對(duì)軍校專業(yè)技術(shù)人員高職分類評(píng)審制度的思考與實(shí)踐

季　偉　趙小東

對(duì)軍校專業(yè)技術(shù)人員高職分類評(píng)審制度的思考與實(shí)踐

季偉趙小東

·部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)·

軍隊(duì)院校師資隊(duì)伍建設(shè)水平直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量，職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于軍隊(duì)院校專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有基礎(chǔ)性、根本性的導(dǎo)向作用。必須從創(chuàng)新完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系入手，建立實(shí)施具有軍隊(duì)院校特色的高職分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過分類定標(biāo)準(zhǔn)、分組搞評(píng)審、分工抓實(shí)施，做到擬制實(shí)施方案從嚴(yán)、落實(shí)程序步驟從嚴(yán)、把握標(biāo)準(zhǔn)條件從嚴(yán)，有效激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍活力。

軍隊(duì)院校；高職；分類評(píng)審；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

軍隊(duì)院校是培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才的主渠道，師資隊(duì)伍建設(shè)水平直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成。海軍工程大學(xué)著眼形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，在認(rèn)真廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，論證實(shí)施了教員高職分類評(píng)審制度，有效激發(fā)了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍活力，為強(qiáng)軍興校集聚了正能量。

一、制約專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)瓶頸問題的調(diào)查分析

近年來，海軍工程大學(xué)黨委通過實(shí)施一系列措施辦法，積極推進(jìn)人才戰(zhàn)略工程，取得了明顯效果。但是領(lǐng)軍拔尖人才偏少，有影響力的科研學(xué)術(shù)成果不多，學(xué)科人才梯隊(duì)不夠合理等問題沒有得到根本解決，制約人才隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題還沒有找準(zhǔn)癥結(jié)、開出良方。為此，該校政治部組成調(diào)研組，按照問題導(dǎo)向、集思廣益、重點(diǎn)突破的思路，圍繞人才隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取多個(gè)直屬院系的情況介紹，與各單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交談，到一些院屬系和教研室進(jìn)行實(shí)地察看并聽取意見建議，分院系和教研室兩個(gè)層次召集座談交流，組織200余名一線官兵進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)研組還先后赴國防科技大學(xué)、空軍工程大學(xué)、二炮工程大學(xué)、第四軍醫(yī)大學(xué)和武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)等軍地院校學(xué)習(xí)調(diào)研。

調(diào)研組梳理發(fā)現(xiàn)，廣大專業(yè)技術(shù)人員關(guān)注最多、反映最集中的就是評(píng)價(jià)機(jī)制問題。高職評(píng)審時(shí)，學(xué)校雖然也考慮了部分專業(yè)的任務(wù)特點(diǎn)，加大了對(duì)基礎(chǔ)教學(xué)的傾斜力度，但整體來看，不同類型、不同專業(yè)還是采用相同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒有很好地體現(xiàn)“以人為本、人盡其才”的理念，難以最大限度地調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。特別是以教學(xué)為主的教員，在職稱晉升的壓力下，開展的科研工作、撰寫的學(xué)術(shù)論文很難保證質(zhì)量，而且牽扯了他們深入鉆研教學(xué)的精力。

調(diào)研組深入分析后感到，職稱是專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展之基礎(chǔ)、關(guān)注之焦點(diǎn)，職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于人才隊(duì)伍建設(shè)具有基礎(chǔ)性、根本性的導(dǎo)向作用，是引導(dǎo)他們開展各項(xiàng)工作的“指揮棒”。目前，這個(gè)“指揮棒”與崗位要求、專業(yè)性質(zhì)還有不相符或矛盾的地方，一定程度上導(dǎo)致部分教員干了副業(yè)、荒了主業(yè)，制約了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，影響到了學(xué)校整體辦學(xué)育人質(zhì)量的提升。因此，加強(qiáng)院校人才隊(duì)伍建設(shè)必須從創(chuàng)新完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系入手，積極借鑒地方一流大學(xué)“按需設(shè)崗、按崗擇人”的分類管理經(jīng)驗(yàn)，建立實(shí)施既符合人才成長規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，又符合上級(jí)政策要求、體現(xiàn)軍隊(duì)院校特色的高職分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分調(diào)動(dòng)不同類型教員的積極性，促進(jìn)學(xué)校整體辦學(xué)育人質(zhì)量的提升。

