裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備改革思路探析

劉旭陽，　梁　婧，　于洪敏，　梁　劍

(1. 裝備學院 研究生管理大隊， 北京 101416；　2. 裝甲兵工程學院 技術(shù)保障工程系， 北京 100072；

3. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416；　4. 中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部, 北京 100000)

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裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備改革思路探析

劉旭陽1，2，梁婧1，3，于洪敏3，梁劍4

(1. 裝備學院 研究生管理大隊， 北京 101416；2. 裝甲兵工程學院 技術(shù)保障工程系， 北京 100072；

3. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416；4. 中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部, 北京 100000)

摘要針對我軍裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備改革“為什么改”“怎么改”“改什么”等問題，在分析我軍裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備改革動因的基礎上，歸納了裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備改革的目標與原則，從調(diào)整戰(zhàn)備器材儲備標準體系、完善戰(zhàn)備器材保障機制、創(chuàng)新戰(zhàn)備器材保障手段等方面構(gòu)想了裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備改革思路。

關鍵詞裝甲裝備保障；戰(zhàn)備器材；器材儲備

裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備是裝甲機械化部隊“能打仗、打勝仗”的物質(zhì)基礎和重要保障[1]，其保障效果將直接影響戰(zhàn)時裝甲裝備保障能力的發(fā)揮。立足我軍裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備工作實際，以滿足裝甲裝備作戰(zhàn)任務和部隊編制體制轉(zhuǎn)型建設需求為牽引，以提高裝甲戰(zhàn)備器材體系保障能力為目標，積極開展裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備改革研究，對于提高裝甲戰(zhàn)備器材保障效能，探索構(gòu)建適應基于體系能力需求的裝甲戰(zhàn)備器材保障新模式，扎實推動裝甲戰(zhàn)備器材保障工作具有重要意義。

1改革動因

新時期軍事斗爭準備的不斷深入，基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)裝備保障能力，裝備維修保障改革，以及軍民一體化裝備保障體系等建設的不斷推進，對裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備工作提出了更高的要求。

1.1做好新時期軍事斗爭準備的需要

軍事斗爭準備是軍隊的基本實踐活動，是維護和平、遏制危機、打贏戰(zhàn)爭的重要保證。轉(zhuǎn)變裝甲裝備保障戰(zhàn)備器材能力生成模式，提高信息化條件下裝甲裝備作戰(zhàn)保障能力，是新時期軍事斗爭準備對裝甲裝備戰(zhàn)備器材保障提出的新要求[2]。為此，裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備建設應依據(jù)新時期軍事斗爭準備戰(zhàn)略部署，科學確定儲備基數(shù)標準，調(diào)整優(yōu)化儲備布局，構(gòu)建各戰(zhàn)略方向戰(zhàn)場裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備體系，在新的起點上拓展和深化軍事斗爭裝甲裝備保障準備。

1.2加強基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)裝備保障能力建設的需要

加強基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力建設，是信息化條件下我軍建設的核心任務和發(fā)展方向?；谛畔⑾到y(tǒng)體系裝備保障能力建設，已成為當前我軍裝甲裝備保障的首要任務。為此，裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備應由基于型號儲備向基于體系儲備轉(zhuǎn)變、由專職儲備向戰(zhàn)保一體化儲備轉(zhuǎn)變、由規(guī)模粗放向精細適量轉(zhuǎn)變，不斷變革裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備方式。

1.3適應裝備維修保障改革的需要

當前，按照“四合四統(tǒng)”(即：軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)組合、資源整合、任務統(tǒng)籌、力量統(tǒng)用、手段統(tǒng)建、裝備統(tǒng)管)和平戰(zhàn)一體化的建設思想，我軍提出了裝甲裝備維修保障改革由“基于型號”向“基于能力”轉(zhuǎn)型的新思路，明確了改革維修方式、調(diào)整保障任務、調(diào)整保障資源、調(diào)整保障力量、完成運行機制的主要建設內(nèi)容。為此，裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備建設應根據(jù)維修保障改革的實際需求，合理規(guī)劃儲備規(guī)模，創(chuàng)新儲供管理方式，構(gòu)建基于各級保障力量任務需求的裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲供模式。

