對做好傷病殘官兵工作的調(diào)查與思考

趙丹

對做好傷病殘官兵工作的調(diào)查與思考

趙丹

傷病殘官兵問題一直是困擾部隊(duì)建設(shè)的“老大難”問題，牽扯較廣，給基層帶來了不小的壓力。做好基層部隊(duì)傷病殘官兵工作，是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工作，需要從強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、落實(shí)政策法規(guī)、整合職能力量、抓好源頭預(yù)防等方面研究解決。

傷病殘官兵；基層部隊(duì)

傷病殘官兵問題一直是困擾部隊(duì)建設(shè)的“老大難”問題。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，使得這一積壓于基層部隊(duì)、影響作戰(zhàn)準(zhǔn)備的矛盾問題顯得更為突出。合理解決好傷病殘官兵問題，對于緩解部隊(duì)壓力、激發(fā)官兵士氣、保持安全穩(wěn)定、促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成有著深遠(yuǎn)而積極的意義。

一、基層部隊(duì)傷病殘官兵的現(xiàn)狀及影響

當(dāng)前，各基層部隊(duì)或多或少都存在傷病殘人員，個(gè)別部隊(duì)數(shù)量較多，占比較大，傷病類型多樣，人員情況復(fù)雜，牽扯問題較廣，給基層各項(xiàng)工作帶來了不小的壓力。

（一）牽扯領(lǐng)導(dǎo)精力，遲滯部隊(duì)建設(shè)。當(dāng)前，部隊(duì)各項(xiàng)工作頭緒較多，訓(xùn)練任務(wù)繁重，壓力較大，而傷病殘官兵工作涉及掌握政策、協(xié)調(diào)上下級(jí)、與對口醫(yī)療部門銜接、與個(gè)人及家屬溝通等一系列工作。傷病殘官兵遇事找單位、逢苦見領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象非常普遍，特別是有的傷病殘官兵經(jīng)常提出不合理要求，得不到滿足就上訪，反反復(fù)復(fù)提要求，來來回回找領(lǐng)導(dǎo)，搞得基層一線帶兵人身心疲憊不堪，極大地分散了工作精力。

（二）挫傷軍心士氣，造成負(fù)面影響。基層部隊(duì)官兵的精神狀態(tài)、軍心士氣是戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的重要體現(xiàn)。而對于滯留部隊(duì)的傷病殘官兵，因?yàn)闊o法正常參加各項(xiàng)日常工作，不僅自己容易產(chǎn)生自卑自閉的心理，不愿意與身邊同志過多交流，對于其他同志也會(huì)產(chǎn)生攀比、效仿等不良影響，有時(shí)甚至出現(xiàn)多名傷病員集中“爆發(fā)”的情況，使不良的思想情緒在官兵中漫延，影響了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

（三）誘發(fā)家庭矛盾，形成安全隱患。有的傷病殘官兵長期滯留部隊(duì)離群獨(dú)處，極易形成孤僻自閉、郁郁寡歡的心態(tài)，對未來感到茫然無助、生活無望，產(chǎn)生過分悲傷甚至輕生的念頭；有的因傷病致殘，身心飽受折磨，性情變得多疑、暴躁、易怒，與親人朋友產(chǎn)生隔閡，甚至家庭內(nèi)部產(chǎn)生重大矛盾，夫妻失睦；有的長期在外接受治療休養(yǎng)，管控難度較大，不利于掌握人員思想；有的在安置移交過程中，個(gè)人一些過分的要求無法得到滿足，上訪上告，無理取鬧，引發(fā)社會(huì)治安問題；有的病情特殊，受部隊(duì)治療條件限制，自行到地方醫(yī)院診治，一些費(fèi)用無法報(bào)銷，致使個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力較大。這些傷病殘官兵個(gè)人狀況極易受到外部環(huán)境刺激，出現(xiàn)過激行為，誘發(fā)事故案件。

