(yùn)輸力量為主，以專業(yè)保障隊(duì)伍形式編組，形成強(qiáng)大的后備補(bǔ)充力量[3]。按照軍隊(duì)提需求、交戰(zhàn)來(lái)協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)的程序，理順國(guó)家、軍隊(duì)和地方交通戰(zhàn)備部門的工作機(jī)制。加強(qiáng)與聯(lián)勤的協(xié)同，搞好民用運(yùn)力潛力調(diào)研、需求對(duì)接，對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)鐵路通行能力、可用車種車數(shù)、公路通過(guò)能力、營(yíng)運(yùn)客貨車數(shù)、港口碼頭泊位、適航船舶數(shù)量、機(jī)場(chǎng)保障能力、民航客貨機(jī)數(shù)等數(shù)質(zhì)量、力量分布摸清掌握。三是后備支援隊(duì)伍上漸用漸強(qiáng)。為適應(yīng)軍隊(duì)運(yùn)輸發(fā)展需要，成立戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)、船隊(duì)，明確組織機(jī)構(gòu)、人員編成、裝備配置，并在平時(shí)訓(xùn)演運(yùn)輸、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)國(guó)家權(quán)益和戰(zhàn)略通道安全等大項(xiàng)任務(wù)中得到有效磨合，邁出“用起來(lái)”的第一步。要立足平時(shí)、著眼戰(zhàn)時(shí)，搞好與軍委聯(lián)指、地方交戰(zhàn)等部門協(xié)調(diào)，在組織演習(xí)演練中有意識(shí)地征用支援運(yùn)輸隊(duì)伍，數(shù)量由少到多、范圍由小到大，在行動(dòng)中理順協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

2.5加快推進(jìn)航空運(yùn)輸發(fā)展，建立建強(qiáng)空中投送保障體系

一是逐步擴(kuò)大運(yùn)輸機(jī)規(guī)模。參照美、俄等軍事大國(guó)運(yùn)輸機(jī)占飛機(jī)總數(shù)比例，優(yōu)化體制編制，適度擴(kuò)大運(yùn)輸航空兵建制規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展起降性能好、噸位大的軍用運(yùn)輸機(jī)，盡快列裝投入使用[4]。以運(yùn)-20飛機(jī)自主研發(fā)為突破口，持續(xù)加大大、中型運(yùn)輸機(jī)比例，改變我軍運(yùn)輸機(jī)部隊(duì)現(xiàn)有體系結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)役在用的運(yùn)-7、運(yùn)-8、伊爾-76等運(yùn)輸機(jī)，通過(guò)維護(hù)保養(yǎng)、更換部件、到期延壽等手段，增加服役年限，保持一定的運(yùn)輸能力。二是完善裝卸載保障分隊(duì)。為適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展需要，以場(chǎng)站汽車連為基礎(chǔ)，抽組成立隨機(jī)裝卸分隊(duì)和駐場(chǎng)裝卸分隊(duì)，解決保障“缺人員”問(wèn)題，建立健全組織保障模式。要充分發(fā)揮科研院校師資力量，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善組訓(xùn)機(jī)制，明確隊(duì)伍建設(shè)方向、訓(xùn)練模式、保障流程和常態(tài)運(yùn)行。三是試行航空集裝化保障。針對(duì)當(dāng)前航空運(yùn)輸保障原始化、低層次式的“人背肩扛”保障模式，按照急需先研、急用先配、管用配套的思路，加快人員乘降、散貨集裝、物流輸送等運(yùn)輸保障裝備研制、選型、改造和配備。配套研發(fā)航空軍事運(yùn)輸輔助決策系統(tǒng)、航空運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)，對(duì)任務(wù)申請(qǐng)?zhí)釄?bào)、裝載方案擬制、運(yùn)輸全程監(jiān)控進(jìn)行信息化管控、流程化作業(yè)、規(guī)范化保障。

2.6樹(shù)立實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練方向標(biāo)，在真演真練氛圍中查缺補(bǔ)漏

