關(guān)于完善中小學(xué)財政預(yù)算管理的思考

王春梅

【摘 要】完善中小學(xué)校財政預(yù)算管理是保障教育質(zhì)量的需要，也是促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而目前中小學(xué)校存在著諸如預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行效果差等問題。本文將結(jié)合實務(wù)工作經(jīng)驗，對當(dāng)前中小學(xué)財政預(yù)算存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決思路。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；財政預(yù)算；預(yù)算編制；資產(chǎn)預(yù)算

一、引言

國家教育體制的不斷深化改革和完善給中小學(xué)的發(fā)展帶來了多元化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然而，多年積累的財政預(yù)算管理模式以及長期實行的管理制度使得中小學(xué)校在一定程度上不能適應(yīng)新時期和新政策的發(fā)展要求。因此，做好財政預(yù)算工作，跟上時代的發(fā)展要求，是提高中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)教育體制改革的重要環(huán)節(jié)。

二、中小學(xué)財政預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.缺乏預(yù)算管理意識

由于中小學(xué)校的特殊性質(zhì)，它們長期以來形成了重視教學(xué)業(yè)務(wù)管理的思想，把管理工作的重心放在了對師資力量的培訓(xùn)以及對教學(xué)水平提高上，忽視了學(xué)校財政預(yù)算管理工作的開展，缺乏預(yù)算管理意識。許多學(xué)校的預(yù)算由財務(wù)管理部門編制，再交由校長簽字，而詳細(xì)的收支內(nèi)容并不向外界公開，與預(yù)算“公開透明”的原則相違背。此外，一些學(xué)校雖然也進(jìn)行預(yù)算的編制與公開，卻由于對預(yù)算管理認(rèn)識的不足等原因?qū)е骂A(yù)算的實際作用并沒有得到有效的發(fā)揮。預(yù)算僅僅成為學(xué)校某個部門的工作內(nèi)容，學(xué)校整體缺乏對財政預(yù)算執(zhí)行的積極性，預(yù)算管理只能流于形式。

2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

實務(wù)中，很多中小學(xué)的財政預(yù)算編制是沒有經(jīng)過科學(xué)論證的，缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的支撐，而是在往年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，這樣的預(yù)算編制合理性往往較差。一般來說，中小學(xué)校得到的財政撥款往往大于開支，這些結(jié)余下來的資金由于無法分類并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，常常影響下一年度的財政撥款。在此背景下，中小學(xué)校多會將次年的開支預(yù)列出來，以實現(xiàn)年度的財政收支平衡。這樣常常導(dǎo)致資金的閑置，無法實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，與預(yù)算管理統(tǒng)籌兼?zhèn)浜褪罩胶獾脑瓌t相違背。

3.缺乏對學(xué)校資產(chǎn)預(yù)算的重視

中小學(xué)校所提供的主要是教育服務(wù)，并且該服務(wù)具有公共性質(zhì)，學(xué)校的預(yù)算內(nèi)容中資產(chǎn)預(yù)算占據(jù)了重要的地位。然而在實務(wù)中，學(xué)校對資產(chǎn)預(yù)算不夠重視，長期存在賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)象。在預(yù)算編制中不管實際需要與否，只重視增量、不重視存量。這樣就導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)置備，造成資源的極大浪費。由于各中小學(xué)校缺乏專門的資產(chǎn)預(yù)算體系，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理基礎(chǔ)差強(qiáng)人意，無法在上級機(jī)構(gòu)形成管理網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各校的資產(chǎn)分布不平衡，無法進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配。

