積極探索推進(jìn)高原民族地區(qū)　軍民融合深度發(fā)展的方法路子

李　寧

積極探索推進(jìn)高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的方法路子

李寧

內(nèi)容提要：高原民族地區(qū)地理環(huán)境艱苦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、民族宗教問題復(fù)雜，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，推進(jìn)軍民融合發(fā)展面臨的實(shí)際困難更多。必須充分認(rèn)識(shí)高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的重大意義，切實(shí)厘清基本思路、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力探索一條因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效益倍增的軍民融合之路，為推進(jìn)高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展提供有力支撐和重要保證。

軍民融合方法探索高原民族地區(qū)

作者：李寧，青海省軍區(qū)政治委員、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)副主任，少將

高原民族地區(qū)地理環(huán)境艱苦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、民族宗教問題復(fù)雜，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，推進(jìn)軍民融合發(fā)展面臨的實(shí)際困難更多。必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握發(fā)力點(diǎn)、突出創(chuàng)新點(diǎn)，在凝聚共識(shí)、科學(xué)推進(jìn)、從嚴(yán)落實(shí)上下功夫，切實(shí)走出一條因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效益倍增的軍民融合之路，為推進(jìn)高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展提供有力支撐和重要保證。

一、充分認(rèn)識(shí)高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的重大意義

把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)際大勢(shì)所趨、中國(guó)特色所需、統(tǒng)籌發(fā)展所求。高原民族地區(qū)軍民融合發(fā)展是國(guó)家軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容，必須凝聚思想共識(shí)，認(rèn)清融合意義。

促進(jìn)高原民族地區(qū)繁榮富強(qiáng)之大計(jì)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開高原民族地區(qū)的繁榮富強(qiáng)，應(yīng)匯聚中國(guó)力量、積聚軍地智慧，全力促進(jìn)高原民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要準(zhǔn)確把握高原民族地區(qū)相對(duì)艱苦、相對(duì)落后的特點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩大領(lǐng)域，在提升基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)和改善民生等富民工程上下功夫，軍為民用，民為軍用，形成雙贏共促、永續(xù)推進(jìn)的良好格局，為高原民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供不竭動(dòng)力。

推進(jìn)高原民族地區(qū)綠色發(fā)展之良策。軍民融合發(fā)展作為世界大國(guó)普遍推行的戰(zhàn)略決策，實(shí)踐證明成效顯著。我們必須緊跟乃至引領(lǐng)世界大勢(shì)，走出一條中國(guó)特色軍民融合發(fā)展的新路子，切實(shí)在紛繁復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)高原民族地區(qū)多是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有走軍民融合發(fā)展道路，有效整合資源、節(jié)約成本投入，才能推動(dòng)高原民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

確保高原民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定之偉業(yè)。隨著中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，我國(guó)國(guó)家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)不斷增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。部分高原民族地區(qū)民情社情復(fù)雜，“三反”斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，是敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞的重點(diǎn)地區(qū)，往往是一點(diǎn)有事，就會(huì)產(chǎn)生多點(diǎn)反應(yīng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定帶來(lái)嚴(yán)重威脅。鑒此，加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定大局意義重大。一方面，有利于整合軍地力量，建立軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速處置各種突發(fā)情況，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障；另一方面，有利于平時(shí)動(dòng)員儲(chǔ)備，匯聚有限資源，為戰(zhàn)時(shí)支援保障作戰(zhàn)提供強(qiáng)大支撐?？傊?，推進(jìn)高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展，既是聚力強(qiáng)軍打勝仗的迫切需要，更是集效聯(lián)動(dòng)保穩(wěn)定的偉大事業(yè)，功在當(dāng)代、利在千秋。

二、切實(shí)厘清高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的基本思路

高原民族地區(qū)軍民融合發(fā)展，必須納入國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略全局，緊貼實(shí)際謀劃，突出重點(diǎn)發(fā)力，積極探索創(chuàng)新，形成穩(wěn)步推進(jìn)的良好秩序。

堅(jiān)持需求牽引融合。需求是軍民融合的原動(dòng)力。以需求為牽引，融合發(fā)展才有方向、才有目標(biāo)。要本著基礎(chǔ)可靠、實(shí)際可融、長(zhǎng)遠(yuǎn)有益的原則，圍繞雙向互補(bǔ)兼容，明確具體融合領(lǐng)域，細(xì)化具體融合數(shù)量，規(guī)定具體融合指標(biāo)，確保融合發(fā)展有的放矢；建立需求提報(bào)機(jī)制，對(duì)軍地雙方提出的融合需求，要分析融合前景、明確融合路徑，保證所提需求可靠可行，提高需求提報(bào)效率。