二、基層部隊(duì)傷病殘官兵工作中存在的“四難”問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)思想難重視。有的單位對做好傷病殘官兵工作重視程度不夠，遇到困難總是強(qiáng)調(diào)客觀因素，沒有真正撲下身子動(dòng)腦筋、想辦法；有的單位認(rèn)識(shí)上有偏差和誤區(qū)，認(rèn)為能做通工作的早都做通了，剩下的大多是久啃不下的“硬骨頭”；有的單位對傷病殘人員底數(shù)不清，工作粗疏，對政策規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致本該做好的工作沒做好；還有的單位認(rèn)為傷病殘官兵問題屬歷任領(lǐng)導(dǎo)遺留問題，拖一拖就過去了，工作主動(dòng)性不夠。

（二）官兵思想難做通。部分治療尚未終結(jié)或短期難以治愈的官兵，擔(dān)心回到地方后治療沒有保障，家庭無法負(fù)擔(dān)，想繼續(xù)留隊(duì)治愈后再離隊(duì)。還有個(gè)別官兵要求過高，組織難以解決，有的不符合評(píng)殘條件，但一定要求評(píng)殘后再退役；有的評(píng)了殘也不愿退伍，甚至還想提高殘疾等級(jí)，提出額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、超標(biāo)分配住房、幫助解決工作等不合理要求。個(gè)別官兵在不合理意愿無法滿足時(shí)，以不離隊(duì)為要挾，甚至無理取鬧、越級(jí)上訪，干擾單位正常工作秩序，在部隊(duì)和社會(huì)都造成了一定負(fù)面影響。

（三）工作機(jī)制難健全。首先，在安置政策上規(guī)定不明確。對退役傷病殘官兵的滯留定性、滯留期的待遇以及日常管理都沒有明確規(guī)定，無法確定什么人、什么條件可以滯留部隊(duì)，滯留期間的工資待遇、伙食費(fèi)無法明確，對于是否可以回家休養(yǎng)、休養(yǎng)期間的醫(yī)療伙食保障以及安全管理無明確責(zé)任劃分。其次，在處理措施上有盲區(qū)。目前只對退休人員（包括軍官和士官）無正當(dāng)理由拒不審定安置去向或辦理移交手續(xù)問題出臺(tái)了處理辦法，對符合其他條件安置的傷病殘退役軍人無正當(dāng)理由拒不移交的，沒有相應(yīng)的處罰措施，只能依據(jù)條令條例給予相應(yīng)的行政和黨紀(jì)處分，不能從根本上解決滯留部隊(duì)的問題，只能無限期拖下去，造成很多歷史遺留問題。

（四）軍地協(xié)調(diào)難暢通。一方面，傷病殘官兵的移交安置工作需其本人（或監(jiān)護(hù)人）、所屬部隊(duì)、安置地民政部門三方協(xié)商無異議后方可進(jìn)行，但往往是本人顧慮大不愿被移交，地方安置部門擔(dān)心后續(xù)問題消極對待，導(dǎo)致部分傷病殘官兵前期工作做通后在辦理退伍手續(xù)時(shí)，卻因地方民政部門不接收導(dǎo)致長期滯留部隊(duì)。另一方面，有的傷病殘官兵即使移交之后，也會(huì)因落實(shí)接收安置、住房保障、醫(yī)療保障、就業(yè)安排、軍人優(yōu)待金、土地補(bǔ)償、參加城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)保障時(shí)出現(xiàn)問題，而被地方職能部門以各種借口推諉，再把“難題”扔給部隊(duì)。

三、對基層部隊(duì)做好傷病殘官兵工作的幾點(diǎn)建議

做好基層部隊(duì)傷病殘官兵工作，是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工作，需要從以下四個(gè)方面研究解決。