三、加強(qiáng)中小學(xué)財政預(yù)算管理對策

1.加強(qiáng)中小學(xué)校預(yù)算管理意識

學(xué)校管理層應(yīng)當(dāng)在全校范圍內(nèi)開展“加強(qiáng)預(yù)算管理意識”的活動，增強(qiáng)學(xué)校各個部門對于預(yù)算管理的認(rèn)識，使他們充分了解經(jīng)費預(yù)算管理對于學(xué)校發(fā)展的重要意義。如某校開展的預(yù)算管理知識競賽活動，學(xué)校各個部門以及相關(guān)學(xué)生均參與到其中，以生動活潑的形式增強(qiáng)大家對學(xué)校預(yù)算管理重要性的認(rèn)識。此外，還積極引進(jìn)專門的財務(wù)管理人員，對學(xué)校的財政預(yù)算進(jìn)行編制，并定期向各個部門宣傳。同時，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行意識，保證編制的預(yù)算切實嚴(yán)格的得到執(zhí)行，并實行預(yù)算管理績效考核制度。獎優(yōu)罰劣，切實增強(qiáng)各個部門對于財政預(yù)算管理的認(rèn)識。某學(xué)校就從加強(qiáng)學(xué)校的支出管理制度入手，進(jìn)行嚴(yán)格的績效管理，大大提高了學(xué)校各個部門的預(yù)算管理意識和資金的使用效率。

2.提高預(yù)算編制的科學(xué)性

從實務(wù)工作來看，要想提高預(yù)算編制的科學(xué)性首先要在全校范圍內(nèi)做好調(diào)研工作，對學(xué)校各個單位和部門的實際情況和資金需求情況予以了解，然后再進(jìn)行科學(xué)的論證，從而編制出符合中小學(xué)教育、教學(xué)發(fā)展規(guī)劃的預(yù)算計劃，避免事后預(yù)算，真正實現(xiàn)預(yù)算對財政收支的指導(dǎo)價值。其次，中小學(xué)在預(yù)算編制中，要力求實現(xiàn)收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，避免出現(xiàn)赤字預(yù)算。要結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展規(guī)劃，在重點項目開發(fā)的同時，兼顧學(xué)校的常規(guī)性項目。例如，某學(xué)校在編制預(yù)算時首先對上年度各個部門的收支情況進(jìn)行了解，然后進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，將預(yù)算結(jié)余的資金用于基礎(chǔ)建設(shè)和學(xué)校的公共服務(wù)設(shè)施購置上，使得財政資金能夠?qū)崿F(xiàn)效用最大化，真正起到了指導(dǎo)資金流向的作用。

3.增強(qiáng)對學(xué)校資產(chǎn)預(yù)算的管理

各中小學(xué)校在編制預(yù)算前不僅僅要對財務(wù)進(jìn)行預(yù)算，還應(yīng)對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算。根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模以及實際需要情況，理清增量和存量的關(guān)系，提高資金使用效益，避免造成資產(chǎn)浪費。同時，將預(yù)算上報上級部門，由上級部門從固定資產(chǎn)分布與結(jié)構(gòu)方面綜合考慮，加大對閑置資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置并避免固定資產(chǎn)的重復(fù)購置。如某地區(qū)中小學(xué)在完成年度預(yù)算編制后統(tǒng)一上報財政部門，財政部門在對各個學(xué)校資產(chǎn)分配和利用充分了解的基礎(chǔ)上，對各個學(xué)校所需資源進(jìn)行調(diào)配，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。比如某學(xué)校需要一批課桌，而另一學(xué)校的資產(chǎn)中有一批課桌閑置，則由財政部門來對這批課桌進(jìn)行調(diào)配，將課桌運往另一學(xué)校，這樣則可以實現(xiàn)資源的共享，減少了學(xué)校資產(chǎn)的重復(fù)購置。

四、結(jié)語

中小學(xué)的教育經(jīng)費預(yù)算管理是深化教育體制改革的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是衡量中小學(xué)管理水平的一個標(biāo)準(zhǔn)。各中小學(xué)應(yīng)當(dāng)不斷完善經(jīng)費預(yù)算管理，妥善處理學(xué)校經(jīng)費預(yù)算管理問題，提高教職工對預(yù)算管理的認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，尤其要重視學(xué)校的資產(chǎn)預(yù)算管理，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

徐會.中小學(xué)資產(chǎn)管理策略分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（06）