水資源費調(diào)整，是不得已而為之？

楊紅彬

2013年1月16日，國家發(fā)改委、財政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于水資源費征收標準有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求各省在2015年年底前將水資源費征收標準調(diào)整到位。自此，各地是“你方唱罷我登場”，相繼推出了獨具特色的調(diào)整方案，從而掀起了近年來國內(nèi)水資源費調(diào)整幅度最大的浪潮。

費未調(diào)，先聞“漲”

“水資源費要漲了！”11月18日，在鄭州市金水區(qū)黃河路社區(qū)，市民張儀豐拿著當天出版的《河南日報》對記者說，在他的印象中，這已經(jīng)不是第一次上調(diào)水價了，“每隔幾年就會‘漲一次，似乎成了一種慣例?！?/p>

記者注意到，當天的《河南日報》刊登了一則新聞：《河南調(diào)整水資源費標準 1立方多收兩毛》。文中說，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，經(jīng)省政府批準，省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳三部門決定，自今年12月1日起調(diào)整水資源費征收標準。屆時，城鎮(zhèn)居民每立方米用水將增加繳費0.2元，每人每年預計平均增加支出6.9元。”

根據(jù)官方公布的實施方案，河南省水資源費調(diào)整的具體措施為：全省城鎮(zhèn)公共供水用戶水資源費標準統(tǒng)一調(diào)整為：居民用水每立方米0.35元，每立方米上調(diào)0.2元。非居民用水每立方米0.4元，特種行業(yè)用水每立方米0.8元。對于市區(qū)公共供水用戶，水資源費仍然由供水企業(yè)在收取水費時，采用價外附加的方式征收。

其實，調(diào)整水資源費不是河南省的“首創(chuàng)”。在2013年1月國家發(fā)改委、財政部、水利部印發(fā)的《通知》下發(fā)之后，各省、直轄市、自治區(qū)都掛起了倒計時牌，確保在《通知》敲定的大限之內(nèi)“啃”下這塊硬骨頭，呈現(xiàn)出“冬雪雪步步步湍，春潮潮聲聲聲急”的態(tài)勢：

——從2015年9月15日起，江蘇省正式執(zhí)行新調(diào)整的水資源費征收標準。調(diào)整后，地表水水資源費為每立方米0.20～0.40元不等，地下水水資源費每立方米0.40～10元不等。同時，不再征收南水北調(diào)工程基金。而2004年出臺的原水資源費標準則分別為：地表水水資源費標準為每立方米0.13元，地下水水資源費標準為每立方米0.2～3.2元，并征收每立方米0.07元的南水北調(diào)工程基金。

——11月20日下午，安徽省安慶市政府新聞辦聯(lián)合市物價局舉行新聞發(fā)布會，宣布自2015年12月31日起執(zhí)行新的污水處理費和水資源費征收標準。其中水資源費調(diào)整后，征收標準為：地表水每立方米0.08元；淺層地下水每立方米0.15元。而此前的征收標準自2004年4月1日起執(zhí)行。其中，地表水由供水集團向自來水用戶征收，征收標準為居民用水每立方米0.02元，非居民用水每立方米0.04元。淺層地下水由市水利局向使用的市區(qū)企業(yè)直接征收，征收標準為每立方米0.10元。

記者查閱部分省市出臺的水資源費調(diào)整方案，從中發(fā)現(xiàn)一個“主色調(diào)”，那就是“漲”。盡管幅度有大有小，步子有慢有快，不約而同的是，征收的水資源費數(shù)字都“漲”高了。

《通知》顯示，北京和天津水資源費征收標準最高，地表水和地下水的平均征收標準分別為每立方米1.6元和每立方米4元；上海、安徽和福建等13個地區(qū)的水資源費征收標準最低，地表水和地下水分別為每立方米0.1元和每立方米0.2元。地區(qū)之間，最高標準是最低標準的20倍。

