中國財政支持“三農(nóng)”政策的影響效應(yīng)研究

王亞芬++周詩星++高鐵梅

摘 要： 目前中國財政支農(nóng)力度逐漸加大，財政支農(nóng)支出呈現(xiàn)出總量增加、支出形式多樣化和支援目標多元化的發(fā)展態(tài)勢。本文分析了中國財政支持“三農(nóng)”政策的形式、作用機制和影響效應(yīng)，建立了包含不同財政支農(nóng)政策影響因素的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出模型和農(nóng)民收入模型，并利用廣義矩（GMM）方法進行估計，研究結(jié)果表明財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入有顯著的促進作用。

關(guān)鍵詞： 財政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)四項補貼；農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；農(nóng)民收入

中圖分類號： F8124 文獻標識碼： A

文章編號： 1000176X（2015）09008508

2004—2015年，國家連續(xù)十二年發(fā)布中央一號文件，聚焦“三農(nóng)”問題，強調(diào)“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略地位。政府加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，財政支持“三農(nóng)”（以下簡稱“財政支農(nóng)”）政策已成為促進“三農(nóng)”發(fā)展的重要財力保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，從根本上保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2013年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計13 799億元，比2012年增長1140%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民的糧食直補等四項補貼和促進農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面[1]。

一、文獻梳理與述評

國外很多學(xué)者研究了財政支農(nóng)支出的最優(yōu)規(guī)模問題以及財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)民收入的影響效應(yīng)。Matsuyama[2]研究發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)支出存在一個最優(yōu)規(guī)模，并且相對于其他領(lǐng)域而言，財政支出投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更具競爭優(yōu)勢。Fan和Pardey[3]研究發(fā)現(xiàn)政府支農(nóng)支出不僅有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，而且還促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的改善。Chen等[4]采用面板數(shù)據(jù)對中國29個省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長狀況進行研究，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)稅、R&D投入和基礎(chǔ)設(shè)施投資都會影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。Akbar和Jamil[5]運用1972—2010年巴基斯坦的數(shù)據(jù)建立模型分析財政、貨幣和能源政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響。還有學(xué)者關(guān)注財政支農(nóng)政策的負面效應(yīng)問題，尤其是農(nóng)業(yè)補貼政策對貿(mào)易和福利的影響，認為農(nóng)業(yè)補貼對實際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成扭曲，傾向于取消農(nóng)業(yè)補貼，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易[6-7]。Frandsen等[8]研究發(fā)現(xiàn)歐盟的農(nóng)業(yè)支持政策影響了農(nóng)場主的生產(chǎn)行為，扭曲了國際貿(mào)易，對發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了不利影響，并且可能會使土地價格上升。

國內(nèi)學(xué)者就財政支農(nóng)支出總量及結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響和財政支農(nóng)資金的使用效率等方面進行了研究，進行結(jié)構(gòu)分析時一般按照現(xiàn)行統(tǒng)計口徑進行分類 [9-10]。高玉強[11]研究發(fā)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機購置補貼和財政支農(nóng)支出的傳導(dǎo)機制均是有效的。朱滿德和程國強[12]運用PSE方法全面評估中國農(nóng)業(yè)支持政策的實施效果與結(jié)構(gòu)變化特征 ，提出應(yīng)加快健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大農(nóng)業(yè)補貼支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策結(jié)構(gòu)，進一步提高農(nóng)業(yè)支持政策的針對性和有效性 。宋洪遠和沈澤江[13]基于中國19個省190個縣208個村4 885戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)評估了中國強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的執(zhí)行情況和效果。程國強和朱滿德[14]研究發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)以保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入為目標，建立以補貼重點產(chǎn)品、重點地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為核心，以價格支持措施為基礎(chǔ)、直接補貼措施為主體的農(nóng)業(yè)補貼制度。與上述學(xué)者不同的是，崔元鋒和嚴立冬[15]研究發(fā)現(xiàn)中國財政支農(nóng)支出在增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值方面的作用呈逐漸下降趨勢。沈坤榮和張璟[16]研究發(fā)現(xiàn)中國財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入增長起到了一定的促進作用，但在統(tǒng)計上并不十分顯著，政府公共支出在降低城鄉(xiāng)收入差距上的作用不甚明顯。黃季焜等[17]利用 6 省份大樣本隨機抽樣調(diào)查獲得多戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)，分析了糧食直補和農(nóng)資綜合補貼的相關(guān)問題，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)補貼對提高農(nóng)民收入發(fā)揮了一定作用，但對糧食生產(chǎn)和農(nóng)資投入沒有產(chǎn)生影響。

