環(huán)球時報/2016-01-05/ 第15版面/國際論壇 /作者:胡鞍鋼
中央經(jīng)濟工作會議對“結構性改革”做了戰(zhàn)略布局,提出實施五大政策支柱。五大政策工具包,既是中國經(jīng)濟工作的總體思路,又是供給側結構性改革的五大法寶??陀^地講,每個政策工具包對實現(xiàn)主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標還是能對癥下藥,破解各自難題,以確保中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)軌道,但與此同時各自也都有政策局限性,政策效果的有限性。最好的辦法,形象地講就是“五支槍打一只鳥”,從多個角度、多個層次的政策工具一同實施,又一同作用,才能確保打中“核心目標”。
穩(wěn)定的宏觀政策,保持可預期的穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。保持經(jīng)濟增速在6.5%-7.0%之間的合理區(qū)間,而不是某一個固定目標點。采取積極的財政政策,在財政收入增速繼續(xù)下降的情況下,適當?shù)靥岣哓斦嘧致?,?015年的2.3%逐步擴大到2.7%,也處于比較安全的范圍內;進一步實施減稅政策,減少企業(yè)負擔,激勵市場主體創(chuàng)造工作崗位;構建新的地方財稅體系,積極擴大地方新增財稅源,提高資源稅率、煙酒稅率,開征環(huán)境、土地、水資源保護稅等;適當降低社會保險費率;規(guī)范地方融資,適當擴大地方債券發(fā)行規(guī)模。實行穩(wěn)健貨幣政策,積極應對因美元變動引發(fā)匯率變動的挑戰(zhàn),完善匯率形成機制,為結構性改革構建良好的貨幣金融環(huán)境。
精準的產業(yè)政策,優(yōu)化供給結構。積極推動農業(yè)、林業(yè)、水利現(xiàn)代化,加強新農村基礎設施建設;實施工業(yè)強基過程,支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,提升勞動密集型產業(yè)技術含量、品牌含量和競爭能力,幫助傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級;加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),推動生產性服務業(yè)專業(yè)化、精細化、高附加值化,幫助制造業(yè)向生產服務型、服務生產型轉變,鼓勵服務業(yè)特別是網(wǎng)絡服務業(yè)與制造業(yè)深度融合;大力發(fā)展各類旅游業(yè)。
靈活的微觀政策,激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。繼續(xù)簡政放權,實行“一視同仁”的更加公平、更加透明的市場競爭政策。目前中國實有企業(yè)數(shù)已經(jīng)超過2000萬戶,居世界第一,但是常常“魚目混珠”、“劣幣驅逐良幣”,這就需要淡化不同所有制企業(yè)的“身份”,強化區(qū)分好企業(yè)與壞企業(yè)的客觀標準。既要對“好企業(yè)”實行“光榮榜”制,更要對“壞企業(yè)”實行“黑名單制”,讓好企業(yè)基業(yè)長青,讓壞企業(yè)淘汰出局。
落實改革政策,加大力度推動改革舉措落地。充分調動地方積極性,在不同地區(qū)出臺適宜本地區(qū)發(fā)展的政策,在做好全國統(tǒng)籌的基礎上,充分考慮地方差異性。重點要強調政策的實施效果,在改革中不斷做出調整,敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘,從政策層面與落實層面不斷完善“供給側結構性改革”實施效果。實行第三方評估、評價、監(jiān)督機制,以科學的方法跟蹤和評價各項重大改革實施情況和效果。
托底的社會政策,守住民生底線。提高供給質量,既要提高人力資本水平和基本教育服務質量,又要擴大消費需求,這就需要包括扶貧、低保、社保、醫(yī)保等制度在內的社會保障機制。保障居民基本公共服務,從民生建設出發(fā),進一步發(fā)揮“供給側結構性改革”的效果?!ㄗ髡呤乔迦A大學國情研究院院長)