從法理和動(dòng)員學(xué)角度探析國(guó)家安全動(dòng)員能力

張　羽　鄭　寧　曲豪彥

從法理和動(dòng)員學(xué)角度探析國(guó)家安全動(dòng)員能力

張羽鄭寧曲豪彥

內(nèi)容提要：以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，從憲法、國(guó)防動(dòng)員法以及相關(guān)理論和實(shí)踐的角度研究國(guó)家安全動(dòng)員能力之概念、要義和構(gòu)建措施，旨在滿足國(guó)家戰(zhàn)略拓展中面臨的多種安全需求，為國(guó)家和平發(fā)展提供具有創(chuàng)新性的動(dòng)員能力支撐。

國(guó)防動(dòng)員國(guó)家安全動(dòng)員能力構(gòu)建

作者：張羽，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部研究員，博士生導(dǎo)師，大校；鄭寧，《國(guó)防》雜志編輯，大校；曲豪彥，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部助理研究員，海軍中校

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。習(xí)主席這一重要指示是研究國(guó)家安全動(dòng)員能力的戰(zhàn)略指南。新的歷史條件下，我國(guó)正以前所未有的態(tài)勢(shì)拓展前行，面臨的各種威脅也前所未有的復(fù)雜多變。因此，必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，提高國(guó)家安全動(dòng)員能力。所謂國(guó)家安全動(dòng)員能力，是指國(guó)家整合、調(diào)動(dòng)各類資源，有效保持和增強(qiáng)國(guó)家安全力量的能力。

一、國(guó)家安全動(dòng)員概念形成的三個(gè)依據(jù)

研究國(guó)家安全動(dòng)員能力的邏輯起點(diǎn)，是法學(xué)理論、動(dòng)員理論及以往實(shí)踐。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展史表明，動(dòng)員的適用情況是一個(gè)不斷擴(kuò)大的過(guò)程，從以往單純應(yīng)對(duì)軍事安全，逐步擴(kuò)大到既應(yīng)對(duì)軍事安全，又應(yīng)對(duì)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等各類國(guó)家安全。

（一）憲法和法律依據(jù)

從普通法學(xué)理論與動(dòng)員的關(guān)系講，動(dòng)員的適用情況，是決定和實(shí)施動(dòng)員的事由，也是決定和實(shí)施動(dòng)員的條件，可用來(lái)確定動(dòng)員的用途和功能。因此，規(guī)定動(dòng)員的適用情況，成為許多國(guó)家法律乃至憲法既定的內(nèi)容。

以“國(guó)家安全利益”“緊急情況”等大安全來(lái)規(guī)范動(dòng)員的適應(yīng)性，乃世界主要國(guó)家憲法的通常表達(dá)。波蘭人民共和國(guó)憲法第二十八條第二款規(guī)定：“國(guó)務(wù)委員會(huì)依國(guó)防和或國(guó)家安全利益的需要，得宣布波蘭共和國(guó)局部或全部的戒嚴(yán)。國(guó)務(wù)委員會(huì)根據(jù)同樣理由得宣布局部或全部的動(dòng)員?！绷_馬尼亞憲法第六十四條第七、第八款規(guī)定：羅馬尼亞國(guó)務(wù)委員會(huì)“在緊急情況時(shí)，宣布局部動(dòng)員或者總動(dòng)員”，“在緊急情況時(shí)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。緬甸聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法第七十六條規(guī)定：“倘發(fā)生影響國(guó)家防御和安全的緊急事變，國(guó)務(wù)委員會(huì)得在某些地區(qū)或全國(guó)宣布緊急狀態(tài)并頒布戒嚴(yán)令?；蛟谀承┑貐^(qū)或全國(guó)命令動(dòng)員?！?/p>