二、財政支農(nóng)政策必要性的理論闡述

政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的出發(fā)點主要是解決市場資源配置不合理、具有公共品屬性物品投入的不足和外部性等問題，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的特征及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共品和外部性問題的普遍存在必然要求政府除了給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品市場以良好、寬松的政策環(huán)境外，重要的是給予直接的資金支持和補貼，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)歷和實踐都表明了政府支持和保護農(nóng)業(yè)的必要性。

（一）農(nóng)業(yè)具有風(fēng)險性和不確定性

農(nóng)業(yè)屬于自然風(fēng)險和市場風(fēng)險交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象是生物有機體，自然環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給有較強的影響力，因而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給具有諸多的不穩(wěn)定性和不可控性。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的特性使農(nóng)業(yè)承受著較大的市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，對市場信息的反應(yīng)遲緩，不像其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者能夠依據(jù)市場需求信息及時調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模。另外，受到需求彈性較小和不易儲存等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品在市場交換中往往處于極為不利的地位，一旦農(nóng)產(chǎn)品供過于求，市場價格必然急劇下跌，農(nóng)民利益難免會受到影響，這又會影響其后期的生產(chǎn)積極性，容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的反復(fù)波動，形成所謂的“發(fā)散型蛛網(wǎng)”。

中國農(nóng)業(yè)由于受到農(nóng)業(yè)自然資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和人力資源開發(fā)滯后等因素的限制，其弱質(zhì)性相對于其他國家來說更為明顯。與發(fā)達國家相比，中國農(nóng)業(yè)還具有經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營成本高、科技轉(zhuǎn)化率低和商品化率低等缺點，使其不僅在國際農(nóng)產(chǎn)品競爭中處于相對劣勢，而且在國內(nèi)市場也較難實現(xiàn)平均利潤率[18]。在面臨自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重考驗的背景下，財政必須對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的政策支持，這是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。

（二）農(nóng)業(yè)具有多功能性和公共品屬性

農(nóng)業(yè)多功能性是指農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)、供給農(nóng)產(chǎn)品及獲取收入的經(jīng)濟功能，還具有生態(tài)、社會和文化等多方面的功能，如維持生態(tài)平衡和生物的多樣性，保證國家糧食安全。再如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，還會推動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善，產(chǎn)生間接的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)。而農(nóng)業(yè)多功能性具有公共品屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很難通過市場得到相應(yīng)補償，使得提供者的私人收益小于其社會收益，這在一定程度上對農(nóng)業(yè)投資造成影響。對民間投資缺乏吸引，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的私人投入不足。因此，需要通過財政支農(nóng)政策解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足問題，以保證農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）財政對農(nóng)業(yè)的支持是保證糧食安全的必然要求

糧食生產(chǎn)周期較長，收益見效較慢，如果供給不足，無論價格多高都無法在短期內(nèi)刺激供給增加，因而保證農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，以適應(yīng)人口增加和國民收入水平提高所引起的需求增長是農(nóng)業(yè)政策的長期目標，需要政府的支持。一方面，糧食生產(chǎn)是以生物作為生產(chǎn)對象，并受制于自然條件，因而核算精度較低，資本使用中具有很大的風(fēng)險，在競爭性的資本市場中處于不利地位，政府如果不采取有利于農(nóng)業(yè)投資的政策，糧食生產(chǎn)投資不足就會變成一個非常嚴重的問題。另一方面，糧食安全具有公共物品屬性和明顯的正外部性，能夠提高全社會的福利水平，糧食供求平衡不能通過市場機制來實現(xiàn)，僅僅依靠“看不見的手”無法保證糧食安全。 在完全的市場條件下，農(nóng)民根據(jù)自身經(jīng)營的比較優(yōu)勢，改變耕地的用途和對糧食生產(chǎn)的其他投入，以獲得更高的收益。政府必須通過補貼的方式彌補農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的收益與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的競爭性用途所獲取的收益之差，將耕地和農(nóng)村勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素限定于糧食生產(chǎn)，以保證真正制約糧食生產(chǎn)的硬件條件的充足供應(yīng)。 因此，對糧食生產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)恼咧С趾捅Ｗo，符合客觀規(guī)律的要求。

