主體視角下高等教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制研究

周游

摘 要：

首先辨析了高等教育質(zhì)量主體監(jiān)控的重要性，接著從多角度對(duì)高等教育質(zhì)量監(jiān)控研究存在的相關(guān)問題做了闡述，經(jīng)過多方面的總結(jié)研究，提出了建構(gòu)多元主體質(zhì)量

監(jiān)控機(jī)制方法。

關(guān)鍵詞：高等教育；質(zhì)量監(jiān)控；主體

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）25015902

0 引言

在當(dāng)今以人為本為核心，全面發(fā)展為目標(biāo)的教育體制下，實(shí)施高等教育是實(shí)施科教興國(guó)的重要保障，是發(fā)展社會(huì)主義的源泉和動(dòng)力。因此在高等教育下建立多元化質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制是符合時(shí)代發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的必要決策，具有重大意義。

1 我國(guó)高等教育質(zhì)量主體監(jiān)控機(jī)制存在的問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高等教育大眾化、多樣化的發(fā)展，我國(guó)高等教育質(zhì)量的政府一元監(jiān)控機(jī)制已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 監(jiān)控權(quán)力集中化，監(jiān)控主體單一化

從我國(guó)高等教育質(zhì)量監(jiān)控的現(xiàn)狀看，政府處于壟斷地位，實(shí)行的是一種自上而下的、直接的行政控制。雖然有些高校，社會(huì)組織，以及教育市場(chǎng)部門都積極地的參與到監(jiān)控中來，但所起到的作用微乎其微。因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)，高等教育質(zhì)量監(jiān)控上政府的決策權(quán)利過于集中，自然導(dǎo)致了政府對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)督占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位，從而使其他組織對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)控的影響力大為削減。雖然由單一的政府監(jiān)控效率會(huì)很高，而隨之進(jìn)行的教育質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)也會(huì)一帆風(fēng)順。但缺乏其他方面的監(jiān)督，會(huì)顯得監(jiān)督力量捉襟見肘，顧此失彼，不但達(dá)不到當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和高等教育改革發(fā)展的目的，而且會(huì)產(chǎn)生一系列的弊端。

1.2 國(guó)家權(quán)力缺乏制約，權(quán)力機(jī)構(gòu)不平衡

雖然政府評(píng)估行在我國(guó)高等教育的監(jiān)控中占主導(dǎo)地位，但是其評(píng)價(jià)總是達(dá)不到令人滿意的效果，并且存在各類問題，這主要受我國(guó)國(guó)家權(quán)力缺乏制約和權(quán)力機(jī)構(gòu)不平等因素的影響。其一，我國(guó)市場(chǎng)教育體制的改革、高等教育收費(fèi)制度的實(shí)施、畢業(yè)生就業(yè)體制的改革、教育利益主體的多元化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立都要求高等教育在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下和利益主體下辦事。其二，為了保障高校在眾多利益集團(tuán)間的相對(duì)獨(dú)立性，不論為其他社會(huì)部門的附屬品，高校必須擁有相關(guān)的自主權(quán)力。然而，在對(duì)質(zhì)量監(jiān)控存在的問題上，我國(guó)各類高校還沒有發(fā)覺自己的主體作用和基礎(chǔ)地位，并把自己看作是被外界監(jiān)視的對(duì)象，對(duì)外界的監(jiān)控也是聽之任之，毫無自我監(jiān)控的能力和動(dòng)力，達(dá)不到自我發(fā)展和判斷的目標(biāo)。

1.3 中介機(jī)構(gòu)缺失，其獨(dú)立性與競(jìng)爭(zhēng)性有待加強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、辦學(xué)的多樣化、高等教育的大眾化和價(jià)值的多元化需要建立專門的高等教育質(zhì)量監(jiān)控中介機(jī)構(gòu)，照顧多方面的利益，共同促進(jìn)高等教育的質(zhì)量。高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)在我國(guó)存在兩種形式：一種是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)或者組織下形成的，我們稱之為官方或半官方評(píng)估中介機(jī)構(gòu)；另一種，是由民間的一些組織自由形成的，我們稱之為民間評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。不管在什么組織的領(lǐng)導(dǎo)下和什么力量的推動(dòng)下，官方中介機(jī)構(gòu)和民間中介機(jī)構(gòu)在其發(fā)展的實(shí)踐過程中都避免不了相應(yīng)的問題，這就需要提高它們各自的實(shí)踐能力。

對(duì)“親政府”的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)而言，獨(dú)立性缺失是其存在的最大問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)絕大部分的高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)在其建立的開始就慢慢受到政府的影響繼而被官化，這樣一來這些機(jī)構(gòu)就等于是政府機(jī)構(gòu)的另一只手。因此這種機(jī)構(gòu)會(huì)毫無自我特色，缺乏專業(yè)能力，始終活在官方的陰影下，而且還不被高校認(rèn)同。在官方的庇護(hù)和主導(dǎo)下，他們失去了相應(yīng)的改革潛力和創(chuàng)新動(dòng)力，自然也不用面對(duì)生存危機(jī)。

2 建構(gòu)多元主體質(zhì)量監(jiān)控體系的對(duì)策

為了科學(xué)構(gòu)建多元主體質(zhì)量監(jiān)控體系，基于我國(guó)目前現(xiàn)狀，就必須構(gòu)建全新的高等教育質(zhì)量監(jiān)控主體制度，這就需要我們以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)為基準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情和高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過繼承和創(chuàng)新，形成具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體制，繼而在高等教育監(jiān)控體系中充分發(fā)揮高校、社會(huì)、學(xué)生的主體性。