另據(jù)水利部發(fā)布在其官網(wǎng)的測算，水資源費標準調(diào)整到目標后，總體將平均上調(diào)36%左右。

有業(yè)內(nèi)人士指出，這是我國自2006年開始征收水資源費以來幅度最大的一次調(diào)整！

漲價折射水資源短缺之“痛”

“上調(diào)水資源費，是不得已而為之！”常年關(guān)注水資源價格改革的許昌學院經(jīng)濟學院教授張新銘說，這是利用價格政策，引導全社會節(jié)約用水、構(gòu)建節(jié)水型社會，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，減少水資源稀缺壓力、保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，“也是被極度水資源短缺現(xiàn)實問題倒逼而產(chǎn)生的。”

張新銘所在的河南省近年來一直飽受水資源短缺的困擾。這種狀況在南水北調(diào)中線工程竣工之后，依然沒有得到徹底改觀?！啊壬夏纤暮幽先院啊省！?張新銘苦笑著說。

河南省水利廳日前發(fā)布的河南省水資源灌溉和節(jié)約用水情況表明，全省人均水資源量不足400立方米，僅為全國人均水平的五分之一。全省現(xiàn)狀缺水64億立方米，主要在安陽、濮陽、濟源、開封、平頂山、商丘、駐馬店等地。而隨著近年來國家中西部開發(fā)戰(zhàn)略和制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的實施，中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)戰(zhàn)略、河南省工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施，以及河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村的加快推進，全省用水剛性需求持續(xù)增長，水資源供需缺口進一步加大。

放眼國內(nèi)，喊“渴”的又豈止河南省呢？資料顯示，全國年平均缺水500多億立方米，三分之二的城市缺水。不少地方水資源過度開發(fā)，黃河流域水資源開發(fā)程度達到73%，淮河達到53%，海河超過100%，已接近或超過其承載能力。再加上水體污染嚴重，2012年，33%的河流水質(zhì)劣于三類，三分之二的湖泊富營養(yǎng)化，水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為47.4%。

水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化……當下，中國水資源面臨的問題不可謂不突出，形勢不可謂不嚴峻！有專家疾呼：“中國的水資源現(xiàn)在已經(jīng)到了要么就為每一滴水而戰(zhàn)，要么就滅亡的時刻！”

作為促進水資源的節(jié)約、保護和管理，遏制用水浪費的價格杠桿，水資源費便成了一種“首選”。2006年，我國頒布《取水許可和水資源費征收管理條例》，對促進水資源節(jié)約和保護發(fā)揮了積極作用，而隨著時間的推移，也暴露出了許多弊端和問題。

國家水利部有關(guān)負責人表示，除了標準偏低外，還存在征收標準不統(tǒng)一、計量設(shè)施跟不上、監(jiān)管粗放等問題。目前，在我國現(xiàn)行的水資源費征收標準中，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)差別未能充分體現(xiàn)，超計劃、超定額用水累進收取水資源費制度未能普遍落實，水源類型劃分還做不到統(tǒng)一，同時也沒有建立起水資源費標準與水資源價值、水資源稀缺程度以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的聯(lián)動機制。這種水資源收費標準起到的調(diào)節(jié)作用十分有限，一定程度上助長了浪費水資源的行為。

在談及《通知》時，中國人民大學公共管理學院教授、中國價格協(xié)會常務(wù)理事許光建認為，《通知》從我國各地水資源稟賦差異和經(jīng)濟發(fā)展狀況不同的實際出發(fā)，在多方面做出了較大幅度的調(diào)整。他同時坦承，《通知》最大的亮點在于明確了時間表和最低征收標準。

來自清華大學公共管理學院的任建明認為，從表面上看，調(diào)整水資源費似乎與民生追求相背離。盡管政府可能存在調(diào)還是不調(diào)的糾結(jié)，但對當下而言，人口、資源、環(huán)境、民生四者如何協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是最重要的。此次調(diào)整也是被極度水資源短缺現(xiàn)實問題倒逼而產(chǎn)生，其背后是我國水資源極度短缺之痛。