（四）農(nóng)業(yè)補貼政策是實現(xiàn)收入分配均等化的有效手段

從中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史來看，大致可以分為兩個階段：第一階段從1950—2004年，國家采取“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”的發(fā)展策略，加速了工業(yè)化進程，實現(xiàn)了國民收入總量的較快增長。第二階段從2004年全國實行糧食直補政策和2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅開始，標志著中國進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的嶄新階段。在兩階段的現(xiàn)代化發(fā)展進程中形成了所謂的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，中國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距不斷擴大，這在一定程度上必然損害國民的整體福利水平。因此，農(nóng)業(yè)補貼政策作為一種轉(zhuǎn)移性支出已經(jīng)成為實現(xiàn)收入分配均等化的有效手段。

三、中國財政支農(nóng)政策的特點和效應(yīng)分析

財政支農(nóng)政策主要通過國民收入分配和再分配，運用投資、補助、貼息和稅收等政策手段對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展給予支持，經(jīng)過不斷改革、創(chuàng)新和調(diào)整，目前財政支農(nóng)的指導(dǎo)思想和支持方式發(fā)生重要變化并呈現(xiàn)出一些新的特點，這種變化從某種程度上改變了國家與農(nóng)民之間傳統(tǒng)的利益分配格局，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標具有里程碑意義。

1993年WTO的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將不同的農(nóng)業(yè)支持政策劃分成不同的類別：將科研、技術(shù)推廣、食品安全儲備、自然災(zāi)害救濟、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃等不會對貿(mào)易和市場產(chǎn)生扭曲的支持性農(nóng)業(yè)補貼政策稱為“綠箱”政策；將價格補貼和出口補貼等對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生明顯扭曲作用的保護性農(nóng)業(yè)補貼政策稱為“黃箱”政策，要求各成員方綜合支持總量（AMS）不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%（發(fā)展中國家為10%）。當(dāng)前經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)?！包S箱”政策已接近《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的上限，農(nóng)業(yè)補貼政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。因此，在WTO 框架下研究中國農(nóng)業(yè)補貼政策的特點和效應(yīng)具有現(xiàn)實意義。

（一）財政支農(nóng)支出呈現(xiàn)出總量增加、支出形式多樣化和支援目標多元化的發(fā)展態(tài)勢

2003年以來中國財政支農(nóng)政策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，財政支農(nóng)力度逐漸加大，財政支農(nóng)支出總量持續(xù)攀升，2013年高達138萬億元。近十年來中央財政支農(nóng)支出保持了至少10%的增長速度，2008年增長速度達到近幾年的峰值38%[19]。中央財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈近乎直線的拉升態(tài)勢。在中央財政支農(nóng)政策的帶動下，地方各級財政也大幅度增加了支農(nóng)投入，2007年地方財政決算支出中農(nóng)林水事務(wù)支出3 091億元，2012年突破萬億元達到115萬億元，是中國改革開放以來對“三農(nóng)”投入增加最多、增長最快的時期之一。

隨著農(nóng)業(yè)投入力度的加大，財政支農(nóng)機制和方式也發(fā)生了積極變化，農(nóng)民與政府的“取”、“予”關(guān)系發(fā)生根本性改變。財政支農(nóng)重點轉(zhuǎn)向以促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面發(fā)展為目標，把整合財政支農(nóng)資金、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為新的著力點。以公共財政為原則調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等的支持。

（二）財政加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技投入，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的重要標志，財政支農(nóng)政策通過增加農(nóng)業(yè)科技投入和發(fā)放農(nóng)業(yè)機械購置補貼等方式提高中國農(nóng)業(yè)機械化水平。2004—2013年中國農(nóng)業(yè)機械化保持了整體推進、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2004年中國農(nóng)業(yè)機械總動力僅為640億千瓦，2012年邁上10億千瓦臺階，同比增長494%，2013年已達到1060億千瓦，同比增長336%，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)面積162億公頃。中國耕種收綜合機械化水平持續(xù)提高，2013年達到59%，比2003年末增長了約2650個百分點。