1.4滿足軍民一體化裝備保障體系建設的需要

軍民一體化裝備保障既是保障對象的客觀要求，也是保障主體內(nèi)在發(fā)展的必然結(jié)果，是我軍適應新的形勢任務要求、提高裝備保障能力的必然選擇。為此，裝甲裝備戰(zhàn)備器材保障應構(gòu)建軍民聯(lián)儲聯(lián)供的管理體制，規(guī)范軍民一體化保障的運行機制，加大以標準化建設為重點的軍民一體化保障配套手段建設，統(tǒng)籌軍民戰(zhàn)備儲備資源配置和力量建設。

2改革目標與原則

2.1目標定位

裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備改革要以做好新時期軍事斗爭裝甲裝備戰(zhàn)備器材保障準備為牽引，以科學確定儲備基數(shù)標準為核心，以調(diào)整優(yōu)化儲備布局、構(gòu)建科學合理的儲備體系為抓手，以模塊化儲備方式為途徑，以創(chuàng)新基數(shù)組配方法和信息化管控為手段，以軍民聯(lián)儲聯(lián)供為模式，以標準化建設為突破口。實現(xiàn)裝甲裝備戰(zhàn)備器材保障由“基于裝備型號配套”向“基于模塊配套”轉(zhuǎn)變，由“只儲不供”向“儲供結(jié)合”轉(zhuǎn)變，由“規(guī)模型保障”向“效能型保障”轉(zhuǎn)變，不斷提高保障效率和效益，全面提升裝甲裝備戰(zhàn)備器材保障能力水平。

2.2基本原則

1) 以作戰(zhàn)需求為牽引。立足實戰(zhàn)，以作戰(zhàn)需求牽引裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備建設，緊緊圍繞戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)任務的變化，調(diào)整器材儲備基數(shù)、儲備結(jié)構(gòu)和儲備布局，創(chuàng)新器材保障手段，確保形成裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備與需求的緊密銜接。

2) 基于維修保障需求。新時期部隊編制體制調(diào)整，對裝甲裝備維修保障任務區(qū)分、維修深度和維修方式提出了改革要求。為此，裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備建設要適應形勢任務需求，基于不同的維修保障需求確定戰(zhàn)備器材基數(shù)儲備和集裝方式，實現(xiàn)戰(zhàn)備器材精確高效保障。

3) 堅持體系規(guī)劃設計。要從裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備形成體系保障能力出發(fā)，合理區(qū)分各級保障職能，銜接各級儲備任務，整體籌劃儲備體系內(nèi)容，將儲備規(guī)模與結(jié)構(gòu)、儲備基數(shù)與器材種類、儲備布局與保障手段等聯(lián)系起來規(guī)劃設計，使各方面協(xié)調(diào)配套，增強戰(zhàn)儲工作的系統(tǒng)性和有效性。

4) 拓寬軍民聯(lián)儲聯(lián)供模式。要充分認識軍隊和地方在儲備管理技術(shù)、服務以及倉儲條件等方面的通用性和互補性；統(tǒng)籌規(guī)劃軍地儲備的建設與管理；完善國家和軍隊分工負責的儲備管理體制；區(qū)分職責任務，搞好相互銜接，充分體現(xiàn)軍地儲備的兼容共享；積極推行“以廠代儲、儲供連通、市場輪儲”等軍民一體的儲備及保障模式[3]。

3改革思路

裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備改革應結(jié)合部隊裝備保障轉(zhuǎn)型建設實際需求，按照“以任務確定能力，以能力確定需求，以需求確定儲備”的要求，著力從3個方面展開工作。