明確任務(wù)驅(qū)動(dòng)融合。任務(wù)不清，必將導(dǎo)致責(zé)任不明、工作不實(shí)。明確任務(wù)是確保軍民融合實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需求提報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)將提報(bào)需求轉(zhuǎn)化為融合任務(wù)，梳理提交政府部門和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)，爾后由政府部門和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化分解，將任務(wù)下達(dá)到具體單位；涉及多個(gè)部門、多個(gè)單位的融合任務(wù)，應(yīng)明確牽頭負(fù)責(zé)和參與配合部門，確保工作落到實(shí)處。要著眼維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)、發(fā)展民生，大力開展軍警民“六聯(lián)建”活動(dòng)（聯(lián)建思想教育網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)建和諧穩(wěn)定寺院、聯(lián)建基層政權(quán)組織、聯(lián)建支援幫扶平臺(tái)、聯(lián)建雙擁工作體系、聯(lián)建應(yīng)急處突力量），為促進(jìn)地方建設(shè)做貢獻(xiàn)；充分借助地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，積極開展民兵預(yù)備役部隊(duì)“三基”建設(shè)（夯實(shí)基層組織，打牢基礎(chǔ)工作，提升基本能力），促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果向國(guó)防建設(shè)轉(zhuǎn)化。

依照法規(guī)助推融合。新形勢(shì)下推進(jìn)軍民融合發(fā)展，必須在全面依法治國(guó)的總體布局下，健全完善法規(guī)體系，形成軍民融合依法運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展，由于融合資源相對(duì)欠缺，實(shí)際困難多，推進(jìn)落實(shí)難，必須強(qiáng)化法治，助推融合。要推進(jìn)國(guó)家層面軍民融合立法，分領(lǐng)域分系統(tǒng)出臺(tái)配套法規(guī)，明確責(zé)任義務(wù)和方法程序，保證軍民融合頂層法規(guī)健全。高原民族地區(qū)要根據(jù)地域特點(diǎn)，進(jìn)一步完善區(qū)域性融合法規(guī)，規(guī)范政府領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作流程，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，推進(jìn)執(zhí)法落實(shí)。同時(shí)，要對(duì)當(dāng)前已有行業(yè)法規(guī)進(jìn)行修訂完善，凡與軍民融合發(fā)展要求不相符、不配套的條文條款都應(yīng)及時(shí)改進(jìn)，形成梯次搭配、上下貫通、左右銜接的法規(guī)體系，確保軍民融合各項(xiàng)工作始終沿著法治化軌道有序發(fā)展。

三、突出加強(qiáng)高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

高原民族地區(qū)軍民融合發(fā)展與其他地區(qū)軍民融合發(fā)展一樣，涉及領(lǐng)域廣泛、包涵項(xiàng)目繁雜，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，確保末端落實(shí)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。圍繞國(guó)家主導(dǎo)，依據(jù)頂層設(shè)計(jì)，充分吸納軍地各部門參加，建立軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，消除高原民族地區(qū)軍民融合無(wú)能為力、無(wú)所作為的思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于攻堅(jiān)克難、務(wù)求取得成效；注重科學(xué)統(tǒng)籌，把軍民融合發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)；弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，始終保持創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)干精神，大膽實(shí)踐、積極進(jìn)取，不斷研究新情況新問題，持續(xù)探索新思路新辦法，確保軍民融合發(fā)展有力、有序推進(jìn)。

強(qiáng)化監(jiān)督制約。軍民融合發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，必須嚴(yán)格監(jiān)督制約，確保終端見效。要注重常態(tài)監(jiān)督，建立由各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)牽頭，相關(guān)職能部門參加的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，賦予監(jiān)督職責(zé)，明確監(jiān)督內(nèi)容，保證監(jiān)督工作常態(tài)運(yùn)行、落實(shí)到位；注重跟蹤問效，抓住研究論證、規(guī)劃報(bào)批、項(xiàng)目審核、檢查驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)督導(dǎo)，從嚴(yán)把關(guān)，確保軍民融合發(fā)展真正落地生根；注重督導(dǎo)整改，及時(shí)糾正融合發(fā)展不全、不細(xì)、不實(shí)和變形走樣的問題，真正發(fā)揮好監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查督導(dǎo)和把關(guān)定向作用。

強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。推進(jìn)高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展，僅僅依靠地方政府的強(qiáng)制和市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各級(jí)想融合、抓融合、促融合的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)作為、任務(wù)落實(shí)到位、工作成效顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)大張旗鼓地予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)被動(dòng)應(yīng)付、工作消極，該融合的項(xiàng)目不融合、該落實(shí)的指標(biāo)不落實(shí)，造成資源浪費(fèi)、效益損耗的，必須依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)營(yíng)造獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）08-0008-03