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    論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題及對(duì)策

    2016-01-05 01:14:49牟延春
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年22期
    關(guān)鍵詞:專項(xiàng)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題

    牟延春

    【摘 要】本文通過簡單描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀,分析現(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的資金管理制度不完善等問題,在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)解決對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn);專項(xiàng)資金;問題;對(duì)策

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理簡述

    十八大以來,“三農(nóng)”問題得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注,而直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府以及其財(cái)政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),它的有效利用關(guān)系到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及農(nóng)民生活條件的好壞,必須予以重視。財(cái)政專項(xiàng)資金需與其他經(jīng)費(fèi)資金分開管理,最終要使用到服務(wù)民生的項(xiàng)目。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理財(cái)政專項(xiàng)資金問題上海存在很多的不足,財(cái)政部門的預(yù)算編制不夠規(guī)范,對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也沒有統(tǒng)一有力的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)資金相互擠占的現(xiàn)象不能予以全部的杜絕,資金的使用也缺乏效率,偏離了設(shè)立專項(xiàng)資金的初衷。這些現(xiàn)象應(yīng)該得到關(guān)注,并且及時(shí)予以解決,不能讓專項(xiàng)財(cái)政資金形同虛設(shè)。

    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度尚不完善

    現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度存在很多的漏洞,這在根本上導(dǎo)致了財(cái)政轉(zhuǎn)型資金管理的不善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算管理的制定和執(zhí)行上往往是存在欠缺的,各種轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范,造成制度執(zhí)行上的混亂。資金的使用效率不高,未能達(dá)到預(yù)想的目的。在涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理上,財(cái)政部門存在著一些職權(quán)不明晰的情況,人為因素在資金的分配上參與過多。在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理流程設(shè)置上也不夠嚴(yán)謹(jǐn),使一些違規(guī)現(xiàn)象有機(jī)可乘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員 、機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程體系等方面的設(shè)置都不夠完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府中的財(cái)政部門也是相對(duì)不健全的,財(cái)政部門不能嚴(yán)格履行職責(zé),形同虛設(shè)。對(duì)財(cái)政資金使用情況的反饋機(jī)制也不夠健全,許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開,財(cái)政信息的透明度差。

    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不足

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的很多決策時(shí)缺乏監(jiān)管措施的,對(duì)項(xiàng)目資金使用的管控非常不到位。對(duì)于許多涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,通常是由上級(jí)部門統(tǒng)一落實(shí),相關(guān)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門直接向縣級(jí)主管部門報(bào)告賬目,鎮(zhèn)級(jí)政府不參與建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作。這造成了管理和落實(shí)的脫節(jié),縣級(jí)政府的決策往往不能貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身?xiàng)l件,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于有異議的項(xiàng)目也無法參與監(jiān)督與管理。在監(jiān)管流程的設(shè)置上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管也是粗放的,不能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置相對(duì)細(xì)致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金的使用上,存在著重視資金的申請(qǐng)和分配,而輕視對(duì)資金的管理和評(píng)價(jià),財(cái)政資金的亂用、漏用、冒用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,資金的使用效率不高,不能真正更好的服務(wù)于基層的老百姓。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金信息傳達(dá)不暢通

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的信息傳達(dá)不暢有主觀和客觀的雙方面原因??陀^上來看,財(cái)政資金從申請(qǐng)到撥付到落實(shí)需要一段時(shí)間,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別是最終環(huán)節(jié),流轉(zhuǎn)的時(shí)間也相對(duì)較久。流向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金最終分給每一個(gè)農(nóng)民的手中也會(huì)需要一定的時(shí)間。這就造成國家的相關(guān)補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到需要補(bǔ)貼的人身上往往需要很長的一段時(shí)間。從主觀因素來看,政府自身的信息傳遞機(jī)制也是有所欠缺的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息的共享上不夠流暢,不能很好的與縣市級(jí)的相關(guān)部門及時(shí)溝通,對(duì)政策的跟進(jìn)也有所遲疑,不能緊跟政策去采取落實(shí)措施。在信息的下行公布上,沒有絕對(duì)的指標(biāo)要求。對(duì)政策的公式、巡查、反饋沒有規(guī)范化制度化的規(guī)定,信息公開不及時(shí),不能接受來自群眾的廣泛監(jiān)督。

    4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門在財(cái)務(wù)管理上是相對(duì)隨意的,也是不夠?qū)I(yè)的。財(cái)政部門的工作人員普遍是缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的,業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,不能更好的鉆研政策、落實(shí)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置隨意性較大,對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)效果也較差。在會(huì)計(jì)崗位人員錄用、離職等情況發(fā)生時(shí),人員間的交接管理也不夠規(guī)范。在日常管理上,對(duì)于本級(jí)政府發(fā)生的財(cái)務(wù)工作,存在著賬務(wù)處理延時(shí)、憑證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。財(cái)政部門對(duì)單位的資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理上也存在缺陷。固定資產(chǎn)的管理不能按照要求設(shè)置臺(tái)賬明細(xì)賬,對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒有落實(shí)到個(gè)人,容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。對(duì)單位的資產(chǎn)、負(fù)債的分布不能實(shí)時(shí)預(yù)防、實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知能力差,容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

