積極推進(jìn)海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)

蔣松華　鐘　理

積極推進(jìn)海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)

蔣松華鐘理

內(nèi)容提要：海防部隊(duì)地處國防前沿，是重要的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)急處突力量。新形勢下，我國海防安全環(huán)境十分復(fù)雜、充滿變數(shù)。必須準(zhǔn)確把握海防部隊(duì)現(xiàn)狀和能力需求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整拓展職能任務(wù)，重點(diǎn)抓住構(gòu)建常備海防、優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)、提升信息化水平等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)。

海防建設(shè)軍隊(duì)建設(shè)海防部隊(duì)

作者：蔣松華，廣東省珠海警備區(qū)副司令員，大校；鐘理，廣東省珠海警備區(qū)司令部偵察科參謀，上尉

黨的十八大提出，“堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。海防部隊(duì)是保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，維護(hù)海洋權(quán)益、防御外敵入侵，保持社會穩(wěn)定的一支重要力量。新形勢下，我國海防安全環(huán)境十分復(fù)雜、充滿變數(shù)。必須準(zhǔn)確把握海防部隊(duì)現(xiàn)狀和能力需求，加強(qiáng)海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)研究探索，著力提高海防部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益。

一、充分認(rèn)清海防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的制約因素

海防部隊(duì)駐守海岸或島礁一線前沿，地理位置特殊，其所占陸軍兵力比重較小，編制裝備、部署駐防、作戰(zhàn)任務(wù)都有鮮明的特色。新形勢下，軍隊(duì)?wèi)?yīng)對多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務(wù)，對擔(dān)負(fù)多重職能的海防部隊(duì)建設(shè)提出了很高的要求。然而，由于種種原因，目前海防部隊(duì)現(xiàn)代化水平、發(fā)展理念和戰(zhàn)斗能力，與履行“能打仗、打勝仗”的使命任務(wù)還有不小差距，難以適應(yīng)信息化條件下作戰(zhàn)需求。

海防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展觀念與軍事斗爭準(zhǔn)備的要求不相適應(yīng)。隨著形勢任務(wù)不斷變化，海防部隊(duì)職能作用發(fā)揮和軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn)由以往封鎖航道、防敵入侵、堅(jiān)守一線島嶼等傳統(tǒng)要塞式防御，向宣誓主權(quán)、維護(hù)海洋權(quán)益，管控駐防島嶼及海防沿線地區(qū)安全穩(wěn)定，協(xié)助地方處置突發(fā)性事件等非戰(zhàn)爭軍事行動延伸。近年來，各級對此都有了一定的認(rèn)識，但由于缺乏成體系的海防建設(shè)發(fā)展理念和具體改革方案指導(dǎo)，缺乏對海防部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)變化的深刻理解，制約了海防部隊(duì)理論研究、體制編制、建設(shè)投入、訓(xùn)練轉(zhuǎn)變等各方面的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在作戰(zhàn)指導(dǎo)上，抗海上大規(guī)模登陸作戰(zhàn)的模式仍占據(jù)主導(dǎo)地位；在日常戰(zhàn)備訓(xùn)練上，部隊(duì)?wèi)?yīng)急反應(yīng)的手段方式、處置預(yù)案和戰(zhàn)斗能力與現(xiàn)實(shí)任務(wù)需求存在較大差距；在戰(zhàn)術(shù)研究演練上，瀕海地區(qū)防衛(wèi)作戰(zhàn)研究演練背景過于老套生硬，演練的實(shí)效性成果不明顯，部隊(duì)一線斗爭的緊迫感和隨時(shí)參戰(zhàn)的練兵氛圍不夠濃厚。

外部政策法規(guī)與海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的形勢不相適應(yīng)。從目前情況看，海防部隊(duì)在性質(zhì)界定上，既不是應(yīng)急機(jī)動作戰(zhàn)部隊(duì)，也不是戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，甚至連“一般部隊(duì)”也比不上。海防部隊(duì)長期作為“其他部隊(duì)”，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)普遍比集團(tuán)軍部隊(duì)低，專項(xiàng)建設(shè)投入少，嚴(yán)重制約了海防部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。另外，國家尚未出臺《海防法》，軍地海防建設(shè)、口岸管控和海上執(zhí)法活動缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，部隊(duì)處置涉地、涉外突發(fā)事件時(shí)缺乏制度保障。海防事務(wù)涉及陸?？杖姾偷胤胶ｊP(guān)、海警、海事、交通、漁政、口岸、公安邊防等多個(gè)部門，目前組織體制還不夠健全，缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，工作運(yùn)行存在多頭主管、條塊分割、重疊設(shè)置等不利因素，嚴(yán)重阻礙部隊(duì)實(shí)施有效海防管理。

