發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合的經(jīng)驗(yàn)做法與啟示

康　悅

發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合的經(jīng)驗(yàn)做法與啟示

康悅

內(nèi)容提要：當(dāng)今世界，各發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視軍民融合發(fā)展，并采取了一系列行之有效的戰(zhàn)略舉措，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。研究分析發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)軍民融合深度發(fā)展具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

軍民融合發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)啟示

作者：康悅，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生三隊(duì)學(xué)員

當(dāng)今世界，各發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視軍民融合發(fā)展，并采取了一系列行之有效的戰(zhàn)略舉措，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。研究分析發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)軍民融合深度發(fā)展具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

發(fā)達(dá)國(guó)家推行軍民融合的主要做法

注重頂層設(shè)計(jì)，確保軍民融合發(fā)展順暢高效。一方面，建立高效的軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。美國(guó)國(guó)防工業(yè)軍民融合的最高決策機(jī)構(gòu)是國(guó)會(huì)、總統(tǒng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)及總統(tǒng)科技政策局。為實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)的高效協(xié)同運(yùn)行，自1990年以后，美國(guó)先后成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”和“國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會(huì)”。前者牽頭管理軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，后者則專門指導(dǎo)與協(xié)調(diào)軍民一體化改革的推行。同時(shí)，國(guó)防部負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長(zhǎng)、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局負(fù)責(zé)先進(jìn)系統(tǒng)與概念的副局長(zhǎng)等軍地高級(jí)官員，專職負(fù)責(zé)軍民融合科技計(jì)劃的制訂、實(shí)施和監(jiān)督，保障了軍民一體化的實(shí)施效果。俄羅斯促進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合的一項(xiàng)重要舉措是，建立既能承擔(dān)武器研制計(jì)劃、生產(chǎn)科技含量高的軍品任務(wù)，又能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上開展兩用技術(shù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品雙向互惠互利的軍民聯(lián)合集團(tuán)。聯(lián)合集團(tuán)為俄羅斯國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)計(jì)劃、協(xié)調(diào)等有關(guān)軍民融合的各項(xiàng)事務(wù)。俄政府十分重視該聯(lián)合集團(tuán)的全面建設(shè)，先后在組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)、管理等方面進(jìn)行了一系列的改革。比如，聯(lián)合各知名研究所、大型工廠和企業(yè)、金融、貿(mào)易集團(tuán)等，成立集科研、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售和融資等緊密結(jié)合為一體的金融－工業(yè)集團(tuán)。這類集團(tuán)自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，極大地減少了政府的財(cái)政支出。另一方面，制定合理的軍民融合發(fā)展實(shí)施計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，合理的實(shí)施計(jì)劃是軍民融合順利推行的重要保證。美國(guó)在《國(guó)防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》等戰(zhàn)略規(guī)劃中，對(duì)國(guó)防工業(yè)軍民融合的目標(biāo)、具體配套的戰(zhàn)略部署，以及相關(guān)實(shí)施計(jì)劃等都作了詳細(xì)的明確。這些軍民融合的科技計(jì)劃主要包括技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、技術(shù)再投資計(jì)劃、軍民兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、先進(jìn)概念技術(shù)演示計(jì)劃、利用民用技術(shù)節(jié)省使用與保障費(fèi)用倡議、國(guó)防部制造技術(shù)計(jì)劃、獨(dú)立研究與開發(fā)計(jì)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議、國(guó)防生產(chǎn)法案計(jì)劃等。在戰(zhàn)略部署的過程中，美國(guó)始終把發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為軍民一體化的基點(diǎn)，不僅在“一個(gè)經(jīng)濟(jì)振興”的一攬子計(jì)劃里確立了軍民兩用技術(shù)的核心地位，而且強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)發(fā)展的重要性。美國(guó)還成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推行軍轉(zhuǎn)民技術(shù)投資、為民用研究提供經(jīng)費(fèi)等具體規(guī)劃計(jì)劃；國(guó)家鼓勵(lì)在保密要求范圍內(nèi)，可將國(guó)防部的科技情報(bào)、技術(shù)訣竅等傳播給地方政府和民用企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技的資源共享與雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

注重政策法規(guī)建設(shè)，確保軍民融合發(fā)展有法可依。美國(guó)自上世紀(jì)90年代在《國(guó)防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》中提出“建立既滿足軍事需求，又滿足商業(yè)需求的國(guó)家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)”的軍民融合政策后，其國(guó)會(huì)每年度的《國(guó)防授權(quán)法》和《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要政策法規(guī)，都明確強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，并逐步建立起一個(gè)“無(wú)縫”的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)。以此為依據(jù)，美國(guó)國(guó)防部先后頒布了《采辦改革：變革的命令》《兩用技術(shù)：一種為獲得經(jīng)濟(jì)上能承受得起的前沿技術(shù)的國(guó)防戰(zhàn)略》等采辦政策和文件，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施。為推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合的發(fā)展，俄羅斯先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。如1990年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》、1996年制定的《1995～1997年俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃》、1997年將“全面軍轉(zhuǎn)民”政策調(diào)整為“以武器出口促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民”、1998年通過了《俄羅斯國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》等，都以法律的形式確定了國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”的工作及其資金的來(lái)源途徑。與此同時(shí)，俄政府還專門制定了《1998～2000年國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”和改組專項(xiàng)規(guī)劃》，要求對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改組，選出生產(chǎn)軍品和軍用技術(shù)的骨干企業(yè)，使軍工企業(yè)數(shù)量有所縮減；2001年出臺(tái)的《2001～2006年俄羅斯國(guó)防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，國(guó)防工業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中要確保高技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)能力。

