對(duì)推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作深入發(fā)展的思考

郭洪軍 于喜斌

對(duì)推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作深入發(fā)展的思考

郭洪軍 于喜斌

學(xué)生軍訓(xùn)工作歷經(jīng)試點(diǎn)、普及，正處于深化鞏固和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的新變化和學(xué)生軍訓(xùn)工作的新特點(diǎn)，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，以勇于創(chuàng)新的精神，積極應(yīng)對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)工作的新情況、新問(wèn)題，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作健康有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

國(guó)防教育 學(xué)生軍訓(xùn) 深入發(fā)展 思考

作者：郭洪軍，65066部隊(duì)副司令員，上校；于喜斌，65066部隊(duì)學(xué)生軍訓(xùn)辦公室副主任，上校

學(xué)生軍訓(xùn)工作從1955年開(kāi)始至今，歷經(jīng)試點(diǎn)、普及和全面展開(kāi)階段，取得了可喜的成績(jī)。但也要看到，新的歷史時(shí)期，國(guó)家安全形勢(shì)的新變化、部隊(duì)深化改革的新舉措、青年學(xué)生身心的新特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)工作提出了新要求。必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，以勇于創(chuàng)新的精神，積極應(yīng)對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)工作的新情況、新問(wèn)題，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作健康有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的人才和思想基礎(chǔ)。

一、學(xué)生軍訓(xùn)是關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的固本工程，意義重大、影響深遠(yuǎn)

學(xué)生軍訓(xùn)工作，事關(guān)全民族國(guó)防意識(shí)的培塑、國(guó)防后備力量的培養(yǎng)、青年學(xué)生核心價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)，是國(guó)家安全穩(wěn)定的安邦之道，是社會(huì)主義事業(yè)的固基之要，是關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的固本工程，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（一）學(xué)生軍訓(xùn)在全民國(guó)防教育中具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)

國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜多變，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的任務(wù)更加艱巨，迫切需要從戰(zhàn)略和全局的高度抓好全民國(guó)防教育，強(qiáng)化全民的國(guó)家安全意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)。學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，是推動(dòng)全民國(guó)防教育發(fā)展的基本依托?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育工作的意見(jiàn)》明確要求：要著眼培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、保衛(wèi)者和接班人，堅(jiān)持不懈地抓好青少年的國(guó)防教育。在學(xué)校國(guó)防教育中，學(xué)生軍訓(xùn)是最主要、也是最重要的形式，與其他國(guó)防教育形式相比，學(xué)生軍訓(xùn)有《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》等相關(guān)法規(guī)作為依據(jù)，教育的目的性、針對(duì)性更強(qiáng)；學(xué)生軍訓(xùn)的教學(xué)對(duì)象是在校的全體學(xué)生，教育的普及性、強(qiáng)制性更高；作為高校的一門(mén)必修課，學(xué)生軍訓(xùn)有完善的教學(xué)制度保障，組織管理的制度化、規(guī)范化水平也更高。這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)可以使青年學(xué)生接受更加全面、系統(tǒng)的國(guó)防教育，是其他國(guó)防教育形式所不能比擬的。

（二）學(xué)生軍訓(xùn)是國(guó)防后備力量培養(yǎng)中不可或缺的環(huán)節(jié)

精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合，是當(dāng)前世界各國(guó)武裝力量建設(shè)普遍采用的形式，也是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。隨著我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入開(kāi)展，現(xiàn)役部隊(duì)的規(guī)模和員額將進(jìn)一步削減，加強(qiáng)后備力量建設(shè)、加速儲(chǔ)備高素質(zhì)后備兵員，已成為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的必然選擇和長(zhǎng)期任務(wù)。在普通高校和高級(jí)中學(xué)開(kāi)展軍事訓(xùn)練，可以寓兵于校、寓兵于民，為國(guó)家培養(yǎng)和儲(chǔ)備大批高素質(zhì)的國(guó)防后備力量。通過(guò)軍訓(xùn)，可以激發(fā)青年學(xué)生的愛(ài)國(guó)熱情，增強(qiáng)他們的國(guó)防觀(guān)念和國(guó)防安全意識(shí)，提高其關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)的責(zé)任感和履行國(guó)防義務(wù)的自覺(jué)性，奠定其作為后備兵員的思想基礎(chǔ)；可以使青年學(xué)生掌握基本的軍事理論和技能，更快、更好地適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)，打牢其作為后備兵員的軍事基礎(chǔ)；可以提高青年學(xué)生的組織紀(jì)律觀(guān)念，磨煉艱苦奮斗的良好作風(fēng)，接受人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)其作為后備兵員的意志品質(zhì)基礎(chǔ)。只有扎實(shí)做好學(xué)生軍訓(xùn)這一國(guó)防后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)工程，我國(guó)的整體國(guó)防實(shí)力才有可靠的保證，遏制戰(zhàn)爭(zhēng)和奪取未來(lái)信息化人民戰(zhàn)爭(zhēng)勝利才有可靠的保證，建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)才有可靠的保證。