二、制定實(shí)施高職分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本思路

高職分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面很寬，因素很多，軍隊(duì)院校沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，制定困難很大。學(xué)校專門成立編寫領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛征求意見建議，在研究制定《高職分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）過程中，堅(jiān)持以下基本思路：

一是分類定標(biāo)準(zhǔn)，破除“一刀切”。充分借鑒地方重點(diǎn)大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)做法，在高職評(píng)審時(shí)劃分為教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研型和管理保障型等4類。教學(xué)型重點(diǎn)衡量教學(xué)質(zhì)量、育人成效、教學(xué)研究、教學(xué)時(shí)數(shù)等情況；科研型重點(diǎn)衡量研究成果、學(xué)術(shù)水平、科研任務(wù)量、為部隊(duì)服務(wù)等情況；教學(xué)科研型重點(diǎn)衡量教學(xué)效果、教學(xué)及科研成果、工作任務(wù)量等情況，這是學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員的主體；管理保障型主要針對(duì)從事業(yè)務(wù)管理和保障工作的“雙肩挑”和教輔單位干部，重點(diǎn)衡量業(yè)務(wù)技能、業(yè)務(wù)水平及保障對(duì)象的滿意度。專業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)崗位要求、職責(zé)任務(wù)和自身專長，自主選擇申報(bào)類型。這種區(qū)分類型制定評(píng)審條件的做法，可以讓各種類型教員都能找到努力目標(biāo)和發(fā)展方向，把主要精力放在崗位所需和業(yè)務(wù)專長上。2015年年底100多名參評(píng)對(duì)象中，申報(bào)教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研型、管理保障型的比例分別為13.5%、21.2%、63.5%、1.8%，基本符合學(xué)校技術(shù)崗位分布實(shí)際，充分說明了分類評(píng)審的必要性和科學(xué)性。

二是分組搞評(píng)審，避免“一鍋煮”。區(qū)分學(xué)科專業(yè)組織評(píng)審是分類評(píng)價(jià)制度落到實(shí)處的關(guān)鍵一步?！掇k法》中明確：副高職評(píng)審以各專業(yè)院系為主進(jìn)行組織，評(píng)審結(jié)果作為終審結(jié)果，學(xué)校層面不再集中復(fù)評(píng)；同時(shí)，要求各專業(yè)院系組織評(píng)審會(huì)時(shí)，外請(qǐng)?jiān)u委數(shù)量不得少于評(píng)委總數(shù)的1/3。這種簡(jiǎn)政放權(quán)的做法，一方面使參評(píng)對(duì)象在相同或相近的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行比較，可比性、操作性、公平性相比學(xué)校統(tǒng)評(píng)明顯提升；另一方面，各專業(yè)院系在高職評(píng)審中的話語權(quán)顯著增強(qiáng)，院系黨委的責(zé)任主體地位充分彰顯，有效推動(dòng)了分類評(píng)價(jià)制度的落地生根。

