推動裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的對策思考

韓慶貴　袁　偉

推動裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的對策思考

韓慶貴袁偉

內(nèi)容提要：推動裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展，核心是將軍隊(duì)裝備維修保障能力有機(jī)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。當(dāng)前，由于受體制機(jī)制、法規(guī)政策等方面的影響和制約，裝備維修保障軍民融合發(fā)展還面臨諸多矛盾和問題，亟待通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法規(guī)制度、突出重點(diǎn)等措施，逐步建立與使命任務(wù)相適應(yīng)的軍民融合的裝備維修保障體系。

軍民融合裝備維修保障對策建議

作者：韓慶貴，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部國防綜合研究室副主任，大校；袁偉，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部國防綜合研究室助理研究員，專業(yè)技術(shù)少校

推動裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展，就是在裝備維修保障領(lǐng)域貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，將軍隊(duì)裝備維修保障能力有機(jī)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，充分發(fā)揮軍地雙方技術(shù)、人才、信息和管理等優(yōu)勢，加速構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材，以及技術(shù)、信息、人才等方面軍民深度融合的裝備維修保障體系，為我軍裝備維修保障能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐和不竭的發(fā)展動力。當(dāng)前，由于受體制機(jī)制、法規(guī)政策等方面的影響和制約，裝備維修保障軍民融合發(fā)展還面臨諸多矛盾和問題，亟待加以進(jìn)一步改革和完善。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

推動裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍地雙方多個(gè)領(lǐng)域、多類資源、多種力量的綜合運(yùn)用，必須建立和完善軍地一體、職責(zé)清晰、分工明確的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。

（一）健全頂層決策機(jī)構(gòu)

裝備科研、生產(chǎn)、訂購體制機(jī)制的高度集中性，決定了推動裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展要按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理的基本原則，由軍隊(duì)和國家相關(guān)職能部門共同決策。結(jié)合國情軍情實(shí)際，可考慮將裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展相關(guān)工作，納入“國務(wù)院、中央軍委軍隊(duì)保障社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或“軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組”的職責(zé)范圍，在中央軍民融合發(fā)展委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展相關(guān)方面的宏觀決策。其職責(zé)包括：在裝備維修保障領(lǐng)域貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于推動軍民融合深度發(fā)展的方針、政策、指示和要求，制定國家層面裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的方針政策和規(guī)劃計(jì)劃，負(fù)責(zé)與裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展相關(guān)的重大項(xiàng)目和工程建設(shè)，指導(dǎo)起草與裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、條令條例和政策措施，檢查和督促下級組織或單位完成裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的各項(xiàng)具體任務(wù)，協(xié)調(diào)處理國家層面裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展過程中遇到的重大矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，等等。

（二）完善組織管理體系

集中統(tǒng)一、層級分明、權(quán)威高效的組織管理體系，是確保裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展健康、有序推進(jìn)的組織保障。可考慮依托現(xiàn)有的各級軍隊(duì)保障社會化領(lǐng)導(dǎo)小組或裝備動員部門，在戰(zhàn)區(qū)動員部門、軍種裝備部門、軍工企業(yè)集團(tuán)、裝備承研承制單位、地方政府相關(guān)部門、第三方社會保障力量之間，探索建立和完善多行業(yè)、多部門、多層級的裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。分別承擔(dān)本行業(yè)、本部門、本區(qū)域裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和評價(jià)等日常管理工作，負(fù)責(zé)所屬軍地裝備維修保障力量的配套建設(shè)、調(diào)撥使用和監(jiān)管考評，綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合指揮所屬軍地維修保障力量遂行各類應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，等等。

