軍民融合戰(zhàn)備物資儲備政策制度研究

喬　樸

軍民融合戰(zhàn)備物資儲備政策制度研究

喬樸

內容提要：權威有力、賞罰分明的政策制度是軍民融合戰(zhàn)備物資儲備的重要保證，也是確保戰(zhàn)備物資儲備工作運行體制順暢的遵循依據(jù)。本文從政策層面、法律制度層面就進一步完善軍民融合戰(zhàn)備物資儲備政策制度進行了深入探討，重點突出了投資政策、產業(yè)政策和扶持政策制度。在調整完善法律法規(guī)制度建議中，特別指出要出臺與我海外軍事行動后勤保障相適應的法律法規(guī)制度。

軍民融合戰(zhàn)備物資儲備政策制度

作者：喬樸，軍事科學院研究生部學員，碩士，空軍上尉

建立健全涉及戰(zhàn)備物資儲備的國家政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度和工作規(guī)范，為軍民融合戰(zhàn)備物資儲備提供包含責、權、利的行為準則和法律保障，對于嚴格規(guī)范軍民融合戰(zhàn)備物資儲備工作秩序，合理調節(jié)軍隊、政府和企業(yè)的利益，有效解決矛盾，切實提高戰(zhàn)備物資儲備能力意義極為重大。

一、從政策層面支持軍民融合戰(zhàn)備物資儲備發(fā)展

應從改善投資政策、產業(yè)政策和扶持政策三個方面著手，制定有利于軍民融合戰(zhàn)備物資儲備發(fā)展的各項政策制度。

（一）投資政策

投資政策是指國家基于經(jīng)濟結構、產業(yè)結構和區(qū)域結構等對資產投資進行宏觀調節(jié)或宏觀管理的規(guī)范和標準。完善軍民融合戰(zhàn)備物資儲備投資政策，須做到以下幾點。

引入市場手段，加大投資力度。首先，軍隊通過軍民融合方式，把每年節(jié)約的用于戰(zhàn)備物資儲備的資金，投在與戰(zhàn)備物資儲備有關的重點企業(yè)和重大項目上。其次，由軍隊會同發(fā)改委、國資委和財政部共同制定相關政策，確?？衫檬袌錾系姆€(wěn)健型風險投資基金對戰(zhàn)備物資儲備進行投資。再次，由軍隊、政府出面為具有戰(zhàn)備物資儲備潛力的民企擔保，打通這些企業(yè)與國家商業(yè)銀行之間的借貸、融資渠道。

優(yōu)化投資結構，提高投資效益。投資結構主要包括投向結構、投資主體結構和執(zhí)行投資主體結構。在投向結構上，要將資金投向具有戰(zhàn)備物資儲備資質企業(yè)的生產能力（包含技術、人員）儲備、合同儲備和實物儲備上，根據(jù)不同戰(zhàn)備物資的需求和戰(zhàn)術技術指標科學確定三者的分配比例。在投資主體結構上，軍隊和政府依然是投資的主體，但要發(fā)揮市場作用，利用戰(zhàn)備物資儲備建設的經(jīng)濟溢出效應吸引有實力、有資質的投資商加入。在執(zhí)行投資主體結構上，國家物資儲備企業(yè)、物資生產企業(yè)和物流企業(yè)是主要的執(zhí)行投資主體，也是地方參與軍民融合戰(zhàn)備物資儲備的主要力量。

考慮軍地利益，實現(xiàn)互補共贏。對于軍隊、政府各自投資的儲備項目，如果需求相同、用途相近，應著眼雙方利益，統(tǒng)籌建設，共同開發(fā)，避免資金浪費。對于儲備項目的投資，應綜合考慮主要戰(zhàn)略方向應戰(zhàn)和災害頻發(fā)地區(qū)應急的需求，軍隊、政府協(xié)商共同投資，建設綜合性的保障基地，以提升軍民融合戰(zhàn)備物資儲備的建設效率和融合效果。