（三）學(xué)生軍訓(xùn)在高校立德樹(shù)人工作中發(fā)揮著不可替代的功能

黨的十八大報(bào)告指出：要把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。青年學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，他們的理想信念、價(jià)值取向和道德情操，直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到國(guó)家的命運(yùn)和民族的未來(lái)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。學(xué)生軍訓(xùn)不僅僅是教授學(xué)生軍事理論和技能，更重要的是通過(guò)軍訓(xùn)教思想、練作風(fēng)、傳傳統(tǒng)，在高校這一青年學(xué)生思想政治教育的主陣地上有著其他教育所不能替代的作用。在教育內(nèi)容上，學(xué)生軍訓(xùn)以黨的教育方針為指導(dǎo)，在教授軍事理論和技能的同時(shí)，對(duì)學(xué)生的意識(shí)形態(tài)、思想認(rèn)知、價(jià)值追求、道德情操、意志品質(zhì)、行為規(guī)范具有很強(qiáng)的塑造和引領(lǐng)作用，德育的目標(biāo)、內(nèi)涵、功能非常明確；從教育者來(lái)看，無(wú)論是派遣軍官還是幫訓(xùn)官兵，普遍具有較高的軍政素質(zhì)，加之軍人在青年學(xué)生中的崇高威望，其言傳身教更容易為學(xué)生所信服，使學(xué)生親其師、信其道、受其教；在教育方式上，學(xué)生軍訓(xùn)將德育內(nèi)容融入教學(xué)訓(xùn)練之中，能夠潛移默化地把愛(ài)國(guó)主義等社會(huì)思想和道德原則轉(zhuǎn)化為青年學(xué)生的思想意識(shí)和道德品質(zhì)，使其在國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任等基本思想問(wèn)題上形成最基本、最必要的共識(shí)，從而對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系產(chǎn)生認(rèn)同。因此，是當(dāng)之無(wú)愧的鑄魂育人大“熔爐”。

二、學(xué)生軍訓(xùn)處于鞏固深化和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只能抓緊，不能放松

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的決定性階段，國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，學(xué)生軍訓(xùn)工作也處于由全面普及向鞏固深化和創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須緊盯薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作百尺竿頭、更進(jìn)一步。

（一）完善法規(guī)體系，強(qiáng)化制度規(guī)范

依法施訓(xùn)、依法治教、依法管理是學(xué)生軍訓(xùn)工作不斷發(fā)展的根本保證。隨著《國(guó)防法》《國(guó)防教育法》《兵役法》《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》等法規(guī)文件的頒發(fā)，以及各省區(qū)市相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)，學(xué)生軍訓(xùn)工作初步實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。但也應(yīng)看到，目前我國(guó)學(xué)生軍訓(xùn)法制體系還不夠健全，在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還有盲區(qū)；有些法規(guī)操作性不強(qiáng)，宏觀(guān)的、原則性的政策規(guī)定多，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、教學(xué)訓(xùn)練保障、督導(dǎo)檢查評(píng)估等具體問(wèn)題上規(guī)定不明確，約束力不夠；有些法規(guī)對(duì)訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練內(nèi)容、考核方法等方面的規(guī)定，彈性尺度過(guò)大，給具體實(shí)施留有變通的余地。為此，在發(fā)揮既有法規(guī)功能的同時(shí)，國(guó)家層面要加強(qiáng)配套法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌構(gòu)建上下銜接、完整配套、涵蓋學(xué)生軍訓(xùn)全方位工作的法規(guī)體系。各省區(qū)市要根據(jù)自身實(shí)際，盡快制定出臺(tái)學(xué)生軍訓(xùn)的相關(guān)工作細(xì)則和實(shí)施辦法，對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)工作的具體問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的、明確的規(guī)范。軍地相關(guān)單位要堅(jiān)持一切工作都以法規(guī)為依據(jù)，按級(jí)負(fù)責(zé)、按綱施訓(xùn)，進(jìn)一步提高學(xué)生軍訓(xùn)工作法制化、規(guī)范化水平，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作走上健康有序的發(fā)展軌道。

