大型試驗機構(gòu)基于標桿管理的研究和思考

向新忠

摘 要：

相比發(fā)達國家，我國飛行試驗事業(yè)起步較晚，在管理模式、體系建設(shè)、機構(gòu)運行等方面仍存在著差距。通過研究和構(gòu)建指標體系，選取國際一流試飛機構(gòu)，開展對標研究和差距分析，探尋改進提升空間，確保走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)我國飛行試驗整體能力的提升。同時，通過與國際一流試飛機構(gòu)的比較，明晰我國飛行試驗機構(gòu)的道路自信和科學發(fā)展。

關(guān)鍵詞：試驗機構(gòu)；標桿管理；指標體系；國際對標

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）25015602

1 引言

中國飛行試驗研究院（簡稱試飛院）始建于1959年，是我國唯一國家級飛行試驗技術(shù)研究中心及唯一經(jīng)國家授權(quán)的航空產(chǎn)品國家級鑒定（定型）試驗機構(gòu)。試飛院自成立以來，承擔了多項航空武器裝備設(shè)計定型試飛任務(wù)和民用飛機的適航審定試飛任務(wù)，完成了上千項科研項目，獲得了多項科技成果。隨著國產(chǎn)新型民機、運輸機和新一代軍機的研制生產(chǎn)，試飛院再一次肩負起新一代飛機飛行試驗工程發(fā)展的偉大使命，支撐和引領(lǐng)中國航空工業(yè)向世界航空巔峰沖刺，為實踐國家“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”而踏上新征程。

標桿管理（Benchmarking）是一種戰(zhàn)略管理工具，是企業(yè)改善經(jīng)營績效、提高全球競爭力最有效的管理工具之一。標桿管理起源于20世紀70年代末80年代初，由美國施樂公司于1979年首創(chuàng)，是一種面向?qū)嵺`、面向過程的管理方法。標桿管理的核心和實質(zhì)是學習和借鑒同行業(yè)一流的先進經(jīng)驗和成功做法，整合自身系統(tǒng)資源，消除薄弱環(huán)節(jié)，使組織更加卓越和優(yōu)秀。國內(nèi)外企業(yè)組織也常借鑒“標桿管理”經(jīng)驗，促進相互學習，共同提高。

2 標桿管理實踐重要性分析

2.1 掌握發(fā)展規(guī)律，增強發(fā)展自信的現(xiàn)實需要

隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，國家實施了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，飛行試驗作為高科技創(chuàng)新平臺，面臨著“飛得更高、飛得更遠”的時代挑戰(zhàn)。如何承擔起新時期的使命，更好地提升基礎(chǔ)能力、為國防科技服務(wù)是試飛院面臨一項重要任務(wù)。研究國際一流試飛機構(gòu)的發(fā)展歷程，掌握飛行試驗發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，形成具有中國特色的飛行試驗自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新模式，是試飛院實現(xiàn)發(fā)展目標的重要途徑。

2.2 夯實發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)一流試驗科研體系需要

歷經(jīng)半個多世紀的建設(shè)，試飛院已基本滿足當前科研任務(wù)所需能力結(jié)構(gòu)。但試飛院也存在著管理基礎(chǔ)薄弱等常見問題。尤其是面對市場化變革，試飛院與國際上一流試飛機構(gòu)的科學管理相比，還有一定距離。因此，建設(shè)一流國家試驗管理體系，是試飛院打造世界一流試飛機構(gòu)必須跨越的重要臺階。

2.3 提升核心能力，適應(yīng)新時代發(fā)展定位需要

“十二五”以來，試飛院提出“打造世界一流試飛機構(gòu)”的戰(zhàn)略目標。隨著新戰(zhàn)略的實施，飛行試驗是國家行為的理念已經(jīng)廣泛樹立，“研究+鑒定”的雙重職能基本確立。隨著行業(yè)發(fā)展和新型號的研制，飛行試驗行業(yè)展現(xiàn)出了新的變化趨勢，“使用試飛”成為了新的發(fā)展方向。而如何開展相關(guān)方面的工作，適應(yīng)和拓展“研究+鑒定+使用試飛”的發(fā)展定位，是試飛院適應(yīng)時代發(fā)展的新定位要求。