注：

財政在農(nóng)業(yè)科技方面的投入提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。一般來說，農(nóng)民自給自足的投入都是低回報的資源，可以產(chǎn)生高回報的農(nóng)業(yè)資源大多來源于農(nóng)業(yè)外部。產(chǎn)生高回報的途徑主要是提高農(nóng)業(yè)投入的質(zhì)量，而農(nóng)民只能從非農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)研究和推廣機構(gòu)那里獲得這些高質(zhì)量的投入，農(nóng)業(yè)研究和推廣機構(gòu)都是財政支農(nóng)支出的產(chǎn)物。2013年中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到5520%，比2012年提高070個百分點[20]。2014年中國進一步深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，實施推廣財政補助資金政策，加快重大成果和關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。在財政資金的支持下，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)大力推進，啟動了信息服務(wù)進村入戶工程，農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)信息化水平得到不斷提升。

財政對農(nóng)業(yè)的投入具有一定的乘數(shù)效應(yīng)。財政對農(nóng)業(yè)的支持，為農(nóng)民自有資金和社會其他領(lǐng)域資金的投入創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，改變微觀經(jīng)濟主體對農(nóng)業(yè)收益的預(yù)期，降低了微觀投入的成本和風(fēng)險。財政資金投入和補貼農(nóng)業(yè)直接反映政府的政策取向，為農(nóng)民自有資金和企業(yè)資金進入農(nóng)業(yè)傳遞明確的信號和信息，給予財政投入以外一定程度的刺激，吸引資金向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。一旦財政支農(nóng)政策推動農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)組織向著有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向調(diào)整，就會逐漸促進農(nóng)業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)，在區(qū)域內(nèi)會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營及信息技術(shù)、資本和市場交易的聚集化。

（三）農(nóng)業(yè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度不斷提高，財政涉農(nóng)補貼制度逐漸完善

財政補貼是一種影響相對價格，從而改變資源配置結(jié)構(gòu)和收入分配格局的政府無償支出，農(nóng)業(yè)補貼政策的出臺使農(nóng)戶面臨的政策環(huán)境發(fā)生根本性變化，從微觀層面影響經(jīng)濟主體的行為和收入水平，刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高和對高科技手段的采用。

中國農(nóng)業(yè)補貼政策經(jīng)歷了從以價格干預(yù)為主的間接補貼階段到以四項補貼為主的直接補貼階段的轉(zhuǎn)變。2002年以來各類農(nóng)業(yè)補貼政策陸續(xù)出臺，補貼力度不斷加大，補貼領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，從2002年的1億元到2012年的2 000多億元，2004—2008年其在支農(nóng)支出中的比重快速上升，2008年后略有下降并趨于穩(wěn)定。目前就糧食主產(chǎn)區(qū)而言，已形成了由直接收入補貼、專項性生產(chǎn)補貼、糧食最低收購價和一般服務(wù)支持構(gòu)成的綜合性農(nóng)業(yè)補貼體系。

中國還建立了農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度，將財政手段與市場機制相對接，政府創(chuàng)新救災(zāi)方式。2007年以來中國農(nóng)業(yè)保險97%以上的業(yè)務(wù)得到各級政府的補貼，5年累計向7 000多萬農(nóng)戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元[21]。另外，還相繼出臺或?qū)嵤┝似渌恍┲苯友a貼農(nóng)民的政策，如實施消費補貼，以直補方式對農(nóng)民購買家電給予補貼。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅，改變了政府與農(nóng)民“取”、“予”的傳統(tǒng)格局

經(jīng)濟理論認為，對農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)征稅會降低土地回報率，邊際質(zhì)量土地被排除于生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升的壓力越來越大，農(nóng)業(yè)稅又加大了這種壓力，容易使農(nóng)民勉強種地但普遍減少投入，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力。取消農(nóng)業(yè)稅有利于幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。中國從2006年開始全面取消農(nóng)業(yè)稅，與農(nóng)村稅費改革前相比，共減輕農(nóng)民稅費負擔(dān)1 200多億元，平均每戶減負近700元，大部分省份農(nóng)民人均減負都在100元以上[22]。農(nóng)業(yè)稅的廢止引發(fā)農(nóng)民深刻的觀念變化以及農(nóng)村機制變革和體制創(chuàng)新，讓農(nóng)民重拾種地的信心。

（五）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展逐步納入公共財政的支出范圍，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

