城市治理離不開協(xié)管員

環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-01-05/ 第15版面/國(guó)際論壇 /作者：魏程琳

近日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），首次在中央層面對(duì)城市管理執(zhí)法工作做出全面部署。顯然《意見》中的“城管”“協(xié)管員”部分依然是媒體的興奮點(diǎn)之一?？紤]到近年頻頻見到“協(xié)管員又出事了”的報(bào)道，不難理解中央改善城管執(zhí)法形象的苦心。

城管局的相關(guān)文件從不避諱談及協(xié)管員群體的弊端，而筆者所訪談的近百名正式隊(duì)員也無(wú)一例外地表示“寧愿自己多干一點(diǎn)，也希望少招或不招協(xié)管員”。但現(xiàn)實(shí)困境是，從社會(huì)輿論到城管隊(duì)員自身或許都不待見協(xié)管員，又不得不依賴這個(gè)群體。

自成立至今十多年，城管部門的事務(wù)從市政、環(huán)衛(wèi)和市容三項(xiàng)基本工作逐漸延展，接管了大量要么無(wú)專業(yè)部門管理，要么專業(yè)部門管不好、不愿管的棘手、瑣碎事務(wù)。。進(jìn)城人口不斷增多，城市建設(shè)不斷加快，工作量不斷加大，管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但執(zhí)法人員編制從未增加，實(shí)際在編人員不增反減。市、區(qū)城管局只得聘請(qǐng)大量協(xié)管員。

協(xié)管員通常按照工作點(diǎn)與居住點(diǎn)的近便原則分布，來自附近社區(qū)的協(xié)管員對(duì)轄區(qū)情況相對(duì)熟悉，能夠以大家接受的方式、語(yǔ)言做工作，在鄰里店鋪的違規(guī)行為勸阻上比較有效，降低了一線執(zhí)法工作的沖突性。協(xié)管員來源的地方性、多樣性，與復(fù)雜多元的城市社會(huì)有一定的契合度，往往能夠憑借“半正式”身份完成一些正式隊(duì)員不好做、做不好的管理業(yè)務(wù)。

據(jù)筆者在武漢市十余個(gè)中隊(duì)調(diào)研掌握的近千名協(xié)管員的情況看，“4050”人員在這個(gè)隊(duì)伍中占了60%以上，“4050”人員多為國(guó)企改制下崗工人，是一個(gè)龐大的政治社會(huì)群體。城市管理工作被官方定義為服務(wù)性、公益性工作，因而是消納就業(yè)困難人員的重要領(lǐng)域之一。

協(xié)管員問題是城管體制機(jī)制問題的一個(gè)切口，就協(xié)管員隊(duì)伍管理的具體問題，筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)從以下三個(gè)方面做出努力：

當(dāng)前協(xié)管隊(duì)伍中的少數(shù)害群之馬抹黑了城管和協(xié)管員隊(duì)伍的形象。因而，政府有必要擺脫城市灰色勢(shì)力，堅(jiān)守政治原則，致力于培育正規(guī)力量，實(shí)現(xiàn)城市善治；同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅清理協(xié)管隊(duì)伍中的違規(guī)涉法人員，加強(qiáng)協(xié)管隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)將城管工作界定為管理工作而非公益性工作，在協(xié)管員招聘上引入市場(chǎng)機(jī)制，提高工資和福利待遇，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，加大違規(guī)成本，提高協(xié)管員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作效率，并逐步減少工作人數(shù)。

政府應(yīng)明確規(guī)定，任何層級(jí)的政府、單位或部門聘請(qǐng)的協(xié)管員都應(yīng)該在正式隊(duì)員的管理下開展協(xié)助性工作，完善和加強(qiáng)正式隊(duì)員與協(xié)管員的責(zé)任連帶機(jī)制，使得協(xié)管員行為可控、可管、可預(yù)測(cè)?！ㄗ髡呤侨A中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生）