我國(guó)憲法賦予全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)非常狀態(tài)有關(guān)的職權(quán)有三項(xiàng)：一是決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布；二是決定全國(guó)總動(dòng)員或局部動(dòng)員；三是決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。在這三項(xiàng)中，憲法只明確了全國(guó)人大常委會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的適用情況，即“如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或者必須履行國(guó)際間共同防止侵略的條約的情況”。其他兩項(xiàng)均沒(méi)有明確適用情況。為此，國(guó)防動(dòng)員法對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)決定動(dòng)員的適用情況做了補(bǔ)充規(guī)定。國(guó)防動(dòng)員法第八條規(guī)定：國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。其中的“安全”應(yīng)該理解為包括戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和緊急狀態(tài)在內(nèi)的各類公共安全。專門(mén)用來(lái)應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法第六條規(guī)定：國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。

（二）動(dòng)員理論依據(jù)

動(dòng)員概念就字面含義而言，并不針對(duì)哪種特定情況，而具有普遍適用特征?！皠?dòng)”就是發(fā)動(dòng)、控制、支配與運(yùn)用，“員”就是人力物力及一切能量蘊(yùn)含之單元。所以，動(dòng)員的含義，就是將一切能量單元，有計(jì)劃地組織運(yùn)用，使其發(fā)揮應(yīng)有作用。

動(dòng)員適用于國(guó)家安全，是由動(dòng)員的本質(zhì)特性決定的。關(guān)于動(dòng)員的本質(zhì)特性，美國(guó)學(xué)者漢考克在《動(dòng)員：美國(guó)戰(zhàn)略政策的工具》中指出：“為達(dá)到基本的國(guó)家安全目標(biāo)而使國(guó)家的潛力發(fā)揮到極致，是動(dòng)員過(guò)程和可靠的、穩(wěn)固的動(dòng)員基礎(chǔ)所固有的品性?！薄冬F(xiàn)代戰(zhàn)略的締造》作者指出：掌握并合理運(yùn)用國(guó)家資源的藝術(shù)……最終能夠有效增進(jìn)國(guó)家核心利益，同時(shí)保護(hù)其免受現(xiàn)實(shí)、潛在或僅僅是假想敵人的侵害。

顯而易見(jiàn)，國(guó)家若要應(yīng)對(duì)安全威脅，必須擁有足以消除安全威脅的力量。由此產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：第一，任何國(guó)家在和平時(shí)期并不完全具有這種力量，需要通過(guò)動(dòng)員才能獲得。第二，這種力量在應(yīng)對(duì)安全威脅的過(guò)程中，因戰(zhàn)損、消耗等原因會(huì)發(fā)生衰減，需要通過(guò)動(dòng)員使之得到補(bǔ)充和加強(qiáng)。據(jù)此，可以給國(guó)家安全動(dòng)員下這樣一個(gè)定義，即國(guó)家安全動(dòng)員，是國(guó)家在遇到安全威脅時(shí)，整合、調(diào)動(dòng)各類資源，有效保持和增強(qiáng)國(guó)家安全力量，以遏止和消除安全威脅的活動(dòng)。

（三）動(dòng)員實(shí)踐依據(jù)

盡管動(dòng)員有著強(qiáng)烈的國(guó)防屬性，但在人類社會(huì)實(shí)踐中，動(dòng)員從來(lái)就不是僅用于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事威脅，而是用于應(yīng)對(duì)各類安全威脅。美國(guó)將非常狀態(tài)統(tǒng)稱為緊急狀態(tài)，動(dòng)員是其應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的重要手段，既可用于國(guó)內(nèi)騷亂和各類災(zāi)害，也可用于對(duì)外作戰(zhàn)。在我國(guó)，動(dòng)員在國(guó)家應(yīng)對(duì)各類安全事件中發(fā)揮了重大作用。1998年抗洪搶險(xiǎn)依靠動(dòng)員，2003年抗擊非典疫情依靠動(dòng)員，2008年抗擊冰雪凝凍災(zāi)害、平定3·14動(dòng)亂和抗擊5·12特大地震災(zāi)害同樣依靠動(dòng)員。在國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，動(dòng)員的作用也極為重大。美國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外安全威脅時(shí)，多次采取動(dòng)員措施。2001年應(yīng)對(duì)9·11事件時(shí)進(jìn)行了動(dòng)員，2003年出兵伊拉克進(jìn)行了動(dòng)員，2005年應(yīng)對(duì)卡特里娜颶風(fēng)也進(jìn)行了動(dòng)員。

