完善兵役政策制度激發(fā)高素質(zhì)青年應(yīng)征入伍熱情

劉文東

完善兵役政策制度激發(fā)高素質(zhì)青年應(yīng)征入伍熱情

劉文東

內(nèi)容提要：黨的十八屆三中全會指出，要健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。當前，部隊編制體制改革全面展開，調(diào)整完善士兵培養(yǎng)使用及優(yōu)待安置政策迫在眉睫。必須著眼國家和軍隊改革全局，科學(xué)搭建士兵成長發(fā)展的政策制度平臺，從根本上破解“當兵冷、征兵難”，不斷為部隊提供優(yōu)質(zhì)兵員。

征兵工作 政策制度 調(diào)整改革

作者：劉文東，黑龍江省軍區(qū)副司令員，少將

近年來，多地出現(xiàn)“當兵冷、征兵難”問題。雖然此為諸如適齡青年存量下降、國防教育效果不彰、崇軍尚武氛圍弱化、就學(xué)就業(yè)渠道拓寬等因素影響所致，但實踐中感到，士兵服役期間發(fā)展空間有限、退役后就業(yè)創(chuàng)業(yè)助力扶持不夠，也是適齡青年特別是高學(xué)歷青年不愿報名參軍的原因。建設(shè)世界一流軍隊，必須征召一流人才。當前，要抓住國家全面深化改革和軍隊調(diào)整改革的歷史機遇，建立完善有利于士兵成長發(fā)展的政策制度體系，實現(xiàn)“吸引入伍的、激勵在伍的、保障退伍的”良性循環(huán)，破解“當兵冷、征兵難”問題，為實現(xiàn)強軍目標提供人才支撐。

一、強化軍隊大學(xué)校大熔爐作用，吸引優(yōu)秀青年參軍入伍

改革開放以前，由于受計劃經(jīng)濟體制影響，國內(nèi)就業(yè)市場發(fā)育不足、高等院校數(shù)量有限、勞動力供給過剩、所有制形式單一，除了少部分青年可以在城里找工作外，上世紀六七十年代的大部分年輕人都得上山下鄉(xiāng)。與此相比，參軍入伍就成為適齡青年的最佳選項，是實現(xiàn)人生理想的最好平臺。改革開放后，隨著就業(yè)市場充分發(fā)育、高等院校大量擴招、多種所有制共存、勞動力供給短缺、青年人自我選擇和發(fā)展機會增多，一些適齡青年和家長把出國留學(xué)、打工掙錢放在人生設(shè)計的前列，參軍入伍被置于備用選項。加之入伍提干機會少、考軍校名額有限，部隊對適齡青年的吸引力下降。鑒于此，必須著眼部隊建設(shè)發(fā)展需要，加強對軍事人力資源的統(tǒng)籌、調(diào)配和使用，切實讓大學(xué)生看到參軍入伍有出路、能發(fā)展。

一是增加大學(xué)生士兵提干數(shù)量。目前，軍校畢業(yè)生和國防生是部隊干部的主要來源，但他們多數(shù)沒有當兵經(jīng)歷，帶兵經(jīng)驗缺乏，不熟悉部隊環(huán)境，擔任基層軍官后，“水土不服”問題比較突出。建議逐步減少軍校招收“4＋1”培養(yǎng)模式的地方高中生，取消國防生招生計劃，除必須由軍隊院校培養(yǎng)的特殊專業(yè)的生長軍官外，一般基層指揮軍官應(yīng)從優(yōu)秀大學(xué)生士兵中提拔，增加大學(xué)生士兵提干數(shù)量。

二是打通士官向軍官成長之路。當前，士官與軍官待遇差距較大，一般選改士官后便很難成為軍官。因此，大學(xué)生士兵對轉(zhuǎn)士官沒有興趣，絕大多數(shù)服義務(wù)兵役期滿后就選擇退役。以某部為例，2011年至2013年共接收大學(xué)生新兵1028人，轉(zhuǎn)士官的僅有121人。為此，要打通大學(xué)生士官成長為軍官的發(fā)展渠道，建立在優(yōu)秀初級士官、中級士官隊伍中直接選拔基層指揮軍官的制度機制，將更多的大學(xué)生士兵吸納到士官隊伍中來，這不僅有利于改善士官隊伍文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，也有利于士官隊伍的穩(wěn)定，讓真正的“知兵者”成為軍官。

