“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前瞻六問(wèn)

王希+陳煒偉+于佳欣+王暉余+趙超

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》日前發(fā)布，明確“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，同時(shí)描繪了未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖。

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。

面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來(lái)中國(guó)將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，能否破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)？

一問(wèn)：中高速是個(gè)怎樣的增速？

發(fā)展是硬道理。未來(lái)5年將有什么樣的“中國(guó)速度”？“十三五”規(guī)劃涉及的眾多內(nèi)容中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)引人矚目。全會(huì)明確提出“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”。

專家普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的確定離不開對(duì)國(guó)內(nèi)外大勢(shì)的準(zhǔn)確審視，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)“十三五”時(shí)期戰(zhàn)略定位的精準(zhǔn)把握。同時(shí)，著眼于提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，必須統(tǒng)籌考量包括GDP在內(nèi)的若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大背景就是“新常態(tài)”，既不是增長(zhǎng)停滯、也不是低增長(zhǎng)，而是進(jìn)入新的發(fā)展階段，盡管表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，但7%左右仍將屬于世界的高增長(zhǎng)水平。

“如果2015年經(jīng)濟(jì)增速為7%，那么‘十二五年平均實(shí)際增速將達(dá)到7.8%，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，‘十三五時(shí)期年均增速需要達(dá)到6.5%?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)余斌說(shuō)，新常態(tài)下，我們不能再追求不切實(shí)際的高增長(zhǎng)，但是如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期大幅度滑坡，將很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

盡管目前仍存在一定下行壓力，但國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對(duì)“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持7%左右的中高速增長(zhǎng)抱有信心。

他說(shuō)，當(dāng)前增長(zhǎng)勢(shì)頭企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，預(yù)示著中國(guó)“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將既有量的擴(kuò)張，又有質(zhì)的提升。

二問(wèn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力何在？

設(shè)立母基金引導(dǎo)金融投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的投資，以服務(wù)券形式為中小微企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)……上海普陀區(qū)日前發(fā)布28條政策意見(jiàn)，從平臺(tái)建設(shè)、信貸促進(jìn)等方面進(jìn)一步打造創(chuàng)新環(huán)境。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！逼胀訁^(qū)區(qū)長(zhǎng)程向民說(shuō)，著眼于“科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)”與“宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”的定位，下一步將繼續(xù)做好雙創(chuàng)服務(wù)，特別是發(fā)揮上海普陀并購(gòu)金融集聚區(qū)的集聚效應(yīng)，為創(chuàng)新營(yíng)造更好的生態(tài)環(huán)境。

普陀的實(shí)踐是當(dāng)前各地不斷深化改革，努力挖掘培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力一個(gè)縮影?！耙獙?shí)現(xiàn)這種驅(qū)動(dòng)力的切換，必須激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造和創(chuàng)新的活力，提高全要素生產(chǎn)率?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)千方百計(jì)激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，健全體制機(jī)制、堅(jiān)決清除影響創(chuàng)新能力提高的制度障礙。

上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國(guó)平認(rèn)為，隨著全球經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)向亞太，創(chuàng)新要素也在向東流動(dòng)，這反映在越來(lái)越多的跨國(guó)公司把研發(fā)中心放在中國(guó)。挑戰(zhàn)盡管不少，但在中國(guó)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中也有不少機(jī)遇可抓。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)陳東琪表示，當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老消費(fèi)、健康消費(fèi)、旅游消費(fèi)等熱點(diǎn)加速形成、升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，尤其網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)方興未艾，顯示了對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大拉動(dòng)力。同時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，還有巨大的提升空間。

全會(huì)提出了“消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的新要求?！啊鍟r(shí)期，‘消費(fèi)+創(chuàng)新有望成為可持續(xù)增長(zhǎng)的源動(dòng)力。”陳東琪說(shuō)。

三問(wèn)：實(shí)現(xiàn)中高端還要邁過(guò)幾道坎？

2015年7月，中國(guó)出口馬其頓的動(dòng)車組在中國(guó)中車株洲電力機(jī)車有限公司下線，這是中國(guó)動(dòng)車組首次打入歐洲市場(chǎng)。中車株機(jī)專家委員會(huì)主任劉友梅說(shuō)，企業(yè)大踏步走出去，必須以強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力作為支撐。

同樣地處湖南株洲的千金藥業(yè)，力求通過(guò)主業(yè)從制藥到養(yǎng)生的轉(zhuǎn)變，投身“二次創(chuàng)業(yè)”?！捌髽I(yè)不是比誰(shuí)跑得更快，而是看誰(shuí)活得更久?！鼻Ы鹚帢I(yè)董事長(zhǎng)江端預(yù)說(shuō)，企業(yè)要可持續(xù)必須謀求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一個(gè)是高端裝備制造通過(guò)自主創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；一個(gè)是傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)求新求變，通過(guò)打造養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。兩家企業(yè)，行業(yè)不同、發(fā)展階段不同，但都在探索邁向中高端。

全會(huì)提出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二〇二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，“十三五”要形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面要提高服務(wù)業(yè)比重，同時(shí)要重視服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，提高以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。

而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，邁向中高端意味著要從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”。當(dāng)前，新一輪科技革命和世界產(chǎn)業(yè)變革，均給中國(guó)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了“窗口期”。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說(shuō)，未來(lái)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路是以智能制造為主攻方向，通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新突破，逐步淘汰低端制造、積極發(fā)展中高端制造，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

四問(wèn)：改革“硬骨頭”怎么啃？

一個(gè)共識(shí)業(yè)已形成——改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的紅利。面向“十三五”，中國(guó)改革任務(wù)繁重而艱巨，剩下的多是難啃的“硬骨頭”。但唯有推進(jìn)改革，才能化解結(jié)構(gòu)性矛盾，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。