3 標桿管理應(yīng)用與實踐

基于我國多年自主開展飛行試驗工程的實踐經(jīng)驗，借助標桿管理工具，并充分融合現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理、精細化管理、系統(tǒng)工程等理念，通過“建立團隊、確定目標、選擇標桿、分析差距、管理提升”的過程，形成對標管理工作機制（如圖1所示）。在實際對標工作中，通過管理創(chuàng)新機制，使對標管理和科研生產(chǎn)相融合，通過滾動推進和迭代，貫徹戰(zhàn)略目標、強化戰(zhàn)略執(zhí)行，促進試飛院持續(xù)健康和穩(wěn)定發(fā)展。

圖1 試飛院標桿管理實踐過程圖

3.1 明確對標管理思路和工作體系

試飛院以“打造世界一流試飛機構(gòu)”的戰(zhàn)略目標為指導思想，以戰(zhàn)略導向、改進提升、滾動發(fā)展為基本原則。通過掃描世界一流試飛機構(gòu)，分析其成長歷程，剖析其核心能力，尋找飛行試驗發(fā)展的客觀規(guī)律，找出自己的差距和不足，進一步明確試飛院發(fā)展建設(shè)的重點方向，為試飛院未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建對標指標體系

根據(jù)標桿管理需要，并結(jié)合實際，建立如表1所示的國際對標指標體系。

3.3 選取標桿企業(yè)

飛行試驗對于一國的資源和能力要求非常高，目前只有聯(lián)合國常任理事國的五個國家具備綜合性飛行試驗?zāi)芰?。國際標桿選擇基于代表性、權(quán)威性、參照性等原則，選定的標桿機構(gòu)包括美國德萊頓飛行研究中心、美國空軍試驗中心、英國飛機和軍械試驗研究院、法國飛行試驗中心、俄羅斯格羅莫夫飛行研究院和空軍紅旗研究院等。

3.4 與標桿企業(yè)的對標分析

通過對標桿企業(yè)的指標數(shù)據(jù)采集后，從三個維度逐項進行對標分析，結(jié)果如表2所示。

國際對標體系對標分析

作用與功能國家層面航空工業(yè)是科技強國的象征，美國、法國、英國、俄羅斯、中國的航空航天百強企業(yè)總收入占百強企業(yè)總收入的74%。由此看出只有具備強大的綜合性試飛機構(gòu)，才能做到國強企富。

產(chǎn)業(yè)層面飛行試驗貫穿航空武器裝備研制的全過程，在航空工業(yè)研制鏈中的先導和帶動作用越來越大。

企業(yè)層面飛行試驗是產(chǎn)品研發(fā)的最后一個環(huán)節(jié)，成為航空工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品性能和質(zhì)量保障的重要平臺。

管理體系機構(gòu)位勢在試飛科研上，美國德萊頓直屬于NASA，NASA直屬美國總統(tǒng)領(lǐng)導。機構(gòu)位勢決定了試飛機構(gòu)在一國的戰(zhàn)略定位。

經(jīng)費指標西方一流試飛機構(gòu)對飛行試驗投入的目的是為了占領(lǐng)技術(shù)制高點，因此對其投入就是關(guān)注其對技術(shù)的支撐作用。