二、解析國(guó)家安全動(dòng)員能力的三個(gè)層面

國(guó)家安全動(dòng)員能力的強(qiáng)弱，反映國(guó)家對(duì)社會(huì)和各類資源的管控能力，關(guān)系到國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)和路線的確定，決定國(guó)家安全可以達(dá)到的規(guī)模和水平。國(guó)家安全能力，從不同層面劃分有不同考量。

（一）主客體層面的國(guó)家安全動(dòng)員能力

主客體概念原屬法哲學(xué)特定范疇，現(xiàn)泛用于多領(lǐng)域研究。民國(guó)著名軍事家蔣百里在《國(guó)防論》中指出：如今且從世界全體狀況來(lái)說(shuō)起，所謂國(guó)力的元素，可以大致分為三種：一曰“人”，二曰“物”，三曰人與物的“組織”。從動(dòng)員主客體的角度看，“人”和“物”均為動(dòng)員客體，即動(dòng)員基礎(chǔ)，主體則是動(dòng)員組織。因此，國(guó)家安全動(dòng)員能力是由動(dòng)員組織力和動(dòng)員基礎(chǔ)能力兩部分構(gòu)成。

動(dòng)員組織能力。美國(guó)學(xué)者克萊姆在其所著的《經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備》中指出：“人們普遍認(rèn)為，可靠的國(guó)家安全，取決于一個(gè)國(guó)家在危機(jī)時(shí)迅速、果斷之反應(yīng)能力，即集中和組織人力物力資源，并運(yùn)用于共同防御的能力。”動(dòng)員組織能力主要包括：①動(dòng)員組織者的權(quán)威性及其政治凝聚力和號(hào)召力。②動(dòng)員組織體系和動(dòng)員制度的完善程度。③動(dòng)員政策的實(shí)用性、完備性和有效性。④專業(yè)動(dòng)員人才的數(shù)量和質(zhì)量。⑤動(dòng)員達(dá)到的法制化水平。⑥可用于動(dòng)員組織工作的平臺(tái)和要素。⑦動(dòng)員理論和方法的先進(jìn)性。⑧國(guó)家地緣政治狀況。

動(dòng)員基礎(chǔ)能力。動(dòng)員基礎(chǔ)能力，是指國(guó)家的動(dòng)員潛力特別是和平時(shí)期保持的骨干動(dòng)員能力。主要包括已形成的社會(huì)反應(yīng)能力和已開(kāi)發(fā)的物質(zhì)動(dòng)員潛力。反映戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員可能達(dá)到的基本規(guī)模和水平。建立并保持合理、堅(jiān)實(shí)的動(dòng)員基礎(chǔ)能力，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展，提高動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施效益有重要意義。動(dòng)員基礎(chǔ)能力主要包括：①總?cè)丝谔貏e是勞動(dòng)力人口及役齡人口的數(shù)量和質(zhì)量。②石油、煤炭、糧食、鋼材、橡膠等戰(zhàn)略資源的產(chǎn)量、儲(chǔ)備量和自給能力。③信息、郵電、交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平及其軍事價(jià)值。④工業(yè)特別是軍事工業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平。⑤科學(xué)技術(shù)研究特別是國(guó)防科研的能力和水平。⑥國(guó)民的教育水平及國(guó)家安全觀念。⑦國(guó)家財(cái)政和國(guó)民收入狀況及外匯儲(chǔ)備。⑧國(guó)際軍事、經(jīng)濟(jì)、政治合作情況，以及從國(guó)外獲取所需資源的能力。