財政支農(nóng)政策在民生方面的推進是逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入公共財政的保障范圍，包括把農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)納入財政支持范圍。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障項目屬于準公共品，具有很強的外溢性，同時養(yǎng)老保險市場存在著信息不對稱，這些特征決定農(nóng)村社會保障無法由市場來提供，需由政府和市場共同構(gòu)建，政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任和發(fā)揮關(guān)鍵作用。建立農(nóng)村社會保障制度有利于農(nóng)民生活水平的提高，有利于破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。

中國從2009年開始開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標準繳費的提高補貼標準。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是解決“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)民福利水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措。自實施以來政府補助標準大幅提高，各級財政對參保農(nóng)民的補助由2003年每人每年80元提高到2012年每人每年240元，2015年預(yù)計將提高到每人每年360元以上，政策范圍內(nèi)住院費用支付比率達到75%左右[23]，真正讓廣大農(nóng)民實現(xiàn)了老有所養(yǎng)和病有所醫(yī)。

從2006年春季學(xué)期開始，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立起中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。 主要措施包括：首先，免除所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費和教科書費，對寄宿困難學(xué)生實行生活補助的“兩免一補”政策。其次，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。再次，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。最后，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。 中央財政2014年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金為87897億元，在學(xué)生人數(shù)減少的情況下，仍比2013年增加約5060億元，增長610%[24]。 有效減輕了農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)的經(jīng)濟負擔(dān)，而且打破了多年來制約普及農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費瓶頸，成為繼免除農(nóng)業(yè)稅之后又一個影響深遠的惠農(nóng)工程。

四、構(gòu)建財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入影響的計量模型

“三農(nóng)”問題從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，即從行業(yè)、地域和主體三位一體來研究農(nóng)業(yè)問題，其中保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民問題是關(guān)鍵和核心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出特別是糧食產(chǎn)出的穩(wěn)定增長是關(guān)系到國計民生的戰(zhàn)略性問題，而農(nóng)民問題說到底就是如何多方位地增加農(nóng)民的福祉。根據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)基本定理，國民收入總量愈大，社會經(jīng)濟福利愈大，在其他條件保持不變時，社會經(jīng)濟福利與國民收入總量成正比。國民收入的分配愈合理，社會經(jīng)濟福利愈大。因此，可以在兩個環(huán)節(jié)增加農(nóng)民的經(jīng)濟福利，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡量增加國民收入總量，在分配環(huán)節(jié)想方設(shè)法使農(nóng)民持續(xù)增收，消除收入分配不均等的狀況。本文將財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入兩個方面的影響作為研究的重點。

（一）模型構(gòu)建

本文建立計量經(jīng)濟模型定量研究財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入的影響。分別選取全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（Y）和全國農(nóng)村家庭居民年純收入（SR）作為因變量。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)出模型

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平主要由土地、資本、勞動投入、技術(shù)水平及其他政策變量所決定，本文選取影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要投入變量包括播種面積、化肥使用量和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。何振國[25]基于生產(chǎn)函數(shù)和經(jīng)濟增長理論推導(dǎo)出不同財政支出占總支出的比重對穩(wěn)態(tài)時經(jīng)濟增長率有顯著的影響，基于農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)不難推導(dǎo)出不同類型支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響效應(yīng)將會存在差異。綜上所述，本文建立如下農(nóng)業(yè)產(chǎn)出模型研究其他財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)四項補貼對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響：

Yt=f（MCt，St，Bt，Lt，HFt，Zt）+εt （1）

其中，Zt=（FEt，F(xiàn)St，TAXt，PSt），研究財政支農(nóng)政策（Zt）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響效應(yīng)。

2農(nóng)民收入模型

農(nóng)民人均純收入按收入來源和特性分為家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性純收入主要是指農(nóng)民通過經(jīng)營家庭承包的土地而獲得實物和貨幣收入，其占農(nóng)民人均純收入的比重雖然呈下降趨勢，但仍然是農(nóng)民收入的主體，因而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出是影響農(nóng)民收入的因素之一。

解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收問題，農(nóng)民增收離不開財政的支持，財政支農(nóng)政策通過補貼直接增加農(nóng)民收入，或通過影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際成本和邊際收益以及要素價格變動等途徑產(chǎn)生增收效應(yīng)。另外，財政支農(nóng)支出的增加有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入，目前非農(nóng)收入已成為農(nóng)民收入的主要來源。因此，本文建立包含財政變量的收入模型：