一是合理設(shè)置演練課目。平時(shí)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)才能常態(tài)化保障。要針對(duì)問(wèn)題瓶頸練，結(jié)合演習(xí)任務(wù)練，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)急練，少什么訓(xùn)什么、缺什么練什么。區(qū)分鐵路、公路、水路、航空不同運(yùn)力使用方式交叉融合著練，練指揮、練保障、練協(xié)同。區(qū)分人員層次、組訓(xùn)要素、勤務(wù)課目循序漸進(jìn)練，深化聯(lián)合投送組織指揮重難點(diǎn)問(wèn)題研究。二是健全考核評(píng)估體系。區(qū)分投送指揮、交通保障和運(yùn)力方式，從接到預(yù)先號(hào)令開(kāi)始，對(duì)部隊(duì)組織指揮、方案擬制、地域勘察、運(yùn)力籌措、緊急出動(dòng)、裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)、隱蔽防衛(wèi)和應(yīng)急處置等全過(guò)程、全員額、全要素展開(kāi)考核評(píng)估。采取部隊(duì)自查自評(píng)與機(jī)關(guān)跟隊(duì)考評(píng)相結(jié)合和指定任務(wù)考核與隨機(jī)抽考的方式，編制要素齊全的投送數(shù)據(jù)采集表，評(píng)估部隊(duì)運(yùn)輸保障能力。三是加強(qiáng)理論問(wèn)題研究。要結(jié)合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)兵力投送的特點(diǎn)規(guī)律，深化復(fù)雜電磁環(huán)境、極端惡劣地域、聯(lián)合一體演練和跨海登島作戰(zhàn)等投送保障問(wèn)題研究，分析重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，拓展思維層次水平，形成可行措施辦法。圍繞如何籌劃投送行動(dòng)、優(yōu)化使用運(yùn)力、縮短運(yùn)輸時(shí)間和安全高效保障，研究改革創(chuàng)新運(yùn)輸投送保障模式的新途徑、新手段和新方法。

3　結(jié)　語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、真抓實(shí)備，主要方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備聯(lián)合投送能力躍升明顯、保障底數(shù)更清，但與習(xí)主席提出的“建設(shè)一支空天一體、攻防兼?zhèn)涞膹?qiáng)大人民空軍”的偉大號(hào)召還有很大差距。只有緊盯“能打仗、打勝仗”的強(qiáng)軍目標(biāo)要求，著眼空軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、擔(dān)負(fù)任務(wù)需要，加速推進(jìn)主要方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備聯(lián)合投送能力建設(shè)，才能履職盡責(zé)、不辱使命。

[1]孟研,朱健,劉垚.提高我軍聯(lián)合投送保障組織籌劃能力探要[J].軍用汽車管理，2012(3):19-20.

[2]張秦洞.加強(qiáng)我軍戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)研究[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào),2015,17(8):1-5.

[3]王鐵.加強(qiáng)信息化條件下軍地海空聯(lián)合投送體系能力建設(shè)[J].國(guó)防，2013(3):57-59.

[4]李一.我軍戰(zhàn)略投送能力問(wèn)題探討[J].軍用汽車,2015(5):3-7.

(編輯：張峰)

Joint Projection Support of Major Direction Military Preparation: Characteristics and Countermeasures

ZHU Guang, WANG Hui, LIU Yonghua

(Air Force Transportation & Projection Office, Southern War Zone, Guangzhou 510052, China)

To improve the joint projection support ability of our army, this paper analyzes the characteristis existing in aspects like operation mechanism. It is suggested that the operation mechanism be modified, the capability be strengthened, the strategic plan be adjusted, the civil and military integration be enhanced, the air projection be intensified and the battle-oriented concept be developed.

military preparation; joint projection; support ability

2015-12-10；

2016-01-22．

朱光(1979—)，男，碩士，副處長(zhǎng)．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.05.002

E234

A

1674-2192(2016)05- 0005- 04