（二）產業(yè)政策

產業(yè)政策是指國家為了達到一定的目的對某一產業(yè)的形成和發(fā)展實施的各種干預政策的總和。對戰(zhàn)備物資儲備實施產業(yè)政策，主要是為了有效配置資源，保護相關產業(yè)的成長。

構建良好的產業(yè)環(huán)境?；谲娒袢诤蠎?zhàn)備物資儲備的總體構想，通過制定政策制度、規(guī)范標準，構建責權利分明的產業(yè)環(huán)境，引導地方企業(yè)積極參與戰(zhàn)備物資儲備。對物資生產企業(yè)、儲備企業(yè)、物流企業(yè)進行嚴格篩選，選擇能力更強的企業(yè)，從而提高相關產業(yè)的整體實力。

形成區(qū)域性產業(yè)發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域的產業(yè)結構特點，科學規(guī)劃區(qū)域內戰(zhàn)備物資的產業(yè)發(fā)展，形成特色鮮明的物資儲備格局。根據(jù)區(qū)域內主要應急應戰(zhàn)任務，明確重點發(fā)展的產業(yè)方向，有效配置資源，加強配套建設，形成戰(zhàn)備物資生產、儲備、流通有機銜接的局面。

加強軍地產業(yè)互動。加強軍用物資和民用物資相關產業(yè)之間的合作交流，建立信息資源共享平臺，構建戰(zhàn)備物資供應聯(lián)動機制，互相交流技術人才，建立綜合性物資生產基地，實現(xiàn)不同產業(yè)主體之間的良性互動。

（三）扶持政策

扶持政策是指國家對支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、先導產業(yè)及新生產業(yè)，重點傾斜，優(yōu)先扶持，促使它們快速發(fā)展而帶動整個經(jīng)濟發(fā)展的措施總和。

根據(jù)軍民融合戰(zhàn)備物資儲備的發(fā)展需求，確定扶持的物資生產企業(yè)、物資儲備企業(yè)、物流企業(yè)以及重點項目。由軍隊主管部門牽頭，會同發(fā)改委、國資委和財政部，共同制定優(yōu)惠扶持政策。采取稅收減免、風險補償、資金補貼、貸款貼息等手段，并視情進行行政干預，確保參與軍民融合的企業(yè)能夠有國家鼓勵、公平公正、健康發(fā)展的市場環(huán)境，提高企業(yè)做好戰(zhàn)備物資儲備工作的主動性和積極性。

二、從法律制度層面規(guī)范軍民融合戰(zhàn)備物資儲備建設

小智者治事，大智者治人，睿智者治法。遵循依法治國的要求，軍民融合戰(zhàn)備物資儲備建設要有法可依、有法必依，法律制度要統(tǒng)籌設計、上下銜接、協(xié)調配套、形成體系。

（一）完善《國防法》和《國防動員法》

《中華人民共和國國防法》（簡稱《國防法》）是依據(jù)憲法制定的保障國防建設的國家基本法律，具有僅次于憲法的法律效力?！秶婪ā房倓t中規(guī)定“國家促進國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展”，但這種原則性規(guī)范的責權利，對軍民融合只能起到號召作用，實踐中難以落實。應考慮增加軍民融合基本方針、原則、目標和具體制度的內容，增加社會力量參與國防建設的內容，從宏觀上確定軍民融合戰(zhàn)備物資儲備的方針、原則、目標和制度，為后續(xù)制定軍民融合戰(zhàn)備物資儲備法律法規(guī)、規(guī)章制度提供基礎法律支撐?！秶绖訂T法》對于戰(zhàn)備物資儲備應戰(zhàn)應急起著非常重要的作用，雖然很多條款都與軍民融合有關，但操作性依然不強。應考慮充實“戰(zhàn)略物資儲備與調用”“戰(zhàn)爭災害的預防與救助”“民用資源征用與補償”等內容、細化相關規(guī)定，增加“國防經(jīng)費和國防資產”等有關章節(jié)。