（二）健全體制機(jī)制，確保形成合力

學(xué)生軍訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、組織復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，健全的組織體制和順暢的運(yùn)行機(jī)制是做好工作的先決條件。這次國(guó)防和軍隊(duì)改革，軍隊(duì)原有的學(xué)生軍訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制發(fā)生了根本性的變化。從目前運(yùn)行的情況來(lái)看，還有一些需要完善的地方。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，軍委國(guó)防動(dòng)員部負(fù)責(zé)全軍學(xué)生軍訓(xùn)的組織管理，具體訓(xùn)練任務(wù)由各軍種部隊(duì)組織實(shí)施。但目前各級(jí)關(guān)于學(xué)生軍訓(xùn)的相關(guān)職能還不明晰、工作機(jī)構(gòu)還不健全、工作關(guān)系還沒(méi)理順，一定程度上影響了學(xué)生軍訓(xùn)工作的健康發(fā)展，必須盡快健全和完善。同時(shí)，要著力加強(qiáng)軍地之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國(guó)家、省、市三級(jí)建立軍地合署辦公的學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室，建立完善軍地協(xié)商、組織籌劃、檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障等工作機(jī)制，通過(guò)順暢的機(jī)制促進(jìn)軍訓(xùn)工作落地生根、深化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格追蹤問(wèn)責(zé)

當(dāng)前，學(xué)生軍訓(xùn)工作之所以在一些地方和單位受不到足夠重視、得不到嚴(yán)格落實(shí)，一個(gè)很重要的原因就是檢查督導(dǎo)不得力、追蹤問(wèn)責(zé)不嚴(yán)格。雖然很多法規(guī)文件對(duì)于學(xué)生軍訓(xùn)工作的檢查督導(dǎo)都有明確規(guī)定，然而在實(shí)施過(guò)程中，誰(shuí)來(lái)檢查、檢查什么、按什么標(biāo)準(zhǔn)查等一些基本問(wèn)題都沒(méi)有明確的規(guī)范，致使一些地方檢查走走過(guò)場(chǎng)、表?yè)P(yáng)隨意講講、批評(píng)不痛不癢。對(duì)此，國(guó)家教育主管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)學(xué)生軍訓(xùn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并將軍事課納入《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》。省級(jí)教育行政部門(mén)和省軍區(qū)要緊緊圍繞提高軍訓(xùn)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定檢查評(píng)估細(xì)則，加大監(jiān)督考評(píng)力度，著力解決影響學(xué)生軍訓(xùn)工作質(zhì)量的各種傾向性問(wèn)題。

三、學(xué)生軍訓(xùn)工作面臨諸多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新則進(jìn)，守舊則退

新形勢(shì)下，學(xué)生軍訓(xùn)工作面臨的環(huán)境和條件都有了許多新的變化，必須以改革的精神、創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在形勢(shì)發(fā)展變化中掌握主動(dòng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作深入發(fā)展。

（一）大力加強(qiáng)理論研究

當(dāng)前，學(xué)生軍訓(xùn)工作正處于鞏固深化和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段,面臨很多的新情況新問(wèn)題，必須根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際和需要，從理論研究的源頭入手，研究制約發(fā)展、提升效益的方法途徑，以理論突破引領(lǐng)實(shí)踐突破。要不斷完善學(xué)生軍訓(xùn)理論體系。既要研究基礎(chǔ)理論，又要關(guān)注實(shí)踐應(yīng)用；既要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，又要設(shè)計(jì)未來(lái)發(fā)展；既要分析我國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要研究別國(guó)做法對(duì)我之借鑒，真正通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的研究探索，為學(xué)生軍訓(xùn)工作的發(fā)展提供理論支撐。要注重理論研究隊(duì)伍培養(yǎng)。積極鼓勵(lì)軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部隊(duì)派遣軍官、地方高校軍事教師，以及關(guān)心學(xué)生工作的專(zhuān)家學(xué)者加入到理論研究中來(lái)，逐步建立起一支專(zhuān)兼結(jié)合、軍地結(jié)合的研究人才隊(duì)伍。要抓好理論研究成果轉(zhuǎn)化。努力形成用理論成果指導(dǎo)工作實(shí)踐、以實(shí)踐檢驗(yàn)深化理論研究的良性循環(huán)，不斷推動(dòng)學(xué)生軍訓(xùn)觀(guān)念的更新和方法手段的創(chuàng)新。