3.1調(diào)整戰(zhàn)備器材基數(shù)儲備標準體系

1) 建立適應軍事斗爭準備標準的儲備基數(shù)標準體系。隨著軍事斗爭通裝保障準備的不斷推進，各級裝備保障機構(gòu)的任務職能發(fā)生了相應的變化。為了使戰(zhàn)備器材儲備能夠滿足任務部隊裝備保障能力建設對戰(zhàn)備器材保障的需求，將原來的“大修、中修、小修”三級儲備基數(shù)標準調(diào)整為“部隊級、基地級”二級儲備基數(shù)標準。部隊級基數(shù)主要保障作戰(zhàn)任務部隊完成一次進攻作戰(zhàn)所需器材，基地級基數(shù)主要保障裝甲裝備保障基地完成修理任務和保障部隊后續(xù)進攻作戰(zhàn)所需器材。二級儲備基數(shù)標準的建立將大大減少儲備費用，提高保障效率。

2) 基于保障任務需求確定儲備品種和數(shù)量。依據(jù)裝甲裝備保障任務需求，針對裝甲裝備體系作戰(zhàn)和不同任務作戰(zhàn)對器材保障能力需求，在借鑒國內(nèi)外軍隊作戰(zhàn)經(jīng)驗的基礎上，充分利用計算機技術(shù)模擬仿真等手段，科學確定戰(zhàn)時器材消耗規(guī)律。在此基礎上，品種上主要以儲備影響裝備主要作戰(zhàn)性能即保障裝備“能打、能聯(lián)、能動”和技術(shù)含量高、生產(chǎn)周期長、價值昂貴、供應渠道不暢的重要部組件為主；數(shù)量上，以戰(zhàn)備器材基數(shù)標準適應實戰(zhàn)要求為前提，確定各保障基地、支撐點的戰(zhàn)備維修器材預置儲備的數(shù)量，確保戰(zhàn)時保障的同時，減少戰(zhàn)備器材的冗余。

3) 建立與維修力量編組和作業(yè)方式相適應的儲備模塊。隨著裝備維修體系由“基于型號”向“基于能力”的轉(zhuǎn)型建設深入開展，平戰(zhàn)兼容的基于基本保障單元的裝備維修保障力量組配模式和維修作業(yè)方式將逐步建立完善。與之相適應，裝甲裝備戰(zhàn)備器材及其配套也要分別集裝為底盤、武器、光學、電氣、指控等保障模塊，平時按照模塊進行儲備，戰(zhàn)時根據(jù)保障力量編成及維修作業(yè)方式抽取相應儲備模塊組合供應，為戰(zhàn)備器材精確保障奠定基礎。

3.2完善戰(zhàn)備器材保障機制

1) 改革籌措機制。現(xiàn)行的裝甲裝備戰(zhàn)備器材籌措，采用的是軍方從生產(chǎn)商籌措零散戰(zhàn)備器材后，由軍方各組配單位進行基數(shù)組配后發(fā)往儲備單位的方式，不僅加重了部隊任務負擔，增加了人力、物力和財力支出，還容易造成戰(zhàn)備器材的缺失。因此，應將戰(zhàn)備器材組配任務轉(zhuǎn)交器材生產(chǎn)廠家，由廠家在籌措零散戰(zhàn)備器材基礎上，完成戰(zhàn)備器材儲備模塊的組配任務，并以模塊的形式交付部隊。