SRt=g（Yt，SRt-1，Xt）+μt （2）

其中，Xt=（FEt，F(xiàn)St，TAXt），研究財政支農(nóng)政策（Xt）對農(nóng)民收入的影響效應(yīng)。

3變量說明

本文選取的財政支農(nóng)政策變量包括其他財政支農(nóng)支出（FE）、農(nóng)業(yè)四項補貼（FS）和農(nóng)業(yè)稅（TAX）。其中，其他財政支農(nóng)支出主要包括財政用于農(nóng)村生產(chǎn)支出和事業(yè)費、財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、財政用于農(nóng)業(yè)科技三項費用和財政用于農(nóng)村救濟費；農(nóng)業(yè)四項補貼包括良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)貿(mào)綜合補貼和糧食直補，為2004—2013年18個省份農(nóng)業(yè)四項補貼的總額；其他與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入相關(guān)的解釋變量包括農(nóng)業(yè)機械總動力（MC）、農(nóng)作物總播種面積（BZ）、 受災(zāi)面積占播種面積的比重（S，即受災(zāi)面積/播種面積）和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（L）。

本文所采用的價值型變量均采用農(nóng)民消費價格指數(shù)進行平減，平減后得到的實際值用小寫字母表示，y、sr、fs、fe和tax分別表示農(nóng)業(yè)實際總產(chǎn)值、農(nóng)民家庭實際年純收入和各項財政支農(nóng)政策的實際值。農(nóng)業(yè)四項補貼數(shù)據(jù)根據(jù)中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)、財政部網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站等網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理匯總得到。

由于本文涉及的變量均為時間序列數(shù)據(jù)，因而首先要對各個變量進行單位根檢驗和協(xié)整檢驗。檢驗結(jié)果顯示各個變量均為一階單整序列，并具有長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

（二）財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響分析

財政支農(nóng)支出統(tǒng)計口徑從2007年開始發(fā)生變化，與2006年之前所包含的項目不完全匹配，因而本文引入虛擬變量D1（1986—2006年取1，2007—2012年取0）和 D2（1986—2006年取0，2007—2012年取1）分別分析2007年前后財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入的影響。

廣義矩估計方法不要求擾動項準確的分布信息，允許隨機誤差項存在異方差和序列相關(guān)，所得到的參數(shù)估計更加穩(wěn)健、更加合乎實際，因而本文采用廣義矩（GMM）方法估計農(nóng)業(yè)產(chǎn)出模型（1），去掉不顯著變量得到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出模型的估計結(jié)果：

ln（yt）= 041ln（Bt）+ 040ln（HFt）+ 007D1×ln（fet）+ 010D2×ln（fet）+ 001ln（fst）+ 017ln（Pst-1）- 096（St）+ t

（418） （228） （175） （259） （167） （283） （359） （3）

R2=099 DW=148

從模型主要統(tǒng)計指標可以看出回歸效果較好，表明各個變量對全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有較好的解釋力。

1其他財政支農(nóng)支出（fe）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有顯著的促進作用

1986—2006年其他財政支農(nóng)支出（fe）提高1個百分點，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高007個百分點；2006—2012年其他財政支農(nóng)支出（fe）提高1個百分點，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高010個百分點。1994年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為9 16919億元， 1994—2003年增長趨勢不穩(wěn)定，有的年度甚至出現(xiàn)負增長。從2004年開始伴隨著國家財政支農(nóng)支出力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出呈現(xiàn)出階梯式的增長態(tài)勢，2004年比2003年增長了18%，此后一直維持在至少75%以上的增長速度，2013年已達到了515萬億元。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有直接影響的其他財政支農(nóng)支出集中在保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面。一方面，在財政支持背景下中國農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，2013年耕種收綜合機械化水平為59%，比2012年提高2個百分點。另一方面，其他財政支農(nóng)支出大力支持農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中小河流治理和病險水庫除險加固等工程，農(nóng)田水利建設(shè)大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。1990—2012年中國受災(zāi)面積總體呈下降趨勢，自2009年以來降幅尤為明顯，并表現(xiàn)出與其他財政支農(nóng)支出反向的變動關(guān)系。

2006年以前其他財政支農(nóng)支出主要包括財政用于農(nóng)村生產(chǎn)支出和事業(yè)費、財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、財政用于農(nóng)業(yè)科技三項費用和財政用于農(nóng)村救濟費，2007年以后為財政農(nóng)林水事務(wù)支出。 各種自然災(zāi)害是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)鍵因素，由回歸結(jié)果可知，受災(zāi)比例（S）減少一個百分點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出提高096個百分點，因而財政支農(nóng)政策通過提高抗災(zāi)能力間接促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長。

