社保改革又遇“退保”潮

周政華

4月2日，農(nóng)民工王德勝踏上開(kāi)往武昌的列車，離開(kāi)了他工作四年的東莞市厚街鎮(zhèn)。出發(fā)前一天，他從東莞社保中心取回了此前兩年繳納的社保資金，不到2000元?！跋癯抢锶艘粯幽灭B(yǎng)老金退休”的夢(mèng)想也就此破滅。

農(nóng)民工掀起“退保”潮

進(jìn)入2009年，接近百萬(wàn)的失業(yè)農(nóng)民工，像王德勝一樣選擇了“退?！狈掂l(xiāng)。

人力資源和社會(huì)保障部3月31日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，已經(jīng)有97萬(wàn)農(nóng)民工退出了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)較之上年末環(huán)比分別減少了167萬(wàn)和140萬(wàn)人。

“退保”潮大多發(fā)生在廣東、江蘇、上海、浙江等農(nóng)民工輸入集中的地區(qū)。這一趨勢(shì)早在去年就已初現(xiàn)端倪。據(jù)深圳社保中心統(tǒng)計(jì)，2008年深圳近500萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但當(dāng)年退保的人數(shù)多達(dá)83萬(wàn)人。

此前，2007年和2008年春節(jié)前后，珠三角的地區(qū)也經(jīng)歷了同樣的“退?！背?。僅東莞一地，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳調(diào)查顯示，2007年就有超過(guò)60萬(wàn)人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時(shí)退?，F(xiàn)金流達(dá)30多萬(wàn)元。

農(nóng)民工退保潮，無(wú)疑對(duì)當(dāng)前政府?dāng)U大社保覆蓋面的努力形成巨大沖擊。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工參保率一直不高。國(guó)內(nèi)2.3億農(nóng)民工中，參加社保的不到十分之一。農(nóng)民工流入大省廣東是國(guó)內(nèi)最早推行農(nóng)民工強(qiáng)制性保險(xiǎn)的地區(qū)，該省1993年制訂社會(huì)保險(xiǎn)政策時(shí)就把農(nóng)民工納入?yún)⒈７懂牐?000年擴(kuò)大社保覆蓋面，重點(diǎn)對(duì)象就是農(nóng)民工。但截至2008年，廣東省農(nóng)民工的參保率也僅達(dá)到34%。

盡管目前社保整體改革方案尚未明晰，但作為其中一個(gè)重要組成部分，“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法草案”正處于社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，政府已經(jīng)決意擴(kuò)大社保覆蓋面，但這一推進(jìn)過(guò)程將分步驟進(jìn)行。賈康表示，未來(lái)的財(cái)政收入情況將影響到社保改革進(jìn)度。

輿論普遍認(rèn)為，如果社保個(gè)人繳費(fèi)偏高、異地難以接續(xù)等問(wèn)題不能盡快得以解決，伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)深化，更大范圍的農(nóng)民工退?，F(xiàn)象將難以避免。

為何“退?！?

對(duì)王德勝而言，“退?！睂?shí)屬無(wú)奈。

王德勝打工所在地東莞為國(guó)內(nèi)最大的玩具產(chǎn)地，自去年底以來(lái)，當(dāng)?shù)?000多家玩具廠倒閉了一半，王德勝也因此失業(yè)，返鄉(xiāng)成為唯一選擇。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱“人保部”)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，全國(guó)失業(yè)農(nóng)民工超過(guò)2000萬(wàn)，其中參與社保的不到200萬(wàn)人。

王德勝就屬于幸運(yùn)的200萬(wàn)之一。他于2006年開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。東莞所在的廣東省，將農(nóng)民工社保納入城鎮(zhèn)社保統(tǒng)一管理，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工無(wú)差別的社保標(biāo)準(zhǔn)，被稱之為“廣東模式”，其社保范疇包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)四種。

目前，國(guó)內(nèi)各地的農(nóng)民工社保方案不盡相同。以廣東為代表的將農(nóng)民工社保納入城鎮(zhèn)社保統(tǒng)一管理的有甘肅、河南、陜西等省市；而其他大部分地區(qū)，則將農(nóng)民工社保獨(dú)立于城鎮(zhèn)社保之外，另立一套制度，譬如在上海、成都等地，政府就把農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三項(xiàng)保險(xiǎn)捆綁在一起，按比較低的費(fèi)率繳納養(yǎng)老金，如上海規(guī)定綜合參保率為12.5%，成都規(guī)定為20%。

王德勝僅參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。按1998年頒布實(shí)施的《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位需繳納工資總額的8%～20%，個(gè)人繳納工資的8%，這與當(dāng)前國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致等同。

王德勝的繳費(fèi)工資按月薪1000元計(jì)算，這相當(dāng)于他實(shí)際工資的一半，也就是說(shuō)，他每月的繳費(fèi)80元，這對(duì)王德勝來(lái)說(shuō)并非小數(shù)，這已經(jīng)超過(guò)了他一個(gè)星期的伙食費(fèi)。當(dāng)初他也是猶豫了好久，才下決心繳納的。

