建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題成因及對策

【摘 要】農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑行業(yè)自身發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵力量，由于工作性質(zhì)，行業(yè)內(nèi)農(nóng)民工工傷事故層出不窮，職業(yè)病群體規(guī)模較大，農(nóng)民工工傷權(quán)益成為僅次于工資糾紛的第二大突出問題。本文從我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理制度現(xiàn)狀角度出發(fā)對建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)中存在的問題及原因進(jìn)行闡述分析，以期對政府和企業(yè)制定切實(shí)可行的對策提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)；建筑行業(yè)；問題；對策

農(nóng)民工是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體，近年來通過政策引導(dǎo)數(shù)量持續(xù)增加，已經(jīng)成為建筑行業(yè)自身發(fā)展不可缺少的力量。行業(yè)性質(zhì)決定其從事勞動(dòng)面臨著各種職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)，然而農(nóng)民工的社會(huì)保障尤其是工傷保險(xiǎn)問題卻是現(xiàn)階段社保體制的軟肋，受行業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)用工模式、農(nóng)民工自身特點(diǎn)等因素影響，在發(fā)生工傷事故后得不到有效保障。

農(nóng)民工在發(fā)生工亡事故后，其家屬一般可以通過三種方式獲得賠償，即工傷保險(xiǎn)、民事訴訟和與企業(yè)私下解決。目前，農(nóng)民工工傷參保率低、工傷認(rèn)定和處理程序復(fù)雜、工傷保險(xiǎn)管理不規(guī)范等原因?qū)е芦@賠方式多數(shù)都是與企業(yè)私下解決，這在一定程度上反映出農(nóng)民工工傷后的相關(guān)利益得不到有效保障。

一、我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1.職業(yè)危害嚴(yán)重，參保率低

農(nóng)民工是以農(nóng)民的社會(huì)身份履行產(chǎn)業(yè)工人職能的普通勞動(dòng)者，主要從事著臟、苦、累、險(xiǎn)、毒的工作，農(nóng)民工大多數(shù)從事的高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)特性決定了他們是工傷事故及職業(yè)病人群的主要受害者。一方面部分企業(yè)片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標(biāo)，對安全生產(chǎn)管理工作不重視，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，導(dǎo)致工傷事故頻頻發(fā)生；另一方面農(nóng)民工從事的工作中會(huì)因接觸粉塵、放射性物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)而引起職業(yè)病，企業(yè)勞保措施不力、農(nóng)民工缺乏保護(hù)意識造成的職業(yè)危害嚴(yán)峻。由于工傷保險(xiǎn)不需要?jiǎng)趧?dòng)者繳納費(fèi)用，大部分用人企業(yè)對給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)采取了規(guī)避手段，逃保漏保工傷保險(xiǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.工傷認(rèn)定及處理程序復(fù)雜

農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的目的一方面分散用工企業(yè)和農(nóng)民工因工傷和職業(yè)病帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面為工傷人員和職業(yè)病患者提供康復(fù)與治療。參保后的農(nóng)民工出現(xiàn)工傷和身患職業(yè)病后需要相關(guān)權(quán)威部門進(jìn)行工傷認(rèn)定后才能獲得應(yīng)有的權(quán)益，一旦經(jīng)過權(quán)威部門認(rèn)定為工傷，其發(fā)生的所有費(fèi)用將由社會(huì)保障部門來承擔(dān)，因此工傷認(rèn)定必須慎重。所以國家規(guī)定了嚴(yán)格的工傷認(rèn)定程序及認(rèn)定辦法，農(nóng)民工的工傷認(rèn)定、工傷鑒定、仲裁裁定及司法訴訟等都需要一系列復(fù)雜而又漫長的程序，一個(gè)工傷案件從受理到完成需要較長時(shí)間，三、五年不足為奇，拖得農(nóng)民工苦不堪言。