（一）在強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)中聚合力。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)要站在第一線，迎難而上、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，早部署、早安排、早啟動(dòng)，不強(qiáng)調(diào)客觀、不上交矛盾、不猶豫彷徨，以強(qiáng)烈的號(hào)令意識(shí)、果斷的行政魄力，把做好傷病殘官兵工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為黨委的大事、主官的要事完成好。同時(shí)，工作的成效要與黨委能力、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績、單位建設(shè)評(píng)價(jià)掛鉤，主官負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓。采取“定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定責(zé)任”的方法，層層簽訂責(zé)任書，每一名傷病殘官兵都責(zé)任到人，確保工作時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管。

（二）在落實(shí)政策法規(guī)中解難題。妥善解決傷病殘官兵問題，最終還是要靠政策法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于傷病殘官兵工作政策法規(guī)，重點(diǎn)要對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，使其掌握工作的程序、方法和要求，做到腦中有法、心中有數(shù)、手中有招。要采取多種形式，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，組織傷病殘官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)，解答他們關(guān)注的問題，消除思想障礙。在向傷病殘官兵及其家人講清政策規(guī)定，做好教育疏導(dǎo)和安全穩(wěn)定工作的同時(shí)，加強(qiáng)與傷病殘官兵親人的溝通聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真熱情接待來隊(duì)親屬，耐心做好說服解釋工作，不怕艱苦，不怕反復(fù)，爭取工作的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然對于傷殘官兵及家屬提出的非分要求，要嚴(yán)守制度原則，絕不亂許愿、亂承諾、亂開口子，在把握政策界限的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)進(jìn)行照顧，爭取使傷病殘官兵及家庭在病情上認(rèn)可、感情上認(rèn)同和政策上理解，使他們感到傷有所助、病有所補(bǔ)、殘有所養(yǎng)，消除“非分之想”，不提過分要求，確保走得安心，走得順心。

（三）在整合職能力量中強(qiáng)質(zhì)效。鑒于傷病殘官兵問題存在的普遍性和復(fù)雜性，各單位在處理時(shí)應(yīng)成立由機(jī)關(guān)職能部門牽頭，具有政策指導(dǎo)、醫(yī)療保健、心理輔導(dǎo)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作組織，以硬件條件較好的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，可以一站式集中解決傷病殘官兵的政策咨詢、醫(yī)療就診、心理干預(yù)等一系列問題，使整個(gè)傷病殘官兵的評(píng)定、休養(yǎng)、管理、移交、安置系統(tǒng)化完成，不僅可以大大減輕基層部隊(duì)的工作負(fù)擔(dān)壓力，也可以有效節(jié)約人力物力資源，達(dá)到更好的工作效果。在傷病殘官兵移交工作中，要主動(dòng)與地方政府職能部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，如實(shí)介紹傷病殘官兵的傷殘情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和家庭困難，取得地方政府支持，爭取工作主動(dòng)權(quán)。

（四）在抓好源頭預(yù)防中堵漏洞。再好再穩(wěn)妥的善后工作，都不如積極有效的事前預(yù)防。日常工作的重心，還在于認(rèn)真把好傷病問題的預(yù)防關(guān)口，從源頭上減少傷病殘官兵數(shù)量，減輕傷病程度。嚴(yán)把新兵入口關(guān)，加強(qiáng)征召士兵體檢項(xiàng)目的系統(tǒng)性和規(guī)范性，防止帶病帶傷入伍。嚴(yán)把安全預(yù)防關(guān)，組織好針對性安全常識(shí)教育、系統(tǒng)性安全防護(hù)訓(xùn)練，落實(shí)安全預(yù)防措施，加強(qiáng)安全制度監(jiān)管，防止意外新增傷病員。嚴(yán)把醫(yī)療救治關(guān)，盡可能地為傷病官兵提供良好的醫(yī)療條件和環(huán)境，防止因治療不及時(shí)加重傷病情，把小病拖成大病，把急癥拖成慢性病，避免人為增加工作負(fù)擔(dān)。

【作者系海軍永吉艇政治教導(dǎo)員】

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