破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的對(duì)策思考

韓永發(fā)　王 敏　郭入堂

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破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的對(duì)策思考

韓永發(fā)王 敏郭入堂

內(nèi)容提要：破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問(wèn)題，既需要持之以恒發(fā)力，也需要綜合施策應(yīng)對(duì)。本文從問(wèn)題存在的根源入手，提出了一系列化解矛盾問(wèn)題的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：征兵工作 難點(diǎn)問(wèn)題 對(duì)策思考

作者：韓永發(fā)，湖北省軍區(qū)司令部動(dòng)員處，上校；王 敏，湖北省軍區(qū)司令部動(dòng)員處，中校；郭入堂，湖北省軍區(qū)司令部動(dòng)員處，中校

“當(dāng)兵冷、征兵難”問(wèn)題出現(xiàn)以來(lái)，各級(jí)采取一系列舉措積極應(yīng)對(duì)，征兵形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但并未從根本扭轉(zhuǎn)。要破解之，必須立足當(dāng)下實(shí)際，研究制定行之有效的對(duì)策舉措，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供力量支撐。

一、造成“當(dāng)兵冷、征兵難”的主要根源

社會(huì)環(huán)境變化。社會(huì)上國(guó)防觀念淡化。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊、長(zhǎng)期和平環(huán)境影響和國(guó)防教育針對(duì)性不足，導(dǎo)致社會(huì)上國(guó)防意識(shí)、尚武精神淡化，許多適齡青年依法服兵役、盡義務(wù)的意識(shí)淡薄；個(gè)別國(guó)家公務(wù)人員國(guó)防責(zé)任缺失，榜樣意識(shí)弱化。軍人社會(huì)地位下降。軍人待遇雖有所提高，但軍人榮譽(yù)感較以往有所下降。軍人轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員安置難、家屬就業(yè)難、子女上學(xué)難的問(wèn)題比較突出；公民從軍經(jīng)歷對(duì)其政治、經(jīng)濟(jì)地位沒(méi)有實(shí)質(zhì)促進(jìn)作用；加之二次就業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，影響了安心服役?？烧鞅鴨T基數(shù)減少。適齡青年人口基數(shù)下降，高考升學(xué)率提高，企業(yè)用工與部隊(duì)爭(zhēng)兵員，導(dǎo)致可供征集的適齡青年大量分流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某省男性適齡青年每年以10萬(wàn)人的數(shù)量遞減。

政策法規(guī)局限?，F(xiàn)役軍人待遇政策缺乏優(yōu)越性。軍人職業(yè)相比社會(huì)其他職業(yè)更艱苦、風(fēng)險(xiǎn)大，但待遇優(yōu)勢(shì)不明顯。義務(wù)兵津貼比普通打工人員收入低。部隊(duì)士兵培養(yǎng)政策缺乏激勵(lì)性。目前，軍隊(duì)干部的主要來(lái)源是軍校畢業(yè)生和國(guó)防生，大學(xué)生士兵考學(xué)和提干的空間較小。有些部隊(duì)對(duì)大學(xué)生士兵安排使用比較隨意，其學(xué)歷和專業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。這些問(wèn)題使應(yīng)征大學(xué)生感到參軍出路窄，更愿意考研、考公務(wù)員、考選調(diào)生、考村官。退役士兵安置政策缺乏實(shí)效性。2011年退役士兵安置政策改革后，盡管各地出臺(tái)了一些定向招錄、預(yù)留崗位等促進(jìn)退役士兵就業(yè)的優(yōu)惠政策，但由于與公務(wù)員招錄、企業(yè)用工、社會(huì)保障等政策制度銜接配套不夠，落實(shí)起來(lái)有難度?，F(xiàn)行兵役負(fù)擔(dān)政策缺乏統(tǒng)一性。地區(qū)兵役負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)承受能力錯(cuò)位，造成“多出兵多負(fù)擔(dān)”；各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、優(yōu)待金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成“同兵不同酬”。部分兵役法規(guī)內(nèi)容缺乏操作性?！侗鄯ā芬?guī)定每個(gè)公民都有服兵役義務(wù)，但實(shí)際執(zhí)行中，適齡青年是否服兵役多憑個(gè)人自愿，得不到強(qiáng)制約束，造成“人人有義務(wù)、并非人人盡義務(wù)”局面；《兵役法》對(duì)不履行兵役義務(wù)的單位和個(gè)人的處罰規(guī)定較籠統(tǒng)，缺少剛性懲處措施，降低了法規(guī)約束力和強(qiáng)制力。