3.地區(qū)差異性影響參保

廣東、深圳、上海、北京等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)是最早的也是最主要的農(nóng)民工輸入地，針對農(nóng)民工而提出的社保制度也是在這些地方優(yōu)先出現(xiàn)，這些地區(qū)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)執(zhí)行情況相對較好，同時(shí)地方政策法規(guī)的支持以及政府的監(jiān)督力度也對其他地區(qū)做出了很好的表率作用。但在國內(nèi)仍有很大一部分地區(qū)的企業(yè)中，農(nóng)民工的社會(huì)保障參保率較低，逃保、漏?，F(xiàn)象嚴(yán)重，繳納問題堪憂，在工傷事故頻發(fā)的建筑行業(yè)，工傷事故后農(nóng)民工不容易得到應(yīng)有的賠償。

二、建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題及成因

1.工傷保險(xiǎn)立法層次低

國務(wù)院令第586號《工傷保險(xiǎn)條例》（修訂）是目前我國工傷保險(xiǎn)工作開展的重要法律依據(jù)，條例規(guī)定各類企業(yè)和雇主的個(gè)體工商戶均應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，此規(guī)定從權(quán)利主體上明確了農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)的權(quán)利，且在制定和待遇上有和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者相同的待遇標(biāo)準(zhǔn)。條例的法律約束能力直接影響到工傷保險(xiǎn)的實(shí)施和發(fā)展，然而《工傷保險(xiǎn)條例》（修訂）只是行政法規(guī)，立法層次較低，約束能力也相對較弱，在實(shí)踐中一旦出現(xiàn)不遵循條例的違規(guī)行為，處罰的力度也不強(qiáng)。

2.農(nóng)民工合同簽訂率低

據(jù)調(diào)查顯示，國內(nèi)建筑行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量超過6000萬，占建筑行業(yè)一線人員的99%以上。2004年中華全國總工會(huì)進(jìn)行的《關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查的簡要情況》報(bào)告顯示，我國建筑業(yè)農(nóng)民工在權(quán)益保障方面存在的主要問題之一就是合同簽訂率低，只有10%至20%之間，在一些偏遠(yuǎn)的小城市，非法用工甚至占到100%，這與建筑企業(yè)大量使用包工頭有很大關(guān)系，一般小的工傷都由包工頭自己承擔(dān)所有費(fèi)用。

3.工傷認(rèn)定爭議較多

建筑施工企業(yè)為了逃避責(zé)任，當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請工傷認(rèn)定，甚至威脅受傷的農(nóng)民工不準(zhǔn)申請工傷認(rèn)定。在農(nóng)民工申請認(rèn)定的過程中不積極配合提供相關(guān)資料并對認(rèn)定程序往往會(huì)提出異議，若農(nóng)民工申請工傷認(rèn)定、通過法律援助等手段核定建筑企業(yè)應(yīng)給予農(nóng)民工工傷賠償待遇，施工企業(yè)常常以認(rèn)定結(jié)果有爭議為由采取拖延態(tài)度，也不會(huì)按時(shí)履行。農(nóng)民工在整個(gè)過程中除了要承擔(dān)工傷所帶來的苦痛，還要擔(dān)負(fù)高額的維權(quán)費(fèi)用。農(nóng)民工工傷認(rèn)定是農(nóng)民工享受工傷待遇的前提，也是農(nóng)民工關(guān)心的焦點(diǎn)問題，包括對工傷事故和職業(yè)病的認(rèn)定，實(shí)踐表明，并未取得預(yù)期的效果，工傷認(rèn)定爭議較多。

4.待遇制定不完善

工傷保險(xiǎn)制度的本質(zhì)就是要保障工傷農(nóng)民工的基本生活水平，工傷保險(xiǎn)待遇是工傷農(nóng)民工用以維持工傷后生活的重要的經(jīng)濟(jì)來源。工傷保險(xiǎn)待遇制定的完善與否不僅關(guān)系到工傷農(nóng)民工個(gè)人和家庭的生活水平、生存能力，也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。目前，建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)待遇的制定還不完善，有諸多問題有待解決，工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)總體來說較低，難以滿足工傷農(nóng)民工的需求。另外，包工頭和企業(yè)與農(nóng)民工私下協(xié)商處理的待遇水平高低不一，有些工傷事故發(fā)生后待遇水平較高，容易使其他工傷農(nóng)民工產(chǎn)生不公平心理。