（二）積極拓展訓(xùn)練內(nèi)容

由于思想認(rèn)識(shí)和保障條件的影響，目前很多高校仍將整理內(nèi)務(wù)、隊(duì)列訓(xùn)練作為軍訓(xùn)的重點(diǎn)，許多大學(xué)生對(duì)這些在高中階段就已進(jìn)行過(guò)的訓(xùn)練內(nèi)容失去了興趣，甚至產(chǎn)生厭惡、逃避的心理，直接影響了軍訓(xùn)的質(zhì)量和效果。對(duì)此，一方面，國(guó)家和各地教育行政部門(mén)和高校要加大投入，積極創(chuàng)造條件落實(shí)軍訓(xùn)大綱。另一方面，應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展的新要求，緊貼國(guó)防安全的新形勢(shì)，緊密結(jié)合青年學(xué)生的身心特點(diǎn)，適當(dāng)拓展訓(xùn)練內(nèi)容，如應(yīng)對(duì)暴恐、火災(zāi)、空襲及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的技能，擒拿格斗、野外求生、自救互救等自我防護(hù)的技能，與學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的技能（如海上航運(yùn)專(zhuān)業(yè)的旗語(yǔ)、抗眩暈訓(xùn)練，醫(yī)護(hù)專(zhuān)業(yè)的救生訓(xùn)練），等等，真正讓學(xué)生通過(guò)軍訓(xùn)學(xué)到一些實(shí)用的知識(shí)技能，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)工作的實(shí)效性和吸引力。

（三）不斷改進(jìn)組訓(xùn)模式

符合時(shí)代特點(diǎn)、適合自身實(shí)際的學(xué)生軍訓(xùn)工作模式，是保證軍訓(xùn)質(zhì)量、提高軍訓(xùn)效果的前提。隨著學(xué)生軍訓(xùn)工作的深入發(fā)展和環(huán)境條件的不斷變化，學(xué)生軍訓(xùn)工作模式亟待改進(jìn)創(chuàng)新。目前，全國(guó)有2000余所普通高等學(xué)校、22000余所高中階段學(xué)校開(kāi)展軍訓(xùn)，每年參訓(xùn)的學(xué)生約1500萬(wàn)人，且軍訓(xùn)大多集中在八九月份進(jìn)行。然而，這期間恰好是部隊(duì)年度軍事訓(xùn)練的關(guān)鍵時(shí)期、新老兵復(fù)補(bǔ)的交替期，部隊(duì)很難派出足夠的官兵到學(xué)校幫助軍訓(xùn)，傳統(tǒng)的到軍營(yíng)訓(xùn)練或由部隊(duì)派兵到校園軍訓(xùn)的模式已經(jīng)難以滿(mǎn)足學(xué)生軍訓(xùn)工作的需要，供需矛盾十分突出。對(duì)此，一方面，要拓展軍訓(xùn)幫訓(xùn)力量。除進(jìn)一步挖掘現(xiàn)役部隊(duì)的潛力外，還應(yīng)向軍隊(duì)院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和國(guó)防生、退役大學(xué)生士兵延伸。尤其是組織軍隊(duì)院校學(xué)員和在校國(guó)防生利用暑期承擔(dān)軍訓(xùn)任務(wù)，不僅可緩解幫訓(xùn)力量的不足，還可大幅提升其自身的軍政素質(zhì)，可謂一舉多得。另一方面，可將軍訓(xùn)時(shí)間由集中組織調(diào)整為分段訓(xùn)練。地方教育行政部門(mén)和高校要轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，或根據(jù)幫訓(xùn)部隊(duì)年度訓(xùn)練計(jì)劃安排，把軍訓(xùn)時(shí)間調(diào)整到部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)相對(duì)不重的時(shí)間段，實(shí)施錯(cuò)峰訓(xùn)練；或走開(kāi)基地化訓(xùn)練的路子，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改八九月份集中軍訓(xùn)為全年分期分批輪訓(xùn)，盡量用較少的兵員訓(xùn)更多的學(xué)生，提升軍訓(xùn)效益，實(shí)現(xiàn)軍地雙贏(yíng)。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0063-03