現(xiàn)有編制、裝備與海防部隊(duì)遂行現(xiàn)代防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)不相適應(yīng)。反空中襲擊、反海上襲擾、反特種滲透以及應(yīng)急作戰(zhàn)、動員支前、處突維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等已成為瀕海地區(qū)防衛(wèi)作戰(zhàn)最主要的行動樣式。盡管近年來各級對海防部隊(duì)建設(shè)高度重視，海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練場地完善、新舊裝備調(diào)換等方面有了長足發(fā)展，但部隊(duì)編制結(jié)構(gòu)仍然不夠合理、武器裝備相對落后，支援保障能力與現(xiàn)實(shí)需求仍有不小差距。從海防部隊(duì)現(xiàn)有作戰(zhàn)力量編成及裝備配備看，還屬于陸戰(zhàn)型、近戰(zhàn)型和海岸防御型，海防部隊(duì)防空力量缺乏、偵察預(yù)警作用欠佳、近海前出機(jī)動能力有限、處突維穩(wěn)專業(yè)能力較弱，既無法形成獨(dú)立的中低空火力配系，也沒有能力組建近海島礁機(jī)動巡邏處突防護(hù)體系，實(shí)施有效的“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)”存在一定困難。

一線平推式的海防建設(shè)與部隊(duì)信息化建設(shè)要求不相適應(yīng)。海防部隊(duì)長期沒有進(jìn)行成建制成系統(tǒng)的裝備信息化更新，現(xiàn)有通信、偵察、預(yù)警等武器裝備與20世紀(jì)七八十年代的裝備大致相當(dāng)，其戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能較差，指揮控制和通信聯(lián)絡(luò)比較困難；主戰(zhàn)火炮裝備功能單一且信息化程度低、通用性兼容性差；海防營（連）缺乏配套完善的指揮信息平臺，沒有裝備機(jī)動指揮所和指揮車，運(yùn)動中難以進(jìn)行有效實(shí)時(shí)指揮等。

二、積極探究海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的職能任務(wù)

加快推進(jìn)海防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，必須圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，用發(fā)展的眼光、前瞻的思維調(diào)整拓展海防部隊(duì)職能任務(wù)，確保發(fā)展有方向、落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)。新形勢下，海防部隊(duì)?wèi)?yīng)由海岸防御型向機(jī)動防衛(wèi)型轉(zhuǎn)變，由岸島防御為主向岸海一體防衛(wèi)前伸，由地面防御為主向海空立體防衛(wèi)拓展，重點(diǎn)在構(gòu)建新型防衛(wèi)體系上求突破。具體講應(yīng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由平時(shí)近岸灘頭巡邏向海上管控管制轉(zhuǎn)變，防敵海上偵察襲擾，制止非法潛入滲透；二是由島岸近海防衛(wèi)向海上戰(zhàn)略前沿島嶼（礁）防衛(wèi)轉(zhuǎn)變，最大限度前伸觸角，建設(shè)海上信息島、火力島、堡壘島；三是由要塞式、要點(diǎn)式重點(diǎn)防御向陸上區(qū)域機(jī)動巡防和海上機(jī)動支援作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，提高部隊(duì)機(jī)動巡防和機(jī)動支援作戰(zhàn)能力；四是由以對海偵察警戒為主向?qū)斩喾N偵察手段獲取情報(bào)信息轉(zhuǎn)變，建立一體化的情報(bào)偵察預(yù)警及指揮控制信息協(xié)作機(jī)制，多渠道獲取偵察情報(bào)信息；五是由平時(shí)組織軍警民聯(lián)防向戰(zhàn)時(shí)大規(guī)模作戰(zhàn)背景下管海、鎖空、守島、防敵滲透襲擊破壞和防內(nèi)亂暴亂轉(zhuǎn)變，能隨時(shí)應(yīng)對多種安全威脅和危機(jī)。

三、緊緊抓住海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強(qiáng)加快海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)，必須堅(jiān)持以任務(wù)需求為牽引，緊貼海防部隊(duì)實(shí)際，主動作為、創(chuàng)新實(shí)踐，深入研究探索有效的建設(shè)方法路子，不斷提高建設(shè)的質(zhì)量效益。