（三）建立合同執(zhí)行評估組織

建立以合同管理為工作重心的執(zhí)行評估機(jī)構(gòu)，是滿足平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)雙重要求、遵循戰(zhàn)場和市場雙重規(guī)律的必然選擇。結(jié)合“軍地合作式”“軍方委托式”“聘用地方技術(shù)骨干式”“租賃設(shè)施設(shè)備式”等軍民融合裝備維修保障模式創(chuàng)新，可在不同軍種、不同行業(yè)、不同區(qū)域，探索建立由裝備使用單位、軍事代表機(jī)構(gòu)、裝備承研承制單位和第三方社會保障力量等共同組成的維修保障合同執(zhí)行評估組織，負(fù)責(zé)維修保障計(jì)劃的落實(shí)、保障活動的組織、保障流程的監(jiān)督和保障效果的評價(jià)。其工作重點(diǎn)在于對軍地各類合同商的維修保障服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)查聯(lián)評、費(fèi)效統(tǒng)計(jì)和對比分析，探索實(shí)現(xiàn)裝備維修保障全過程的質(zhì)量管理和績效考評。

二、完善法規(guī)制度

科學(xué)完備、配套兼容的法規(guī)制度，是確保裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展各項(xiàng)工作有法可依、有章可循的基礎(chǔ)和前提。

（一）健全法規(guī)制度

裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展作為一種國家行為，不可能完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，必須由中央和地方政府提供政策引導(dǎo)和法規(guī)制度保障。當(dāng)前，應(yīng)將裝備維修保障領(lǐng)域納入軍民融合立法的考慮范圍，及時(shí)修訂《國防法》《國防動員法》《政府采購法》《合同法》《裝備條例》和《裝備維修工作條例》等法規(guī)條例中的有關(guān)條款，增加裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)按照“分工明確、責(zé)權(quán)明晰”的原則，盡早制定和發(fā)布與裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證、合同管理、環(huán)節(jié)監(jiān)管、評估評價(jià)等方面的規(guī)章、指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，明確軍隊(duì)、政府、企業(yè)等各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，細(xì)化責(zé)權(quán)清單，提高法規(guī)、政策、措施的針對性、科學(xué)性和可操作性。

（二）修訂標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案

健全完備、通用可行的編配標(biāo)準(zhǔn)和保障預(yù)案，是推動裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，結(jié)合部隊(duì)年度演訓(xùn)和相關(guān)試點(diǎn)工作，區(qū)分軍地各類維修保障機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，制定和完善裝備生產(chǎn)和維修企業(yè)設(shè)施、設(shè)備和器材的平時(shí)編配標(biāo)準(zhǔn)，滿足平時(shí)訓(xùn)練和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的實(shí)際需要。同時(shí)，依據(jù)裝備動員相關(guān)法規(guī)政策，滾動編制和修訂相關(guān)單位的裝備維修設(shè)施、設(shè)備和器材預(yù)編征用預(yù)案，確保一旦需要可迅速動員征用到位。需要指出的是，針對不同種類、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)的裝備維修保障合同商，可選擇不同形式的合同、協(xié)議、備忘錄或操作手冊，作為其承擔(dān)軍民融合裝備維修保障任務(wù)的遵循和依據(jù)。

（三）完善獎懲補(bǔ)償

結(jié)構(gòu)合理、管用得力的獎懲補(bǔ)償機(jī)制，是調(diào)動軍地雙方共同推動裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)生動力。可充分借鑒商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，建立與合同商維修保障能力、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、任務(wù)完成量、服務(wù)滿意度等掛鉤的等級評定和履約信譽(yù)記錄制度，并依據(jù)評定結(jié)果和信譽(yù)水平，定期或不定期對維修保障合同商進(jìn)行考核評級，做到獎優(yōu)罰劣，督促其不斷提高維修保障水平和服務(wù)質(zhì)量。要發(fā)揮各層級領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，協(xié)調(diào)軍地雙方有關(guān)部門，平時(shí)劃撥一定任務(wù)量交付地方裝備生產(chǎn)和維修企業(yè)，分?jǐn)傇O(shè)施、設(shè)備使用和維護(hù)成本。要建立和完善裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)籌供保障渠道，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)獎勵等多種形式，提高地方企業(yè)承擔(dān)裝備維修保障任務(wù)的積極性和主動性。

