關(guān)注社會(huì)檔案 改變監(jiān)管方式

本刊評(píng)論員

一般來(lái)說(shuō)，檔案行政管理就是對(duì)產(chǎn)生與管理檔案的機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。檔案事務(wù)由管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式及物質(zhì)保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務(wù)、安全設(shè)施等實(shí)質(zhì)性要素構(gòu)成。

對(duì)社會(huì)檔案的監(jiān)管不僅有別于對(duì)國(guó)家檔案的監(jiān)管，而且由于產(chǎn)生與管理社會(huì)檔案的機(jī)構(gòu)，在人財(cái)物保障來(lái)源上的不同，在監(jiān)管內(nèi)容上也應(yīng)當(dāng)有所不同。對(duì)公共財(cái)政支持的社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織產(chǎn)生的社會(huì)檔案的監(jiān)管基本上涉及整個(gè)檔案事務(wù)，而對(duì)非公共財(cái)政支持的社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織產(chǎn)生的社會(huì)檔案的監(jiān)管則并不涉及全部檔案事務(wù)。

由公共財(cái)政支持的社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織，對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的，可近似于對(duì)國(guó)家檔案的監(jiān)管。對(duì)其監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括檔案事務(wù)的各個(gè)要素，既有實(shí)質(zhì)性要素也有形式性要素。

而對(duì)非公共財(cái)政支持的社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織，對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容則應(yīng)是重點(diǎn)的，而非全面的。主要應(yīng)當(dāng)注重對(duì)實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管，而對(duì)形式性要素不做強(qiáng)制性的統(tǒng)一要求，甚至可以不管。

事實(shí)上，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多企業(yè)與社會(huì)組織已經(jīng)采用了不同的檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式。檔案行政管理機(jī)構(gòu)既無(wú)力也不應(yīng)當(dāng)要求其采用與政府機(jī)關(guān)相同的形式性要素。如果非要強(qiáng)制其按相同的形式性要素來(lái)管理其產(chǎn)生的社會(huì)檔案，則實(shí)際上是一種亂作為。而問(wèn)題是有不少檔案行政管理機(jī)構(gòu)卻常常因無(wú)力要求企業(yè)與社會(huì)組織采用與政府機(jī)關(guān)相同的形式性要素，就放棄了對(duì)其產(chǎn)生的社會(huì)檔案的實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管。這實(shí)際上是一種不作為行為。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，對(duì)國(guó)家檔案與社會(huì)檔案的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別;對(duì)由公共財(cái)政支持的產(chǎn)生與管理社會(huì)檔案的機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)區(qū)別于非公共財(cái)政支持的產(chǎn)生與管理社會(huì)檔案的機(jī)構(gòu)。對(duì)國(guó)家檔案監(jiān)管的內(nèi)容要多于由公共財(cái)政支持的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生與管理的社會(huì)檔案，對(duì)由公共財(cái)政支持的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生與管理的社會(huì)檔案的監(jiān)管內(nèi)容要多于非公共財(cái)政支持的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生與管理的社會(huì)檔案。