（二）制定《軍事合同法》

在軍民融合發(fā)展中，合同的簽訂、履行和管理是社會力量參與國防建設的主要形式，對提高軍民融合質量有著至關重要的作用，這點在美軍的發(fā)展上可窺一斑?！吨腥A人民共和國合同法》只是一部民事法律，并沒有明確納入軍事合同關系，指導軍事合同關系的作用有限。與此同時，軍隊內部法規(guī)的法律效力較低，只能從局部規(guī)范軍事合同關系。因此，有必要由全國人大及其常委會制定《中華人民共和國軍事合同法》（簡稱《軍事合同法》），明確軍事合同應遵循的方針和原則，對合同簽訂、合同履行、合同管理等內容作出具體規(guī)范，保證軍地雙方的合法權利，確保軍民融合戰(zhàn)備物資儲備建設有效進行。

（三）制定修訂相關法律法規(guī)

以國家基本法律為依據(jù)，由全國人大及其常委會、國務院和中央軍委制定和修訂相關法律法規(guī)，明確軍民融合戰(zhàn)備物資儲備的指導思想、基本原則、總體目標、具體任務、機構設置、人員組成、工作職能以及軍地雙方的權利、義務和法律責任等。全國人大及其常務委員會制定《軍民融合促進法》《國家戰(zhàn)略物資儲備法》《戰(zhàn)時物資動員法》《軍隊保障社會化法》《軍民聯(lián)合保障法》等法律，及時修訂《企業(yè)法》《合同法》《突發(fā)事件應對法》等既有法律中有關軍民融合的條款。中央軍委聯(lián)合國務院共同修訂《關于國務院、中央軍委國防動員職權的規(guī)定》等法規(guī)。

（四）出臺與海外軍事行動后勤保障相適應的法律法規(guī)

隨著我國綜合國力的大幅提升和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我軍開始越來越多地執(zhí)行國際維和反恐、撤僑救援、護航出訪、海外軍演等海外軍事行動，海外軍事行動后勤保障迫切需要法律法規(guī)提供支持。

梳理國際法規(guī)則。認真梳理我國締結或加入的國際公約，如《聯(lián)合國公約》《日內瓦公約》《海牙公約》《聯(lián)合國海上貨物運輸公約》等，明確其中關于后勤保障的條款，合理利用規(guī)則進行海外物資儲備。

參加國際規(guī)則制定。我國應在各種國際事務上發(fā)揮越來越重要的作用，主導國際法或國際慣例的形成，積極參與《聯(lián)合國維和行動公約》《國際人道救援公約》《關于國際恐怖主義的全面公約》等國際規(guī)則的制定，為我海外軍事行動后勤保障提供基本依據(jù)。

簽訂雙（多）邊協(xié)議。海外后勤保障涉及各自國家的利益，關系比較復雜，應積極與相關國家簽訂《部隊地位協(xié)定》《領土過境協(xié)定》《維修與補給協(xié)定》和《基地租借協(xié)定》等雙（多）邊協(xié)議，有效解決我海外軍事后勤力量存在的各種問題。

完善國內立法。法律層面，探索制定《海外軍事行動授權法》《海外軍事行動法》，奠定海外后勤保障的法律基礎；法規(guī)層面，根據(jù)國際規(guī)則和我軍后勤條例制定海外軍事后勤保障的條令條例，規(guī)范海外后勤保障中軍民融合戰(zhàn)備物資儲備建設。

［1］中華人民共和國國防法.北京：法律出版社，2002.

［2］中華人民共和國國防動員法.北京：法律出版社，2010.

［3］張明，安欣.軍民融合式裝備保障力量建設與運用.北京：軍事科學出版社，2012.

［4］史麗娟，程曉菊.軍民融合式戰(zhàn)備物資儲備探析.倉儲管理與技術，2014（5）.

［5］仰禮才，王雪楓.現(xiàn)代后勤涉外法律問題研究.后勤學術，2015（1）.

（責任編輯：邱蜀林）

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ISSN1002-4484（2016）08-0018-03