2008年底，王德勝所在的玩具廠倒閉后的三個(gè)月里，他再也沒(méi)能找到新工作，最后只得返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。根據(jù)現(xiàn)階段包括廣東在內(nèi)的各地執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而王德勝對(duì)于自己能在廣東繼續(xù)工作13年信心全無(wú)。因此，王德勝選擇了退保。這意味著他此前的2年繳費(fèi)年限將作廢，個(gè)人賬戶將不復(fù)存在，今后雖可重新繳納，但計(jì)發(fā)水平將降低。

社保不能異地接續(xù)是王德勝無(wú)奈“退保”的更為根本的原因，這也是所有參保農(nóng)民工所面臨的共同難題。目前，國(guó)內(nèi)跨省流動(dòng)的農(nóng)民工超過(guò)5000萬(wàn)人，其中三分之一流向廣東。

但是，國(guó)內(nèi)各省市內(nèi)的農(nóng)民工社保標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，統(tǒng)籌層次大都處于縣市一級(jí)。按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法來(lái)看，轉(zhuǎn)保只要求轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的部分，即王德勝繳納的工資的8%，如此一來(lái)，轉(zhuǎn)入地就存在“倒貼”問(wèn)題，因?yàn)檗D(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上社會(huì)統(tǒng)籌資金計(jì)算出來(lái)的退休金，但這個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌資金，即王德勝所在工廠繳納的工資的10%卻留在了轉(zhuǎn)出地。因此，很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，對(duì)于退保倒是大開(kāi)綠燈。

“退?！焙?，王德勝僅領(lǐng)取到自己繳納了2年的保費(fèi)，一共不到2000元錢。而由單位繳納的工資10%的那一部分保費(fèi)，大約2100元?jiǎng)t留在了東莞社保中心。

城鄉(xiāng)二元格局難破

早在2006年王德勝到東莞打工之初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，其中對(duì)農(nóng)民工社保制度建立提出了“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接”的原則。

這一原則細(xì)化為法規(guī)是在三年后，也就是王德勝“退?！鼻安痪玫?009年2月，人保部向社會(huì)公布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》草案，并征求意見(jiàn)。人保部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)唐霽松在草案發(fā)布會(huì)上，承認(rèn)當(dāng)前農(nóng)民工參保率低，源于“有些政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)?！彼J(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工參保存在繳費(fèi)難和轉(zhuǎn)移難兩大難題。

《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》最顯著的特點(diǎn)在于，降低了農(nóng)民工參保的繳費(fèi)比例，其中，用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例可在4%～8%之間自選，取消了8%的硬性要求。

其次，在異地接續(xù)上也有所突破?！掇k法》規(guī)定農(nóng)民工離開(kāi)就業(yè)地時(shí)，原則上不“退?！薄＾r(nóng)民工跨區(qū)域就業(yè)并繼續(xù)參保的，由兩地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算；未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶，封存期間其個(gè)人賬戶繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，辦法中還提出，將個(gè)人身份證號(hào)碼變?yōu)榻K身不變的社會(huì)保障號(hào)碼，建立起一個(gè)全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)查詢系統(tǒng)。

這對(duì)王德勝來(lái)說(shuō)，降低費(fèi)率、異地接續(xù)固然是好消息。但是作為農(nóng)民工，王德勝“非城非鄉(xiāng)”的尷尬身份，仍難改變。

人保部在《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》草案的同時(shí)，還公布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》草案。后者對(duì)跨省流動(dòng)勞動(dòng)力的社保異地接續(xù)掃清了政策障礙，并規(guī)定了具體的接續(xù)辦法。但農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)并未納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。這表明，短期內(nèi)，城鄉(xiāng)不同人群的社保差別仍將存在。

人保部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)唐霽松，在今年2月舉辦的上述兩個(gè)辦法的草案發(fā)布會(huì)上曾對(duì)上述城鄉(xiāng)分而治之的辦法做了兩點(diǎn)解釋：

其一，城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，最后在城市養(yǎng)老，而農(nóng)民工除了在城市之間轉(zhuǎn)移外，還在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老；其二，職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)一般有確定的目標(biāo)地，而農(nóng)民工在離開(kāi)一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往沒(méi)有明確的下一個(gè)就業(yè)目標(biāo)地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此，需要在總體原則一致的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同情況分別制訂政策措施。

對(duì)此，北京師范大學(xué)工商管理學(xué)院教授李實(shí)認(rèn)為，這種做法將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。李實(shí)是在4月3日參加由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織一次社保論壇上做出上述表示的。

一些智庫(kù)的相關(guān)社保改革建議計(jì)劃，也將農(nóng)民工的社保體系獨(dú)立于城鎮(zhèn)社保體系之外。

2009年4月3日，具有政府背景的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布了一份題為“構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系”社保改革計(jì)劃書，其中農(nóng)民工、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民為三個(gè)群體分別擁有獨(dú)立的社保體系。

參與起草該計(jì)劃的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這一計(jì)劃的最終目標(biāo)仍然是縮小乃至消弭不同群體之間的社保待遇差別。湯敏認(rèn)為，這仍然需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。