尋求改革“最大利益公約數(shù)”

今年63歲的范其亮家住河南省許昌市魏都區(qū)七里店社區(qū)，是一名低保戶。談到即將推行的水資源費調(diào)整，他并沒有感到太大的影響。因為當?shù)卦谥贫ㄋY源費調(diào)整政策時，已出臺了配套措施，確保城鎮(zhèn)低保貧困家庭的生活不受影響。

許昌市發(fā)改委黨組成員、副主任趙東貴在接受采訪時表示，此次水資源費調(diào)整對市民影響不大：“對城鎮(zhèn)低保貧困家庭，我們會采取適當提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準等措施，原則上不會增加他們的負擔?！?/p>

實際上，確保城鎮(zhèn)低保對象的生產(chǎn)生活不受影響，也是國家相關(guān)部門在安排部署水資源費調(diào)整工作時制定的一條“金科玉律”。記者注意到，在河南省三部門下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整我省水資源費征收標準的通知》中就有關(guān)于這方面的表述：“因此次水資源費標準調(diào)整而造成城鎮(zhèn)低保對象增加的生活用水支出，要求低保對象所在地相關(guān)主管部門在調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助標準時統(tǒng)籌考慮?！?/p>

在國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣看來，水資源費調(diào)整同其他改革一樣，也是一種權(quán)利再分配，利益再調(diào)整，必須學會找到最大公約數(shù)：公平與正義。根據(jù)他的表述，這個最大公約數(shù)應當是人民群眾最廣泛利益的“平衡點”，是最能激發(fā)社會內(nèi)生動力的“關(guān)鍵點”。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，各地推進水資源費調(diào)整的“步調(diào)”并不一致，廣東、安徽等地都是“一步到位”，而江西等地則采取了“小步快跑”。據(jù)贛發(fā)改收費[2013]175號通知要求，從2013年9月1日開始，江西省分三年將地表水、地下水水資源費平均征收標準調(diào)整到國家規(guī)定的每立方米0.1元、每立方米0.2元。

業(yè)內(nèi)人士分析說，不管是“一步到位”，還是“小步快跑”，都是從各地的“最大”實際出發(fā)，充分考量了社會各界對此次水資源費改革的承受能力。

那么，新的水資源費征收標準對城鎮(zhèn)居民用水價格的影響幾何呢？

業(yè)內(nèi)人士分析，由于水資源費在城市水價中的占比不高，此次調(diào)整對于居民生活用水影響不大。江蘇等地更是規(guī)定，此次水資源費標準調(diào)整對居民生活用水執(zhí)行最低標準，居民生活用水到戶水價不變，不會對居民生活產(chǎn)生影響。而其他一些省市也嚴格遵照國家相關(guān)規(guī)定，力爭將城鎮(zhèn)居民生活用水價格維持在合理區(qū)間，確保居民生活用水不受大的沖擊。

中國人民大學公共管理學院教授、中國價格協(xié)會常務(wù)理事許光建表示，此次調(diào)整水資源費的目的不是為了收錢，而是在于懲罰商業(yè)和企業(yè)等非居民超計劃超定額用水。比如《通知》就明確要求支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，鼓勵水資源回收和低消耗利用，限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水，不征收水資源費；超過限額部分尚未征收水資源費的經(jīng)濟落后地區(qū)，妥善把握開征時機；超過限額部分已經(jīng)征收水資源費的地區(qū)，應綜合考慮各種因素從低制定；主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源費政策執(zhí)行。對于采礦排水（疏干排水）由本企業(yè)回收利用的，可從低征收；取用污水處理回用水，免征水資源費等。

《京華時報》評論員瞿會寧認為，盡管漲價是不得已而為之，政府主導的任何產(chǎn)品的漲價，由于涉及百姓的切身利益，必須是政府在充分考量民眾利益的基礎(chǔ)上才能推進，遵循起碼的法治規(guī)則與途徑，比如對弱勢群體的關(guān)照。唯有如此，才能得到社會各界的理解和支持。