三是延長基層指揮軍官服役年齡?，F(xiàn)行政策制度下，大學(xué)生士兵提干的年限為26周歲，排、連、營職干部的任職年限分別為30周歲、35周歲和40周歲。然而多數(shù)大學(xué)生24周歲才畢業(yè)，服義務(wù)兵役期滿轉(zhuǎn)為士官后，提干幾無可能，即便提拔為軍官，受任職年限的制約，繼續(xù)晉升的空間也十分有限。為此，建議將大學(xué)生士兵的提干年齡放寬，營、連、排干部的任職年限也隨之放寬。同時，要完善提高與基層軍官崗位相適應(yīng)的福利政策，讓基層軍官安心扎根基層、建功立業(yè)。

二、加大退役士兵發(fā)展扶持力度，增強退役士兵的競爭力

退役士兵在部隊所學(xué)的專業(yè)技能回到地方后，多數(shù)人難有用武之地；在自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和求學(xué)深造方面，與同齡人相比常常處于劣勢。但他們?yōu)閲篮蛙婈牻ㄔO(shè)做出了重大貢獻，而且政治覺悟高，組織紀律性強，意志品質(zhì)堅定，具有很強的事業(yè)心和責(zé)任感，不僅是鞏固基層政權(quán)的重要力量，也是地方經(jīng)濟建設(shè)的寶貴財富。為此，國家應(yīng)積極出臺能夠真正體現(xiàn)退役士兵優(yōu)先的政策措施，為士兵退役后繼續(xù)發(fā)展成才創(chuàng)造有利條件。

設(shè)定國家機關(guān)和國有企（事）業(yè)單位招錄退役軍人比例。為調(diào)動青年人報名參軍的積極性，保護軍人在役和退役的利益，必須從部隊的入口、出口搞好制度設(shè)計。俄羅斯專門頒布法令，規(guī)定2014年起，聯(lián)邦公務(wù)人員全部從退役軍人中招錄。美國法律明確規(guī)定，政府雇傭警衛(wèi)人員和管理人員時，首先從退役士兵中招聘；招收員額未滿時，才可考慮其他人員。我國國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)也應(yīng)承擔起扶持退役軍人就業(yè)的社會責(zé)任。國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)在招聘時，要專門拿出一定比例的名額，定向招錄退役軍人，企事業(yè)單位的警衛(wèi)人員、工勤人員和與國防工作緊密相關(guān)的崗位，要全部從退役軍人中招聘。

降低退役士兵復(fù)學(xué)后改專業(yè)、專升本和考研門檻。近年來，國家在退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)、升學(xué)等方面出臺了很多優(yōu)惠政策，但條件限制過多、過高，操作性較差，作用不夠明顯。建議在這方面給予退役大學(xué)生士兵更多關(guān)照，切實將大學(xué)生服兵役對學(xué)業(yè)造成的影響降至最低。比如：退役在校大學(xué)生士兵可根據(jù)本人意愿自主選改專業(yè)，退役?？拼髮W(xué)生士兵可免試專升本，退役本科大學(xué)生士兵可加分報考碩研或適當降低退役大學(xué)生士兵碩士研究生招錄的錄取分數(shù)線，通過放寬入口、嚴把出口，保證學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

為退役士兵參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造條件。要重視大學(xué)生退役士兵創(chuàng)業(yè)，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、建立創(chuàng)業(yè)孵化中心，為其提供專家指導(dǎo)、項目推介、政策咨詢、小額貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)場地、市場拓展等服務(wù)，讓退役士兵在自主創(chuàng)業(yè)的實踐中實現(xiàn)個人發(fā)展。同時，要建立市場化的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，退役士兵可根據(jù)本人志愿在一定范圍內(nèi)選擇培訓(xùn)院校和專業(yè)，由國家給予學(xué)費資助，改變按行政區(qū)劃由政府單向組織教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，提高退役士兵教育培訓(xùn)的質(zhì)量，為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供實際支持。

三、創(chuàng)新退役士官安置政策制度，解除退役士官后顧之憂

近年來，退役士官指令性安置的主渠道越來越窄，有的單位甚至拒絕安置退役士官，有的即使安置了，也“在職不在崗”或“邊安置邊下崗”，影響了應(yīng)征的、困擾了在伍的。另外，給退役士官一次性經(jīng)濟補助金的安置方式，雖然解決了退役士官的“當務(wù)之急”，但因經(jīng)濟社會發(fā)展較快，受通貨膨脹等因素影響，難以解決退役士兵基本保障和長遠發(fā)展問題。為此，必須積極適應(yīng)市場經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，進一步豐富退役士官安置形式，切實解除其后顧之憂。