注重加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保軍民融合發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)為，推進(jìn)軍民融合持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須建立健全一整套科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格貫徹落實(shí)，認(rèn)真履行好檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如在英國(guó)，國(guó)會(huì)、首相及下設(shè)的國(guó)防與海外政策內(nèi)閣委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)防工業(yè)最高決策，國(guó)防部、貿(mào)易與工業(yè)部、原子能總局負(fù)責(zé)具體的管理和監(jiān)督工作。國(guó)防部還下設(shè)國(guó)防工業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃規(guī)劃和方針政策等重大決策的發(fā)布與檢查，協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)科研與生產(chǎn)中的軍政問題和軍民問題，并向議會(huì)和首相提出國(guó)防工業(yè)改革與發(fā)展建議。貿(mào)易與工業(yè)部則直接管理航天中心、電子與工程局工業(yè)航天委員會(huì)、車輛與礦務(wù)局和艦船建造局等國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門。這些部門既在職能行使上互相配合，同時(shí)又在權(quán)力運(yùn)行上互相制約，從而加強(qiáng)了軍民融合體制中的內(nèi)部控制與互相監(jiān)督。

發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合做法對(duì)我國(guó)的啟示

應(yīng)高度重視軍民融合政策法規(guī)建設(shè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，完善的法律條款和政策措施，在國(guó)防工業(yè)軍民融合過程中起到了至關(guān)重要的作用。針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情，長(zhǎng)期以來(lái)的體制機(jī)制約束既不利于軍工企業(yè)市場(chǎng)地位的確立，也不利于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍事領(lǐng)域。因此，國(guó)家應(yīng)從宏觀層面制定法規(guī)政策保障軍民融合有序推進(jìn)。如在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，完善準(zhǔn)入許可、保密、投資、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品認(rèn)證，以及技術(shù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)定型等法律制度，盡快給予民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研和生產(chǎn)的合法身份；制定兩用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人才培養(yǎng)方案等，支持軍事工業(yè)實(shí)現(xiàn)軍事專用項(xiàng)目向軍民兩用項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變；頒布《國(guó)防采購(gòu)法》《國(guó)防科研生產(chǎn)法》，制訂“利用民用高技術(shù)提升國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力”的相關(guān)法規(guī)，修改現(xiàn)有的軍品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)、允許涉及軍品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)和使用權(quán)適當(dāng)分離，等等，以完善的政策法規(guī)確保國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展向預(yù)定目標(biāo)推進(jìn)。

應(yīng)合理確定軍民融合的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合的實(shí)踐表明，在航空航天、通訊技術(shù)、電子信息、先進(jìn)材料、飛機(jī)船舶等適合軍民兩用需求的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目領(lǐng)域，更適合推行軍民融合政策，更容易取得突破和實(shí)現(xiàn)雙方的最大效益。而缺少民用需求、極具軍工專業(yè)性的國(guó)防產(chǎn)品，強(qiáng)工藝高機(jī)密性的軍事專門領(lǐng)域，以及大型復(fù)雜武器系統(tǒng)的組配和總裝產(chǎn)品，都不太適合推行軍民融合。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，合理確定軍民融合的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，提高軍民融合的質(zhì)量效益。

應(yīng)努力加強(qiáng)軍民企業(yè)間的互動(dòng)合作。在有國(guó)家法規(guī)政策的支持和合適產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的選擇之后，國(guó)防軍工機(jī)構(gòu)和企業(yè)則需要加強(qiáng)與民間科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等之間的互動(dòng)合作，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推動(dòng)軍民融合向深度和廣度發(fā)展。當(dāng)前，很多高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心等單位，在自主創(chuàng)新能力上都有突出表現(xiàn)，但由于軍民之間體制分離的壁壘，這些民用機(jī)構(gòu)往往很難參與到軍用產(chǎn)品或軍民兩用高技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)中去；即便參與了，也呈現(xiàn)出與國(guó)防科研機(jī)構(gòu)重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)投資的狀況。因此，應(yīng)積極構(gòu)建軍民科研機(jī)構(gòu)、軍民企業(yè)之間的溝通機(jī)制和交流平臺(tái)，促進(jìn)軍工科研院所與高校、企業(yè)互聯(lián)互動(dòng)。要重點(diǎn)開發(fā)附加值高、技術(shù)含量高、利潤(rùn)率高及市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟮能娒駜捎卯a(chǎn)品，進(jìn)一步提升軍民兩用高新技術(shù)的創(chuàng)新水平。同時(shí)，還應(yīng)重視軍民兩用高新技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要增強(qiáng)高新技術(shù)軍民轉(zhuǎn)移的意識(shí)和觀念，努力形成有利于軍民兩用高技術(shù)轉(zhuǎn)移的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用軍民兩用技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，真正做到既能將軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、又能將民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，探索走出一條軍民高新技術(shù)融合發(fā)展的道路。

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（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）09-0036-03