機(jī)制運(yùn)行不暢。征集模式粗放。兵員大進(jìn)大出，全軍每年退役士兵占征集總數(shù)70%以上；大學(xué)生征集雖然強(qiáng)調(diào)數(shù)量比例，但對(duì)征集質(zhì)量缺少明晰要求；大學(xué)生到相應(yīng)專業(yè)軍兵種部隊(duì)服役的不到30%，造成征用脫節(jié)、資源浪費(fèi)。組織機(jī)構(gòu)臨時(shí)。各級(jí)征兵工作機(jī)構(gòu)只在征兵時(shí)運(yùn)行。大部分高校武裝部與保衛(wèi)、學(xué)工等部門合設(shè)，沒(méi)有征兵專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大學(xué)生征集工作得不到有效落實(shí)。人員力量分散。地方相關(guān)職能部門只在征兵時(shí)臨時(shí)抽派人員，存在兵役機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”現(xiàn)象，上級(jí)關(guān)于軍地集中聯(lián)合辦公的要求得不到很好落實(shí)，工作上各自為政，難以形成合力。

二、破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的對(duì)策建議

優(yōu)化參軍入伍環(huán)境，增強(qiáng)“入口”推動(dòng)力。大力倡導(dǎo)“一人參軍、全家光榮”的社會(huì)風(fēng)尚和“一次入伍、終身受益”“依法服役光榮、逃避兵役可恥”的社會(huì)導(dǎo)向。培育愛(ài)軍尚武精神。對(duì)具有紀(jì)念教育意義的軍事歷史遺址進(jìn)行修繕和保護(hù)，利用清明節(jié)、建軍節(jié)、烈士紀(jì)念日、國(guó)家公祭日等時(shí)機(jī)，組織專門紀(jì)念活動(dòng)；加強(qiáng)媒體管控，明確主流媒體軍事宣傳任務(wù)，規(guī)范播放內(nèi)容，注重軍事文化和英雄人物宣傳；把學(xué)生軍訓(xùn)作為國(guó)防教育的重要抓手。提高軍人地位榮譽(yù)。讓軍人成為社會(huì)崇尚的職業(yè)，適時(shí)調(diào)整提高軍人工資待遇，切實(shí)落實(shí)軍人有關(guān)福利；讓軍人在轉(zhuǎn)業(yè)安置、家屬就業(yè)、子女上學(xué)等方面享有優(yōu)先權(quán)；把上門掛“光榮軍屬”牌、送喜報(bào)、節(jié)日慰問(wèn)作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。建立兵役確認(rèn)制度。兵役機(jī)關(guān)對(duì)每一名兵役登記的適齡青年，區(qū)分服役、未服役、拒服役三種類別，建立兵役信息檔案，由公安部門在其身份信息中注明服兵役情況，作為上（升）學(xué)、出國(guó)、就業(yè)、經(jīng)商、考公務(wù)員等資格確認(rèn)的依據(jù)。落實(shí)兵役獎(jiǎng)懲措施。對(duì)拒絕、逃避征集的應(yīng)征公民，建議國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位不得對(duì)其實(shí)施招聘和錄用；兩年內(nèi)，高中生取消其參加高考資格，大學(xué)新生和在校生取消其復(fù)學(xué)資格。對(duì)完成兵役工作和接收安置任務(wù)較好的單位，給予一定的物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)一兵員征招“入口”。將大學(xué)生作為征集主體對(duì)象，逐步減少高中以下學(xué)歷青年征集比例；取消國(guó)防生招生，保留一定數(shù)量的定向培養(yǎng)直招士官和軍校學(xué)員。今后考軍校、直接提干者，主要從義務(wù)兵中產(chǎn)生。

注重部隊(duì)教育培養(yǎng)，增強(qiáng)當(dāng)兵成長(zhǎng)力。引導(dǎo)入伍青年把軍旅生涯作為人生成長(zhǎng)的重要階段，著力打造“成長(zhǎng)型”軍營(yíng)，為其成長(zhǎng)成才提供良好的環(huán)境和條件。統(tǒng)籌搞好軍旅設(shè)計(jì)。根據(jù)入伍青年個(gè)人能力優(yōu)長(zhǎng)、專業(yè)特點(diǎn)、興趣志愿，結(jié)合部隊(duì)崗位需求，對(duì)口分配，重點(diǎn)培養(yǎng)，做到人盡其才、才盡其用。大力拓展發(fā)展空間。增加大學(xué)生士兵報(bào)考軍校和直接提干數(shù)量，放寬身體、年齡等條件限制，規(guī)定二本以上大學(xué)新生和在校生上軍?？擅庠囄幕颇浚辉黾邮勘x改士官特別是中高級(jí)士官數(shù)量?？茖W(xué)改進(jìn)管理模式。對(duì)戰(zhàn)士使用手機(jī)、上互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)一禁了之，而應(yīng)正確引導(dǎo)，科學(xué)管理；精心設(shè)計(jì)、豐富充實(shí)軍營(yíng)生活，充分發(fā)揮軍營(yíng)文化對(duì)管兵、育兵的影響和作用。