建立士官自主擇業(yè)制度。軍官轉(zhuǎn)業(yè)實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式。這種安置方式不僅減輕了政府安置壓力，也給轉(zhuǎn)業(yè)軍官以更多選擇。應(yīng)積極借鑒軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置的做法，在退役士官安置上，建立指令性安置與自主擇業(yè)相結(jié)合的制度，符合安置條件的退役士官既可由國家安排工作，也可自主擇業(yè)。選擇自主擇業(yè)的，國家每月發(fā)給退役金，安置地政府可以發(fā)給差額補貼，使士官退役后有基本的生活保障。

科學(xué)界定自主擇業(yè)群體。目前，符合服役滿12年、榮立二等功以上獎勵或重度傷殘等特殊條件的退役士官才可由政府安置工作。這一規(guī)定，時間跨度過長、受眾面很窄，能享受安置政策的退役士官人數(shù)還不到每年征兵人數(shù)的2%。為此，在退役士官自主擇業(yè)群體界定上，要適當放寬條件限制，建議規(guī)定服役滿8年以上的士官退役后就可以選擇自主擇業(yè)。

區(qū)別對待自主擇業(yè)對象。建議根據(jù)退役士官服役時間和在部隊的現(xiàn)實表現(xiàn)，建立差別化的自主擇業(yè)退役金標準。比如，服役滿8年的退役士官，發(fā)原工資的20%，每多服役1年增發(fā)5%，服役滿24年以上的退役士官按原工資的100%發(fā)放；在部隊立功受獎的退役士官，按照受獎級別適當增發(fā)相應(yīng)退役金，立三等功的增發(fā)5%、二等功的增發(fā)10%、一等功以上的增發(fā)50%，以充分調(diào)動士官長期安心服役的積極性。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

簡 訊

內(nèi)蒙古陸軍預(yù)備役步兵師某團努力建設(shè)全面過硬預(yù)備役團隊

該團認真貫徹政治建軍、改革強軍、依法治軍戰(zhàn)略部署，狠抓政治教育、戰(zhàn)備訓(xùn)練、安全管理和基層建設(shè)，提升部隊全面建設(shè)質(zhì)量水平。堅持固本培元鑄軍魂。組織官兵認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席系列重要講話精神，強化“四個意識”，確保堅決聽從習(xí)主席和中央軍委指揮。協(xié)調(diào)市委組織、宣傳、黨校等力量，組建由高校教師、專家和預(yù)任骨干組成的兼職政治教員隊伍，確保政治教育落實。堅持備戰(zhàn)練兵謀打贏。規(guī)范作戰(zhàn)值班秩序，及時修訂完善戰(zhàn)備方案，定期組織應(yīng)急演練。投入500余萬元，對庫室進行規(guī)范化配置，為應(yīng)急中隊配備指揮通信、反恐維穩(wěn)、防凌防汛裝備器材，為營連器材庫配備被裝、頭盔、警具，打牢團隊戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。從嚴組織“兩實”訓(xùn)練，開展以一體化平臺操作、參謀業(yè)務(wù)為抓手的指揮技能訓(xùn)練。堅持強基固本聚底氣。嚴格落實駐營蹲連、掛鉤幫帶制度。協(xié)調(diào)地方政府聯(lián)合制定下發(fā)編兵整組、經(jīng)費保障規(guī)定，為基層建設(shè)注入動力。在辦公樓、訓(xùn)練場、車庫、樓道設(shè)置戰(zhàn)斗標語，激發(fā)官兵愛軍精武熱情。動手綠化營院、植樹造林，建設(shè)暖心育人好環(huán)境。堅持依法從嚴守底線。針對團隊家門口干部多、私家車多的實際，制定了干部管理、車輛停放、留營值班等規(guī)定。定期開展隱患排查，確?！八膫€秩序”落實。近幾年，該團被內(nèi)蒙古自治區(qū)和內(nèi)蒙古軍區(qū)表彰為“民兵預(yù)備役工作先進單位”“擁政愛民模范單位”“全面建設(shè)先進團隊”。

（朱玉生）

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ISSN1002-4484（2016）11-0049-03