2農(nóng)業(yè)四項補貼（fs）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有促進作用

農(nóng)業(yè)四項補貼（fs）提高1個百分點，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高001個百分點，從量上看農(nóng)業(yè)四項補貼對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響強度略小于其他財政支農(nóng)支出的作用，目前農(nóng)業(yè)四項補貼政策已經(jīng)成為中國最重要的財政支農(nóng)方式之一。2013年農(nóng)業(yè)四項補貼支出1 70060億元，增長351%，與2006年相比提高了四倍多，2006—2008年是補貼范圍和力度上升最快的時期，其中2008年農(nóng)業(yè)四項補貼總額較上年提高了一倍多，2008年后各項補貼呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

農(nóng)業(yè)四項補貼通過刺激農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種、擴大種植面積、加大生產(chǎn)資料投入量和提高機械化水平等途徑使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加。2002年中央財政出臺了良種補貼制度，支持農(nóng)戶積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率，降低生產(chǎn)成本并提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。實施以來補貼品種不斷增多。

2004年中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金，支持農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織購置農(nóng)業(yè)機械，由于國家對農(nóng)業(yè)機械購置進行補貼，近年來中國農(nóng)業(yè)機械基礎(chǔ)設(shè)施條件迅速改觀。

2006年開始針對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過快的問題實施了農(nóng)資綜合直補政策，在所有補貼項中，農(nóng)資綜合補貼提升幅度最大，2013年比2006年提高了近八倍。農(nóng)資綜合補貼政策的實施改變了農(nóng)業(yè)投入生產(chǎn)要素的價格，有效彌補了農(nóng)資價格上漲造成的種糧成本增支問題。

糧食直補是政府直接給予種糧農(nóng)戶經(jīng)濟補償?shù)霓D(zhuǎn)移性財政支出，是國家對數(shù)億農(nóng)民的直接補貼渠道。糧食直補資金與實際種糧面積成正比，有利于激勵專業(yè)農(nóng)戶擴大糧食耕種規(guī)模。糧食直補制度全面實施以來中國糧食種植面積迅速擴大，從2004 年的 10 16060萬公頃增加到 2013年的 11 195萬公頃，糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也隨之增加。

（三）財政支農(nóng)政策對農(nóng)民收入的影響分析

本文利用所選取的變量基于農(nóng)民收入模型（2）研究財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入的影響，所選取的因變量為不變價格的農(nóng)民家庭全年純收入（sr）。為了消除收入模型中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的內(nèi)生性問題，用模型（4）得到的擬合值 t代替農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的實際值，進一步地，為了單獨考慮財政政策效應(yīng)，將財政變量部分分離出去，仍記為 t，利用廣義矩（GMM）方法，去掉不顯著變量，農(nóng)民收入模型（2）估計結(jié)果如下：

ln（srt）= 040ln（ t）+ 060ln（srt-1）+ 005D1×ln（fet）+ 005D2×ln（fet）- 010D2006×ln（taxt）+ t

（1470） （2110） （730） （800） （-338） （4）

R2=099 DW=200

2006年中國在全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，為了分析取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響，本文引入虛擬變量D2006（2006年以前取1，2006年以后取0）。從模型主要統(tǒng)計指標可以看出回歸效果較好，各個變量對農(nóng)民收入有較好的解釋力。本文從以下方面分析財政支農(nóng)政策對農(nóng)民收入的影響效應(yīng)：

1財政支農(nóng)政策通過推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出與農(nóng)民收入具有顯著的正相關(guān)關(guān)系?？偖a(chǎn)出提高1個百分點，農(nóng)民收入提高041個百分點。如前所述，財政支農(nóng)政策通過促進農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的增長進而對農(nóng)民收入產(chǎn)生積極影響。從模型（4）可以看出財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入有正的影響效應(yīng)，財政支農(nóng)支出提高1個百分點，農(nóng)民收入提高005個百分點。