資源建設(shè)科研設(shè)施具有完善的試驗機體系、空中試驗平臺、空中測量伴飛平臺等。

試飛人員空軍測試中心擁有5000余雇員；德萊頓飛行研究中心的人員規(guī)模保持在1000人左右。

試飛能力西方一流試飛機構(gòu)對飛行試驗投入的目的是為了占領(lǐng)技術(shù)制高點，因此對其投入就是關(guān)注其對技術(shù)的支撐作用。

3.5 對標結(jié)論與啟示

試飛院要實現(xiàn)“打造世界一流試飛機構(gòu)”的戰(zhàn)略目標，需要在已有平臺條件和能力基礎(chǔ)上，完善相關(guān)體系，持續(xù)增強科研試驗?zāi)芰ΑＭ瑫r，要通過不同渠道促進提升試驗科學和飛行試驗在試驗科學中的戰(zhàn)略地位研究和應(yīng)用；試驗科學的試驗理論、試驗手段、試驗方法、試驗工藝構(gòu)成了驅(qū)動中國創(chuàng)新發(fā)展的試驗科學體系，是國家“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”的重要利器，要從社會發(fā)展、國民經(jīng)濟建設(shè)、學科發(fā)展、國防科技全領(lǐng)域的角度加大投入和建設(shè)。

3.6 通過管理創(chuàng)新機制持續(xù)改進

試飛院將對標結(jié)果和完善后的指標體系通過管理創(chuàng)新工作機制，實施持續(xù)改進，并保持了常態(tài)化機制。通過“發(fā)現(xiàn)差距→分析原因→制定措施→持續(xù)改進”的管理模式和工作方法，不斷完善、推動對標工作的不斷深化，提高試飛院的整體能力。

4 標桿管理實踐帶來的思考

4.1 堅定了發(fā)展模式自信

通過對標國際一流試飛機構(gòu)，試飛院不僅發(fā)現(xiàn)了差距，同時也增強了發(fā)展自信。在諸多領(lǐng)域，試飛院已經(jīng)實現(xiàn)了與國際同行的“并駕齊驅(qū)”。聯(lián)合化試飛道路的發(fā)展模式經(jīng)過不斷改進和持續(xù)完善，已愈加成熟，在組織模式和實踐方面顯現(xiàn)了非常高的效能。

4.2 深化了飛行試驗內(nèi)涵

飛行試驗作為試驗科學的重要分支，貫穿于航空裝置和航空技術(shù)發(fā)展的始終，包括從概念到應(yīng)用。為推進飛行試驗科學的發(fā)展，應(yīng)進一步豐富和拓展飛行試驗內(nèi)涵。同時，要適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，推進飛行試驗的產(chǎn)業(yè)化，突出飛行試驗價值創(chuàng)造能力。

4.3 提高了整體管理水平

飛行試驗具有探索科學原理的基本特征，充滿著風險，必須持續(xù)提升科研安全管理水平。通過對標一流，試飛院借鑒國際一流試飛機構(gòu)的試驗與鑒定程序，將嚴謹?shù)目蒲辛鞒痰热谌氲饺粘９ぷ髦?，使之成為試飛院的核心軟實力，成為試飛安全的強大保障。

4.4 增強了戰(zhàn)略管控能力

通過在全院范圍內(nèi)開展對標管理，使“打造世界一流試飛機構(gòu)”的管理理念根植于全院職工思想中。圍繞“戰(zhàn)略引領(lǐng)、強化執(zhí)行、夯實基礎(chǔ)”的工作方針，借助于對標管理，使各單位內(nèi)部“對標桿、找短板、促改進”成為新常態(tài)，成為戰(zhàn)略執(zhí)行的重要抓手。

5 結(jié)束語

開展以打造世界一流試飛機構(gòu)為目標的對標管理工作，使試飛院進一步掌握了飛行試驗科學和工程技術(shù)的發(fā)展規(guī)律、堅定了發(fā)展信心；通過對標管理和持續(xù)改進，試飛院逐步形成了“博采眾長、融會貫通、自成一家”的特色發(fā)展模式，增強了核心能力，在通往國際一流試飛機構(gòu)的道路上正闊步前行。

參考文獻

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