三是分工抓實(shí)施，上下“一盤棋”。嚴(yán)密規(guī)范、無縫銜接的評(píng)審程序，分工明確、協(xié)同配合的落實(shí)機(jī)制，是分類評(píng)價(jià)制度高效運(yùn)行的基本保證?！掇k法》將評(píng)審程序明確為“八步走”，即指標(biāo)分配、個(gè)人申報(bào)、資格審查、教授會(huì)議、院系評(píng)審、民主公示、學(xué)校評(píng)審、黨委研究八個(gè)步驟。對(duì)每個(gè)步驟該干什么、誰來干、怎么干都作了明確規(guī)定，確保機(jī)關(guān)合力、上下聯(lián)動(dòng)。比如在資格審查環(huán)節(jié)，明確教務(wù)處、組織計(jì)劃處、學(xué)術(shù)成果處等業(yè)務(wù)處室要分別牽頭制定《課堂授課質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法》《為部隊(duì)服務(wù)認(rèn)定辦法》《學(xué)術(shù)期刊分類辦法》等政策規(guī)定，并對(duì)參評(píng)對(duì)象提交的評(píng)審材料分頭進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，確保評(píng)審材料真實(shí)有效。

三、堅(jiān)持“三個(gè)從嚴(yán)”，充分發(fā)揮分類評(píng)價(jià)制度的最大效益

高職分類評(píng)價(jià)制度是否實(shí)用、有效，必須通過嚴(yán)格細(xì)致的實(shí)踐來檢驗(yàn)。為此，在落實(shí)過程中我們堅(jiān)持做到“三個(gè)從嚴(yán)”：

一是擬制實(shí)施方案要從嚴(yán)?！掇k法》印發(fā)后，及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，扎實(shí)搞好思想發(fā)動(dòng)，征求實(shí)施意見建議，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人員充分理解并發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)和支持分類評(píng)審改革。各單位在學(xué)深悟透分類評(píng)審基本精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合單位實(shí)際，剖析矛盾問題，細(xì)化實(shí)施方案，對(duì)不明確的政策問題提早請(qǐng)示上報(bào)，對(duì)可能出現(xiàn)的難點(diǎn)工作預(yù)先研究謀劃、做好充分準(zhǔn)備。機(jī)關(guān)指導(dǎo)個(gè)別院系先行先試，為其他單位探索路子、摸索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要求各單位擬制的實(shí)施方案必須經(jīng)過核準(zhǔn)后才能組織實(shí)施，確保改革舉措順利推進(jìn)。

二是落實(shí)程序步驟要從嚴(yán)。實(shí)施過程中，政治部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到各院系檢查指導(dǎo)，做好政策解釋和指導(dǎo)幫帶工作。機(jī)關(guān)制作院系評(píng)審工作進(jìn)度跟蹤表，派人全程跟蹤指導(dǎo)，確保評(píng)審步驟一步不差、評(píng)審環(huán)節(jié)一個(gè)不落。還提前改選評(píng)委專家?guī)欤凑胀庹?qǐng)?jiān)u委不少于1/3的要求，協(xié)調(diào)選派外請(qǐng)專家，嚴(yán)密組織教授會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽選評(píng)委，集中保管評(píng)委手機(jī)，全程公開院系答辯，當(dāng)場(chǎng)公布答辯成績，接受廣大教員監(jiān)督。整個(gè)評(píng)審工作程序正規(guī)、陽光透明、客觀公正，群眾反映良好。

三是把握標(biāo)準(zhǔn)條件要從嚴(yán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)政策，堅(jiān)持以好的作風(fēng)選好人才，嚴(yán)把資格條件，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不遷就照顧，不搞特殊情況。經(jīng)審定，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的參評(píng)對(duì)象，取消了參評(píng)資格。嚴(yán)格按照評(píng)續(xù)任對(duì)象統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一衡量、統(tǒng)一投票的要求，加大續(xù)評(píng)考核力度，有7名業(yè)績偏弱、作用一般的副高職干部未通過續(xù)任評(píng)審，29名優(yōu)秀年輕干部晉升高職，進(jìn)一步濃厚了能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的環(huán)境氛圍，營造了憑實(shí)績進(jìn)步、靠素質(zhì)立身的清風(fēng)正氣。

【作者系海軍工程大學(xué)政治部干部處副處長、干事】

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