2) 改革儲備機制。一是優(yōu)化調(diào)整儲供布局。必須著眼不同作戰(zhàn)任務、作戰(zhàn)對象及戰(zhàn)場環(huán)境進行儲備布局優(yōu)化調(diào)整，形成適應不同任務、不同層次戰(zhàn)時搶修需要的多方向儲備和針對重點地區(qū)、重點方向進行預先準備的重點彈性儲備相結(jié)合的三級戰(zhàn)備器材儲備體系，形成上下梯次配置、左右相互支援、整體互聯(lián)互通的裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲供格局[4]。戰(zhàn)略級以戰(zhàn)略腹地后方裝備倉庫為中心，以戰(zhàn)略方后方裝備倉庫為重點，以國家物流體系和交通運輸網(wǎng)為依托，形成集戰(zhàn)備器材儲供管理、運輸投送于一體的綜合性戰(zhàn)備器材儲供保障基地；戰(zhàn)役級主要在重要戰(zhàn)役方向，以容量規(guī)模較大、專業(yè)比較齊全、交通條件便利的倉庫群為依托，著力提高區(qū)域輻射儲供保障能力；戰(zhàn)術(shù)級主要以位置相對靠前、平時保障任務較重的倉庫為依托，以部隊應急行動戰(zhàn)備器材儲供為主，著力提高快速保障能力。二是完善戰(zhàn)備器材質(zhì)量管控機制。由于儲運環(huán)境、儲存時限、儲存周期以及材料本身性能特點等因素，器材質(zhì)量在儲存過程中不可避免地發(fā)生變化。為加強裝甲裝備戰(zhàn)備器材質(zhì)量管控，提高儲備質(zhì)量和儲存完好率，應積極做好以下工作。(1) 完善戰(zhàn)儲器材更新輪換機制。結(jié)合正常裝備維修、周轉(zhuǎn)供應和重大軍事行動保障，加大戰(zhàn)儲器材輪換更新力度，拓展戰(zhàn)備器材輪換品種，將庫存老舊器材與新裝備器材適時輪換，使部隊裝備退役與相關器材處置同步，部隊換裝與新裝備器材儲備同步[5]。此外，行將淘汰的裝甲器材，能推向市場的，盡量及時銷往市場，以便回收資金。(2) 推進戰(zhàn)備器材維護保養(yǎng)合同商責任制。發(fā)揮戰(zhàn)備器材生產(chǎn)合同商專業(yè)技術(shù)、設備、人員的優(yōu)勢，賦予維護保養(yǎng)戰(zhàn)備器材的任務，確保戰(zhàn)備器材維護保養(yǎng)的效果。(3) 完善以廠代儲機制。在儲備方式上，要堅持以軍隊為主，地方為輔，形成多渠道儲存、多方位保障的儲備格局。對于價值較高，儲存時限有嚴格要求，以及戰(zhàn)區(qū)內(nèi)地方企業(yè)生產(chǎn)能力強、市場供應充足的器材，可以選擇質(zhì)優(yōu)價廉物美，信譽高，實力雄厚，發(fā)展?jié)摿Υ?，生存前景好的裝備生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)等作為代儲基地，在相關法規(guī)制度約束下，存儲相應裝甲器材，變“硬儲備”為“軟儲備”和“活儲備”[6]。

3) 改革供應機制。一是理順供應關系。隨著戰(zhàn)場裝備儲供修體系的逐步完善，裝甲裝備保障部門對戰(zhàn)備器材管理職能從原來注重“儲”向注重“儲供”擴展，這要求我們根據(jù)作戰(zhàn)需求制訂翔實的戰(zhàn)備器材供應方案。設計方案時，要充分利用戰(zhàn)場后勤保障體系，并理順戰(zhàn)時指揮關系、供應關系等，提高保障效益[7]。二是建立軍民聯(lián)合物流保障方式。實行軍地聯(lián)合物流保障，在器材保障的過程中，當軍隊自身運輸能力不足、供應保障效率低時，借助地方物流配送力量，采取市場化運作方法，實施軍地聯(lián)合物流配送，快速完成器材供應任務，利于實現(xiàn)器材規(guī)?；\輸，減少部隊不必要的投入，提高器材經(jīng)費的使用效益。