    三、解決對(duì)策

    1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

    應(yīng)制定更加完善的專項(xiàng)資金管理制度,來實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金更好的管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管,嚴(yán)格遵守財(cái)政部頒布的各項(xiàng)政策,尤其是關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策,結(jié)合本地區(qū)的事情,制定適應(yīng)于本鎮(zhèn)發(fā)展的監(jiān)督管理制度,完善監(jiān)管體系。完善的監(jiān)管制度體系可以更加有效的指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用,提供政策依據(jù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能,提升對(duì)各大項(xiàng)目的參與度。使其更好的負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行,對(duì)財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管,對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理和調(diào)度。完善并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的管理,保證每一筆資金都能切實(shí)服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障金的管理,為保障金設(shè)置專門的賬戶,單獨(dú)管理,防治農(nóng)村專用社會(huì)保障金和其他資金相互擠占。

    2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度

    完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管體制,形成內(nèi)部控制和外部監(jiān)管的雙向結(jié)合體系。在內(nèi)部,有鎮(zhèn)長帶頭成立項(xiàng)目資金專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專項(xiàng)會(huì)議,研討本鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況。定期檢查財(cái)政部門的工作,包括對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理、相關(guān)憑證的填列存檔等情況,做到對(duì)本鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作心中有數(shù)。對(duì)重要的涉農(nóng)項(xiàng)目更要實(shí)時(shí)管理,要求執(zhí)行部門定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度,保證項(xiàng)目執(zhí)行順利,不存在延誤、拖沓現(xiàn)象。在外部,強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)部門工作的管控,實(shí)時(shí)巡查抽查,對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤現(xiàn)象要及時(shí)更正。在各行政村抽調(diào)村民代表,定期舉辦聽證會(huì),把近期完成的各種項(xiàng)目在會(huì)上向村民代表進(jìn)行匯報(bào),接受群眾的建議。加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開,在鎮(zhèn)政府公示本單位的預(yù)算執(zhí)行情況,接受上訪。

    3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金溝通機(jī)制

    應(yīng)自上而下建立高效暢通的信息流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立完善的辦公自動(dòng)化系統(tǒng),形成辦公事宜的逐級(jí)下放,在系統(tǒng)中設(shè)置對(duì)緊急事件的預(yù)警和提醒機(jī)制,擺脫傳統(tǒng)的電話、書信形式的傳達(dá)。規(guī)范各項(xiàng)事宜的辦結(jié)時(shí)限,嚴(yán)禁拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)各項(xiàng)國家政策的跟進(jìn)必須及時(shí),并且不打折扣的執(zhí)行。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門的溝通協(xié)作,應(yīng)主動(dòng)與各單位間交流經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于農(nóng)村社?;鸬墓芾?,應(yīng)為每一個(gè)享受保障金待遇的農(nóng)民設(shè)立專門的銀行賬戶。有相關(guān)款項(xiàng)的撥付時(shí)直接由財(cái)政部門把款項(xiàng)打入受惠人的賬戶里,而不再需各部門的經(jīng)手,使款項(xiàng)的撥付更加實(shí)時(shí)高效,杜絕在中間環(huán)節(jié)的截留。完善資金使用的反饋機(jī)制,對(duì)每筆資金的使用要以書面報(bào)告的形式向上級(jí)反饋。對(duì)于分發(fā)到農(nóng)民手中的款項(xiàng),要得到農(nóng)民本人的簽字。

    4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理

    對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),規(guī)范日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。從事專項(xiàng)資金管理的人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證,必須熟知崗位職責(zé),并且要及時(shí)了解掌握最新的會(huì)計(jì)核算方法,加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)修養(yǎng),遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德。單位的崗位設(shè)置要符合財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),執(zhí)行回避制度,做到會(huì)計(jì)核算的高效率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織召開會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,讓人人參與到會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)中來,都能了解基本的會(huì)計(jì)知識(shí),讓全員參與管理。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和日??己恕M菩姓?wù)公開,把鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)向全體村民公示。建立嚴(yán)禁的財(cái)產(chǎn)清查制度,定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查,保障國家公共財(cái)產(chǎn)的安全性,保障專項(xiàng)資金的正確使用。全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng),運(yùn)用計(jì)算機(jī)制度來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開展,防止違規(guī)現(xiàn)象。并且利用電算化系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù),可以及時(shí)的、全面的提取一段時(shí)間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),方便進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析。

    參考文獻(xiàn):

    [1]周慧.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的問題及對(duì)策[J].實(shí)務(wù),2014(2)

    [2]丁常平.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J].新經(jīng)濟(jì),2014(2)endprint

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