三、突出重點(diǎn)

推動裝備維修保障軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)區(qū)分主次先后、輕重緩急，在重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下大功夫，努力實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)突破帶動整體躍升。

（一）探索完善軍民融合裝備維修保障模式

一是軍地均具備保障能力的通用裝備，堅(jiān)持社會化保障優(yōu)先原則，進(jìn)一步完善市場化的競爭機(jī)制，建立公平公正、適度公開的裝備維修保障項(xiàng)目招投標(biāo)制度，從具備資格資質(zhì)的軍隊(duì)維修保障機(jī)構(gòu)、裝備承研承制單位、其他社會保障力量中，擇優(yōu)選定裝備維修保障單位。二是軍隊(duì)自身不具備或基地級維修保障能力不足的高新技術(shù)裝備，合理劃分軍地維修保障工作界面，優(yōu)選軍工企業(yè)集團(tuán)和裝備承研承制單位，形成以軍工企業(yè)集團(tuán)或裝備承研承制單位為主體、軍隊(duì)裝備修理保障機(jī)構(gòu)協(xié)助的任務(wù)分工。三是結(jié)合執(zhí)行重大軍事任務(wù)、年度軍事演習(xí)和參與多樣化軍事行動等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地裝備維修保障力量，探索完善軍內(nèi)裝備維修保障力量、預(yù)備役維修保障力量與高新技術(shù)動員保障力量“三位一體”的混合編組模式，有效遂行支援軍地聯(lián)合裝備維修保障任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌設(shè)施設(shè)備器材保障

一是按照通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造裝備維修檢測平臺和修理線，逐步整合軍地維修設(shè)施設(shè)備器材型譜，使軍地雙方設(shè)施設(shè)備器材能夠互通共用。二是滾動更新地方裝備維修保障設(shè)施設(shè)備器材目錄，鼓勵和支持利用社會現(xiàn)有資源，彌補(bǔ)軍隊(duì)裝備維修保障機(jī)構(gòu)配套建設(shè)缺口。三是探索和完善軍地維修保障設(shè)備雙向移轉(zhuǎn)機(jī)制和利益補(bǔ)償措施，對于已經(jīng)停產(chǎn)但仍在服役的武器裝備，強(qiáng)制裝備承研承制單位將相應(yīng)的維修設(shè)備、專用器材和技術(shù)材料，折價(jià)移交給軍隊(duì)裝備維修保障單位，滿足維修保障需要。四是制定和出臺配套政策措施，鼓勵裝備承研承制單位吸納軍隊(duì)裝備維修力量，承擔(dān)部分裝備零部件、總成、分系統(tǒng)的生產(chǎn)制造任務(wù)，提高軍隊(duì)裝備維修設(shè)施、設(shè)備和器材等資源使用效益。

（三）拓寬專業(yè)人才培養(yǎng)交流渠道

將裝備維修保障人才培養(yǎng)納入國家教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步完善軍地聯(lián)合培訓(xùn)模式，利用地方優(yōu)勢教育資源和教育力量，提高裝備維修保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。一方面，制定和出臺政策規(guī)定，依托地方裝備承研承制單位建立培訓(xùn)基地，結(jié)合裝備研制生產(chǎn)、教學(xué)訓(xùn)練和維修保障任務(wù)，選派院校和部隊(duì)技術(shù)骨干參與研制、生產(chǎn)、維修全過程，并將培訓(xùn)專業(yè)覆蓋到已列裝和計(jì)劃列裝的各類武器裝備。另一方面，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際需要，采取短期聘用、直接招收、合作共用等方式，直接引進(jìn)地方優(yōu)秀人才參與裝備維修保障任務(wù)，走開裝備維修保障人才軍地共育共用的新路子。

（四）構(gòu)建信息平臺和信息系統(tǒng)