2財政支農(nóng)政策直接增加農(nóng)民收入

財政支農(nóng)政策除了通過影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出從而間接增加農(nóng)民收入外，還通過不同渠道和方式對農(nóng)民收入產(chǎn)生直接影響。首先，各種財政支農(nóng)補貼拓寬了數(shù)億農(nóng)民的直接增收渠道。其次，從模型（4）可以看出免征農(nóng)業(yè)稅會提高農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)稅降低1個百分點，農(nóng)民收入提高010個百分點，因而取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔(dān)，起到了直接的增產(chǎn)增收效應(yīng)。最后，農(nóng)民以“以工代賑”的形式參與政府投資建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，如農(nóng)田水利的治理和農(nóng)村水路電氣房建設(shè)等勞動力密集型項目，從中獲取就業(yè)機會和報酬，直接增加了農(nóng)民收入。

3財政支農(nóng)政策助推農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入

財政支農(nóng)政策助推農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的重要途徑。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道不斷拓寬，工資性收入成為農(nóng)戶增收的主要來源，農(nóng)戶的工資性收入很大程度來源于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形成的非農(nóng)收入。如前所述，財政支農(nóng)政策推進了農(nóng)業(yè)機械化進程和技術(shù)進步，而農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和資本有機構(gòu)成提高是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的重要外推力，這種推力主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)進步引起了勞動力生產(chǎn)率的提高和剩余產(chǎn)品增加，減輕了農(nóng)民的勞動強度，使農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，有更多的時間接受先進的科學(xué)文化知識，學(xué)習(xí)先進的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高自身素質(zhì)，為從事其他生產(chǎn)活動獲取更多經(jīng)濟收益做好準備。

4財政支農(nóng)政策促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是增加農(nóng)民收入的重要途徑，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和陳舊落后制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入能夠有效降低市場失靈和信息不對稱所帶來的生產(chǎn)成本和交易成本，為農(nóng)村提供了大量的公共品，促進了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，使農(nóng)民收入來源趨于多元化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入還可以刺激農(nóng)民消費。林毅夫認為不是收入水平，而是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足限制了農(nóng)民消費意愿實現(xiàn)和消費不足，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

五、結(jié)論和政策建議

本文分析了中國財政支持農(nóng)政策的作用機制和影響效應(yīng)，將農(nóng)業(yè)四項補貼從財政支農(nóng)支出中分離出來，作為單獨解釋變量，利用廣義矩（GMM）方法建立了包含不同財政支農(nóng)政策影響因素的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出模型和農(nóng)民收入模型，定量研究各項財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入的影響效應(yīng)，得出如下結(jié)論：首先，財政支農(nóng)力度逐漸加大，財政支農(nóng)支出呈現(xiàn)出總量增加、支出形式多樣化和支援目標多元化的發(fā)展態(tài)勢。主要支出領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)。其次，財政支農(nóng)政策通過促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性等途徑促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加。其他財政支農(nóng)支出提高1個百分點，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高007—010個百分點。農(nóng)業(yè)四項補貼提高1個百分點，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高001個百分點，從量上看農(nóng)業(yè)四項補貼對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響強度略小于其他財政支農(nóng)支出的作用。最后，財政支農(nóng)政策通過補貼直接增加農(nóng)民收入，或通過影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際成本和邊際收益及生產(chǎn)要素價格變動等途徑產(chǎn)生增收效應(yīng)。財政支農(nóng)支出提高1個百分點，農(nóng)民收入提高005個百分點。農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)民收入呈顯著的負相關(guān)關(guān)系，農(nóng)業(yè)稅降低1個百分點，農(nóng)民收入提高010個百分點，免收農(nóng)業(yè)稅促進了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。

根據(jù)前述的實證分析，本文提出如下政策建議：首先，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持力度的同時，中央財政的支農(nóng)支出應(yīng)保證在一定的增速之上，并且將新增財力重點用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用和民生支出等支持性農(nóng)業(yè)補貼政策方面，增加“綠箱”政策，減少“黃箱”政策，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，重視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)該加快制定并實施相應(yīng)措施，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)有著密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，為廣大農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動人口素質(zhì)，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和集約化水平的提高。最后，充分考慮基層財政的可持續(xù)性，建立健全地方公共財政體系。上級政府尤其是中央政府要在轉(zhuǎn)移支付方面進行制度性和常規(guī)化安排，政府在加大公共財政投入的同時，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，廣泛吸引社會資金支持“三農(nóng)”建設(shè)，通過直接、間接融資方式為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。

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（責(zé)任編輯：孫 艷）