三、建立和完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的對策

1.政府機(jī)構(gòu)完善立法，落實(shí)相關(guān)責(zé)任

政府在完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)加快《社會(huì)保障法》的立法建設(shè)，建立統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的法律層次，使農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制化軌道。一方面應(yīng)增強(qiáng)對違法工傷保險(xiǎn)條例行政處罰的可操作性；另一方面應(yīng)盡快制定企業(yè)違反工傷條例的處罰細(xì)則，對不同情節(jié)處以何種類別和程度的行政處罰需要明確規(guī)定，最大限度地減少執(zhí)法者的自由裁量范圍。endprint

建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保率低的原因主要是各項(xiàng)職責(zé)工作不能真正落實(shí)，這就要求政府應(yīng)通過相關(guān)法律法規(guī)“落實(shí)”企業(yè)為農(nóng)民工交納工傷保險(xiǎn)的責(zé)任，“落實(shí)”政府監(jiān)管職能到位，“落實(shí)”法律法規(guī)可操作性。要嚴(yán)把建筑企業(yè)資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入制，企業(yè)必須無條件為職工和農(nóng)民工繳納。2006年9月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國務(wù)院[2006]5號文）明確要求做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作。因此，可以讓企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證的同時(shí)必須出具工傷保險(xiǎn)參保預(yù)交押金。政府應(yīng)該明確界定社會(huì)保障權(quán)益管理的職責(zé)范圍和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能定位，規(guī)范監(jiān)督管理的內(nèi)容和程序。

2.增強(qiáng)企業(yè)法律意識，保障農(nóng)民工權(quán)益

用人企業(yè)是工傷預(yù)防的第一責(zé)任人，應(yīng)增強(qiáng)工傷預(yù)防法律意識，應(yīng)積極推行與國際接軌的安全健康管理體系，制定工傷預(yù)防的長遠(yuǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)規(guī)章制度。控制和消除工傷傷害，關(guān)鍵在用人企業(yè)，重點(diǎn)在施工一線。企業(yè)要積極開展工傷預(yù)防培訓(xùn)降低工傷事故率，通過開展職業(yè)預(yù)防培訓(xùn)，控制工傷及職業(yè)病危害能力和水平。施工企業(yè)要對農(nóng)民工進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)和定期的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，督促農(nóng)民工遵守職業(yè)病預(yù)防法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民工正確使用防護(hù)設(shè)備和防護(hù)用品，充分保障農(nóng)民工權(quán)益。

3.建立農(nóng)民工維權(quán)組織，提高依法維權(quán)意識

針對農(nóng)民工的特殊情況，可以在有條件的單位建立農(nóng)民工工會(huì)。通過工會(huì)凝聚農(nóng)民工的集體力量來爭取農(nóng)民工群體的利益，已經(jīng)建立農(nóng)民工工會(huì)組織的單位，在發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面發(fā)揮了很大的作用。《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，農(nóng)民工有獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)、職業(yè)健康檢查的權(quán)利，患有職業(yè)病的農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)權(quán)益，農(nóng)民工享有了解工作條件的權(quán)利，有權(quán)拒絕違章作業(yè)。所以農(nóng)民工應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握相關(guān)安全知識，提高依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。

4.建立工傷保險(xiǎn)預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償機(jī)制

建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)該更加突出“預(yù)防—康復(fù)—補(bǔ)償”三位一體的機(jī)制，將工傷保險(xiǎn)的三大保障功能進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)，及預(yù)防功能、康復(fù)功能和補(bǔ)償功能。預(yù)防功能是層次最成熟的功能，康復(fù)功能是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新方向，補(bǔ)償功能是最低層次的保障功能，通過資源整合、制度整合，促進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度從單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償向三位一體結(jié)合型轉(zhuǎn)變，從而為農(nóng)民工建立多層次、多方位的工傷保險(xiǎn)長效機(jī)制。

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[3]周靜輝.關(guān)于建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)， 2011 .

作者簡介：

鄧曉華，女，漢族，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)就職于中鐵七局集團(tuán)有限公司社保中心。endprint