集中軍地優(yōu)勢資源，整體籌劃、統(tǒng)一構(gòu)建裝備維修保障綜合管理信息平臺和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軍地雙方在保障資源信息、保障需求信息和指揮調(diào)度信息的共享和實(shí)時(shí)處理。一是依托各級裝備動員部門，嚴(yán)密組織裝備維修保障潛力調(diào)查，全面、系統(tǒng)掌握國民經(jīng)濟(jì)中可用于裝備維修保障的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材和人力資源等動員潛力情況，建立和更新裝備維修保障動員數(shù)據(jù)庫。二是劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，指定專門機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)采集、匯總和整理各型武器裝備的維修保障資料、信息和數(shù)據(jù)，搭建綜合信息平臺，為后期分析、處理和應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。三是建立和拓展裝備維修軍民融合深度發(fā)展信息化網(wǎng)絡(luò)，橫向?qū)崿F(xiàn)軍隊(duì)維修保障單位、軍工企業(yè)集團(tuán)、相關(guān)科研院所、其他社會保障力量的信息鏈接和供需對接，縱向?qū)崿F(xiàn)頂層決策機(jī)構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、合同執(zhí)行評估機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)感知、指令傳輸和動態(tài)調(diào)控。

（五）研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)維修保障技術(shù)

一是鼓勵軍地相關(guān)科研院所與各類企事業(yè)單位展開全方位合作，跟蹤物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)發(fā)展趨勢和應(yīng)用情況，共同研發(fā)裝備狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能檢測診斷、應(yīng)急搶救搶修、裝備整修延壽等專項(xiàng)技術(shù)，為裝備維修保障提供技術(shù)支撐。二是利用數(shù)字成像、衛(wèi)星通信、信息處理技術(shù)和輔助決策技術(shù)，建立軍民一體化遠(yuǎn)程裝備維修支援專家系統(tǒng)，對高新技術(shù)裝備進(jìn)行智能遠(yuǎn)程故障檢測、診斷和修理。三是引入地方仿真模擬技術(shù)、并行設(shè)計(jì)技術(shù)、全壽命周期設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)管理技術(shù)、多媒體交互技術(shù)等先進(jìn)信息技術(shù)手段，力爭在軍隊(duì)綜合維修、儲備供應(yīng)、教學(xué)訓(xùn)練等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，大幅提升我軍裝備維修保障能力建設(shè)的信息化水平。

（六）組織軍地聯(lián)合保障訓(xùn)練演練

一是緊貼作戰(zhàn)準(zhǔn)備和多樣化軍事任務(wù)需要，聯(lián)合軍地相關(guān)職能部門，定期組織軍民融合裝備維修保障力量對接訓(xùn)練、野戰(zhàn)搶救搶修訓(xùn)練和復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練，提高遂行軍民融合裝備維修保障任務(wù)的指揮、協(xié)同和綜合保障能力。二是定期組織以實(shí)戰(zhàn)為背景的軍地聯(lián)合保障演練，采取軍地裝備維修保障力量混合編組、掛鉤訓(xùn)練等方式方法，提高軍地結(jié)合、人裝結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合整體水平。三是突出地方裝備維修保障單位的實(shí)戰(zhàn)化演練，依托軍內(nèi)各級各類訓(xùn)練基地，組織學(xué)習(xí)軍事常識，掌握基本戰(zhàn)術(shù)動作，提高地方裝備維修保障人員的戰(zhàn)場適應(yīng)力和應(yīng)急保障力。

［1］于川信.軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展論.北京：軍事科學(xué)出版社，2014.

［2］總裝備部綜合計(jì)劃部.信息化戰(zhàn)爭裝備維修保障.北京：國防工業(yè)出版社，2007.

［3］李智舜，吳明曦.軍事裝備保障學(xué).北京：軍事科學(xué)出版社，2009.

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

E25文獻(xiàn)識別：A

ISSN1002-4484（2016）09-0027-04