2.1 以地方組織監(jiān)控為主，以政府宏觀質(zhì)量調(diào)控為輔

政府的選擇應(yīng)該是改變統(tǒng)包統(tǒng)攬式的單一控制模式，形成政府與高校，以及非政府組織、民間團(tuán)體等共同參與評(píng)估、共同管理的多邊共治模式。這種新型的模式要充分的發(fā)揮地方組織的主體作用，確定政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)性，兩者相輔相成，具有兩重意義。其一，既不讓政府的評(píng)估牽著高校的鼻子走，也可以代替市場(chǎng)發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，而且還為高校指定了正確的方向，讓他的發(fā)展方向更為寬廣更為準(zhǔn)確。其二，一旦出現(xiàn)問題，政府可以通過宏觀調(diào)控，對(duì)其出現(xiàn)的問題進(jìn)行迅速改正，對(duì)不足的地方進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，預(yù)防市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的隱患，確保高等教育平穩(wěn)、迅速、健康地發(fā)展。

2.2 社會(huì)監(jiān)督力量逐步增強(qiáng)，監(jiān)控體系日益完善

現(xiàn)在社會(huì)各界力量對(duì)高等教育影響越來越大，這主要?dú)w功于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷進(jìn)步和完善。在此基礎(chǔ)上兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，影響力也不斷增強(qiáng)。在這個(gè)過程中社會(huì)也慢慢的擁有了參與教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)和權(quán)利，自然也需要其承擔(dān)相關(guān)的一些責(zé)任。因此現(xiàn)在社會(huì)力量在高等教育質(zhì)量監(jiān)控下所發(fā)揮的監(jiān)督力量更加舉足輕重。具體而言，社會(huì)一方面以質(zhì)量為杠桿，通過選擇性地接納高等教育的各種服務(wù)，對(duì)高等教育提出基本質(zhì)量要求。一方面又以多樣化的方式對(duì)高等教育運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，時(shí)刻關(guān)注著他們的運(yùn)行軌道，一旦偏離方向就及時(shí)給予提示、調(diào)控和干預(yù)。在其他方面，為了進(jìn)一步保障政策的科學(xué)性和合理性，社會(huì)利用教育質(zhì)量信息反饋等渠道，給政府的決策提供有利的信息和依據(jù)。

2.3 確保高校教育質(zhì)量監(jiān)控，推動(dòng)學(xué)術(shù)性質(zhì)量與社會(huì)性質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合

一直以來高校的教育質(zhì)量監(jiān)控一直處于基礎(chǔ)地位，而政府的教育質(zhì)量監(jiān)控相對(duì)來講就占據(jù)著主導(dǎo)地位。這主要是高等教育質(zhì)量監(jiān)控中政府、社會(huì)作用發(fā)揮的需要，也是高等教育質(zhì)量本質(zhì)的體現(xiàn)。從教育哲學(xué)角度來看，我國(guó)各高校為了維護(hù)自己內(nèi)在的主體性和學(xué)術(shù)性，保障教育質(zhì)量生成和發(fā)展，都極其重視教育質(zhì)量的監(jiān)控和關(guān)注教育質(zhì)量的發(fā)展。學(xué)術(shù)性自我保護(hù)與國(guó)家、社會(huì)需要緊密相連，然而真正長(zhǎng)久的教育應(yīng)該促使學(xué)術(shù)性質(zhì)量與社會(huì)性質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。學(xué)術(shù)性質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量控制是質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎(chǔ)，它保障了社會(huì)性質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制正常運(yùn)行，促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。

在我國(guó)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，高等教育體制在20世紀(jì)90年代以來發(fā)生了深刻的變化，學(xué)校通過《高等教育法》來確定自己合法人的地位，這樣一來政府主導(dǎo)管理的高等教育管理體系就逐漸被打破。雖然學(xué)校表面上是一個(gè)獨(dú)立自主的機(jī)體，但由于高校教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是由政府全權(quán)提供，因此導(dǎo)致了高校教育質(zhì)量監(jiān)控間接的被政府影響或主導(dǎo)，致使學(xué)校的主體性得不到完全的發(fā)揮，而且還在一定程度上還阻礙了高校的教學(xué)自由和學(xué)術(shù)發(fā)展。由此可知要想使高校擁有獨(dú)立自主的質(zhì)量監(jiān)控體制，充分發(fā)揮高校質(zhì)量監(jiān)控的主體性，高校就必須重視科學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的建立。以提高高校的教育質(zhì)量為宗旨，建立“教育輸入一教育過程一教育輸出”體制，大力培養(yǎng)高人才，通過教育的成果換取政府的認(rèn)可，讓政府給予高校完全的自治權(quán)利。教育的輸入是指對(duì)教育給予一定的精神和物資方面的投入，例如：師資力量、教育方法、管理制度等，它是實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的前提；教育過程是指教學(xué)活動(dòng)的展開過程，包括教學(xué)過程和管理過程，它是實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，教育輸出是指經(jīng)過教學(xué)過程在多方面所取得的成果，例如：學(xué)生就業(yè)發(fā)展、科研成果、人才培養(yǎng)數(shù)量等，它是高校教育的質(zhì)量的最終體現(xiàn)。

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