要以構(gòu)建常備海防為根本。著眼戰(zhàn)備制度常態(tài)堅(jiān)持、戰(zhàn)備機(jī)制常態(tài)運(yùn)行、戰(zhàn)備能力常態(tài)保持，加快提升海防部隊(duì)偵察監(jiān)視、應(yīng)急指揮、快速反應(yīng)、海防管控、防衛(wèi)作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動能力，確保部隊(duì)始終保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)、能夠隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)情況。堅(jiān)持以戰(zhàn)備教育為根本，引導(dǎo)官兵克服和平麻痹思想，牢固樹立戰(zhàn)備觀念；嚴(yán)格戰(zhàn)備值班執(zhí)勤，落實(shí)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備演練，鍛煉提高部隊(duì)快速反應(yīng)和遂行任務(wù)能力，確保能及時(shí)掌握、有效處置各類突發(fā)情況；配套完善戰(zhàn)備方案體系，周密籌劃部隊(duì)行動，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)場建設(shè)，認(rèn)真安排各項(xiàng)保障；加強(qiáng)戰(zhàn)備工作和作戰(zhàn)能力檢驗(yàn)評估，實(shí)時(shí)掌握部隊(duì)?wèi)?zhàn)備工作情況，檢驗(yàn)部隊(duì)作戰(zhàn)能力，促進(jìn)戰(zhàn)備制度落實(shí)。

要以優(yōu)化海防部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)為突破。重點(diǎn)是合理調(diào)整部隊(duì)規(guī)模，部署上提倡基地化，可進(jìn)一步收縮兵力部署，變分散駐防為相對集中控防，以“技防”逐步替代“人防”。同時(shí)，完善部隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，切實(shí)把海防部隊(duì)建成一支少而精、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有較強(qiáng)執(zhí)勤戰(zhàn)備和警戒作戰(zhàn)能力的部隊(duì)。其一線執(zhí)勤力量，著力提高情報(bào)偵察報(bào)知、預(yù)警通信、管邊控海和重要目標(biāo)防衛(wèi)等能力；二線處突力量，重點(diǎn)建好機(jī)動巡邏力量和各類戰(zhàn)備值班分隊(duì)，著力提高應(yīng)急處突能力；保障支援力量，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)輸、補(bǔ)給、工程防護(hù)等保障分隊(duì)建設(shè)，提高戰(zhàn)備執(zhí)勤和防衛(wèi)作戰(zhàn)綜合保障能力。

要以提升部隊(duì)信息化水平為抓手。一要提高信息傳輸能力。加強(qiáng)光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在駐防島嶼與陸地之間新建海底光纜，在駐防營區(qū)與陣地之間引接陸地光纜，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)容，達(dá)到作戰(zhàn)數(shù)據(jù)傳輸寬帶化。二要完善指揮控制信息系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)一體化指揮平臺建設(shè)，完成獨(dú)立駐防營（連）指揮情況室建設(shè)，配齊營（連）指揮系統(tǒng)和陣地指揮終端，將一體化指揮平臺延伸至指揮坑道和陣地。三要完善執(zhí)勤管控手段。改進(jìn)現(xiàn)有海防巡邏管控手段，安裝灘頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備邊（海）防巡邏車、單兵背負(fù)式無線視頻傳輸系統(tǒng)，以及戰(zhàn)術(shù)衛(wèi)星通信終端，提高海防巡邏管控能力。

要以加強(qiáng)戰(zhàn)場和保障體系建設(shè)為支撐。在建設(shè)理念上，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兼容，圍繞戰(zhàn)時(shí)任務(wù)上項(xiàng)目、搞建設(shè)，抓住國家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，把海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃之中，形成軍地結(jié)合、同步發(fā)展的良好局面。在建設(shè)格局上，堅(jiān)持以城市和重要目標(biāo)為中心，加強(qiáng)對海作戰(zhàn)和對空防御陣地建設(shè)，以島、岸、城為依托，加大?？諅刹臁㈩A(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高軍事斗爭準(zhǔn)備的效能。在建設(shè)重點(diǎn)上，加強(qiáng)指揮防護(hù)工程的信息化改造，加強(qiáng)隱蔽防護(hù)、指控系統(tǒng)改建，完善各類設(shè)施，提高指揮機(jī)關(guān)的隱蔽防護(hù)和指揮控制能力；配套完善各類作戰(zhàn)陣地工程，主要是結(jié)合裝備調(diào)整更新，將現(xiàn)有火炮發(fā)射陣地改建為彈炮一體的武器發(fā)射陣地，并進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

E255 文獻(xiàn)識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）08-0027-03