搞好退役安置保障，增強(qiáng)“出口”拉動(dòng)力。把退役士兵納入社會(huì)人才資源管理范疇，廣開(kāi)就業(yè)渠道，激活扶持政策。細(xì)化扶持就業(yè)措施辦法。鼓勵(lì)退役大學(xué)生士兵參加公務(wù)員錄用考試，將其視同大學(xué)生服務(wù)基層人員，并納入定向招錄范圍，預(yù)留一定比例。支持優(yōu)秀退役士兵通過(guò)法定程序參加行政村（社區(qū)）“兩委”班子選舉；初任職專武干部重點(diǎn)面向退役大學(xué)生士兵招錄；政法干警招錄應(yīng)安排不低于當(dāng)年招錄計(jì)劃的20%招收退役士兵，走開(kāi)選拔退役士兵充實(shí)基層政權(quán)的路子。事業(yè)單位每年應(yīng)拿出一定比例的崗位計(jì)劃招聘退役士兵，其中工勤崗位要達(dá)到20%。督導(dǎo)問(wèn)效教育培訓(xùn)質(zhì)量。在縣級(jí)以上各級(jí)政府建立由民政部門牽頭，發(fā)改委、教育、財(cái)政、人社等部門和兵役機(jī)關(guān)參與的退役士兵教育培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)；健全完善退役士兵教育培訓(xùn)考核體系以及承訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估與年檢制度，定期對(duì)定點(diǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查考評(píng)，對(duì)不合格的取消承訓(xùn)資格。加大扶持就業(yè)落實(shí)力度。建立完善校企合作培養(yǎng)機(jī)制，大力開(kāi)展退役士兵“訂單式”教育培訓(xùn)；各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為退役士兵提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)，并通過(guò)專場(chǎng)招聘、集體推薦、開(kāi)設(shè)通道等多種形式，優(yōu)先推薦退役士兵就業(yè)。提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。參照國(guó)家退役金制度，統(tǒng)一規(guī)定由當(dāng)?shù)卣l(fā)放退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制；提高大學(xué)生士兵學(xué)費(fèi)減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償額度；國(guó)家給予自主創(chuàng)業(yè)退役士兵稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)就業(yè)困難的還應(yīng)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

完善相關(guān)制度機(jī)制，增強(qiáng)政策執(zhí)行力。國(guó)家應(yīng)從宏觀層面，對(duì)與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的有關(guān)制度機(jī)制進(jìn)行調(diào)整改革，增強(qiáng)其科學(xué)性、可行性。改革現(xiàn)行兵役制度。由義務(wù)兵役制為主向志愿兵役制為主的征募混合制轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大志愿兵征集比例，縮小義務(wù)兵征集比例，形成以志愿兵為主、義務(wù)兵為輔的兵員結(jié)構(gòu)；建立穩(wěn)定的專業(yè)化士官隊(duì)伍，推進(jìn)軍隊(duì)職業(yè)化進(jìn)程。常態(tài)設(shè)置機(jī)構(gòu)人員。國(guó)務(wù)院下設(shè)全國(guó)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)國(guó)防部征兵辦公室人員；省市縣設(shè)立征兵常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行常年常態(tài)辦公；加強(qiáng)基層武裝部建設(shè)，在各教育部門和高校設(shè)立武裝部，或增加專職人員，強(qiáng)化其征兵工作職能。實(shí)行按需精確征集。借鑒外軍武裝部隊(duì)職業(yè)能力系統(tǒng)考試的做法，建立我軍兵員征集能力測(cè)試系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)征青年的專長(zhǎng)、文化、體能、心理等進(jìn)行綜合評(píng)估，分類定級(jí)，作為錄用兵員的基本依據(jù)。大學(xué)生征集，應(yīng)根據(jù)部隊(duì)提出的需求，精準(zhǔn)對(duì)接，對(duì)口補(bǔ)入。同時(shí)，充分考慮專業(yè)技術(shù)兵儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，軍兵種的兵員征集要與兵員儲(chǔ)備區(qū)對(duì)接。改進(jìn)優(yōu)待金保障辦法。建立國(guó)家為主、地方為輔的優(yōu)撫保障辦法，參照一次性退役金的發(fā)放方式，由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

簡(jiǎn) 訊

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）04-0061-03