3.3創(chuàng)新戰(zhàn)備器材保障手段

在戰(zhàn)備器材儲備及保障配套手段建設上，要以新的保障任務為牽引，積極做好以下幾方面工作。

1) 編制戰(zhàn)備器材身份識別碼。從我軍現(xiàn)狀來看，要實現(xiàn)戰(zhàn)備器材的精確化保障、可視化管理，最重要的前提條件是建立健全合理的器材編碼體系和完備的戰(zhàn)備器材身份數(shù)據(jù)庫。因此應根據(jù)各類戰(zhàn)備器材的種類、型號、性能、數(shù)量、重量、體積、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、原始合同號、分布情況，以及儲存和運輸條件等建立戰(zhàn)備器材身份識別碼。

2) 加強戰(zhàn)備器材信息管理系統(tǒng)的綜合集成。按照平戰(zhàn)一體的要求，在系統(tǒng)集成上下功夫，實現(xiàn)周轉(zhuǎn)和戰(zhàn)備器材保障信息系統(tǒng)由“分”到“統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變，采用統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)和標準[8]。此外加緊完善信息系統(tǒng)，使其不僅要具備數(shù)據(jù)存儲、處理和傳輸功能，更要具備分析、決策、控制和戰(zhàn)場態(tài)勢感知能力，為實現(xiàn)信息管理系統(tǒng)與作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的一體化創(chuàng)造條件。

3) 推廣應用自動識別設備及技術(shù)。自動識別設備能夠快速、準確地獲取信息，無需或僅需少量人工干預即可向自動化信息系統(tǒng)傳送數(shù)據(jù)，應當將其作為實現(xiàn)全資可視化的重要手段推廣應用。應該在引進、消化、吸收的基礎上，開展必要的技術(shù)攻關，加強推廣和應用PDA、射頻標簽、GIS/GPS和無線傳輸技術(shù)，加強在籌、在儲、在運可視化建設，為精確、高效保障提供可靠的信息支撐。

4結(jié) 束 語

立足我軍裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備工作實際，以滿足裝甲裝備作戰(zhàn)任務和部隊編制體制轉(zhuǎn)型建設需求為牽引，以提高裝甲戰(zhàn)備器材體系保障能力為目標，調(diào)整戰(zhàn)備器材基數(shù)儲備標準體系、完善戰(zhàn)備器材保障機制、創(chuàng)新戰(zhàn)備器材保障手段，扎實推動裝甲裝備戰(zhàn)備器材儲備改革，是探索構(gòu)建適應基于體系能力需求的裝甲戰(zhàn)備器材儲備新模式，扎實推動裝甲戰(zhàn)備器材儲備建設的必然選擇。

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(編輯：田麗韞)

Discussion on Reform of Combat-readiness Reserves of Armored Equipment

LIU Xuyang1,2,LIANG Jing1,3,YU Hongmin3,LIANG Jian4

(1. Department of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China;2. Department of Technique Support Engineering, Academy of Armored Forces Engineering, Beijing 100072, China;3. Department of Equipment Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China;4. Joint Staff of the Central War Zone, Beijing 100000, China)

AbstractTo tackle the issues facing the PLA’s reform in combat-readiness reserves of armored equipment such as “why we should reform” “how to reform” and “what we should reform”, based on the motivation of the PLA’s reform in combat-readiness reserves of armored equipment, the author summarizes the objectives and principles of reform in combat-readiness reserves of armored equipment and proposes the way to reform in combat-readiness reserves of armored equipment from several aspects like adjusting the standard system of combat-readiness reserves of armored equipment, completing the support mechanism of combat-readiness reserves of armored equipment and making innovation in the support methods of combat-readiness reserves of armored equipment, etc.

Keywordsarmored equipment support; combat-readiness materiel; materiel storage

文獻標志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.02.011

文章編號2095-3828(2016)02-0047-04

中圖分類號E92

作者簡介劉旭陽(1977-)，講師，博士研究生，主要研究方向為軍事裝備管理。

基金項目部委級資助項目

收稿日期2015-05-28