（二）資源控制層面的國(guó)家安全動(dòng)員能力

具有俄羅斯軍事母法地位的《俄羅斯軍事學(xué)說(shuō)》（2014年版）指出：俄聯(lián)邦動(dòng)員準(zhǔn)備水平是依靠實(shí)施必要規(guī)模的動(dòng)員準(zhǔn)備活動(dòng)，為武裝力量、其他軍隊(duì)和機(jī)構(gòu)裝備現(xiàn)代武器、將軍事技術(shù)潛力維持在足夠水平上來(lái)實(shí)現(xiàn)的。曾在美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局動(dòng)員計(jì)劃辦公室工作過(guò)的威廉·沃德布魯克博士認(rèn)為，對(duì)動(dòng)員更準(zhǔn)確的定義應(yīng)該是：“動(dòng)員是指為應(yīng)付政治、軍事挑戰(zhàn)而進(jìn)行的快速的、廣泛的、適時(shí)的非軍事資源的再分配。”從上述意義講，國(guó)家安全動(dòng)員能力，主要由以下三個(gè)方面構(gòu)成。

有效獲取動(dòng)員資源的能力。從某種意義上講，一個(gè)國(guó)家的安全動(dòng)員能力，不僅取決于國(guó)家擁有多少可用于維護(hù)安全的動(dòng)員資源，更取決于一個(gè)國(guó)家能夠在多大程度上獲取和掌握這些動(dòng)員資源。列寧在1919年5月曾就革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的條件作了這樣的概括：“這次戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的必要條件是統(tǒng)一指揮紅軍的一切部隊(duì)，最嚴(yán)格地集中管理各社會(huì)主義共和國(guó)的一切力量和資源?！?/p>

國(guó)家獲取和掌握動(dòng)員資源的能力，主要來(lái)自兩個(gè)方面：首先，是國(guó)家直接掌握著可供支配的大量?jī)?yōu)質(zhì)資源。如國(guó)家財(cái)政資源，國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資、應(yīng)急儲(chǔ)備物資和國(guó)企的交通、通信資源。其次，是國(guó)家可依法獲得的社會(huì)資源。這部分資源的特點(diǎn)：一是體量大，戰(zhàn)爭(zhēng)偉力之最深厚的根源存在于民眾之中。二是這些資源的所有權(quán)和使用權(quán)非國(guó)家所有，需要依法改變其所有權(quán)和使用權(quán)。三是這些社會(huì)資源原本用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾的日常生產(chǎn)、生活，通常不會(huì)自行流向安全領(lǐng)域，要通過(guò)動(dòng)員手段改變用途。

統(tǒng)一調(diào)度動(dòng)員資源的能力。當(dāng)國(guó)家遇到安全威脅時(shí)，能否實(shí)現(xiàn)動(dòng)員資源的統(tǒng)一調(diào)度并非易事。原因有三：一是動(dòng)員資源不僅要滿足消除安全威脅的需要，而且還要滿足維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)、生活的需要；二是各類安全力量對(duì)動(dòng)員資源的需求均力求達(dá)到最大化，導(dǎo)致動(dòng)員資源分配矛盾重重；三是動(dòng)員資源的有限性，加上時(shí)間和空間等條件的制約，使動(dòng)員資源的分配面臨諸多困難。前蘇聯(lián)在總結(jié)第二次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，解決了國(guó)家因遭到侵略而面臨的一項(xiàng)最困難和刻不容緩的任務(wù)——把國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)軌道，即將企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)軍工產(chǎn)品，根據(jù)前方需要重新分配力量和資源。”統(tǒng)一分配動(dòng)員資源的能力，主要來(lái)自三個(gè)方面：一是集中統(tǒng)一的國(guó)家安全動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制，可有效協(xié)調(diào)處理動(dòng)員資源分配中各方利益關(guān)系。二是國(guó)家強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，可使有關(guān)各方通力合作。三是黨政軍民各方的良好關(guān)系，為統(tǒng)一分配動(dòng)員資源提供政治保障。

全面控制動(dòng)員行動(dòng)的能力。對(duì)于國(guó)家安全動(dòng)員而言，即使充分獲取和掌握了所需要的資源，并且能夠?qū)?dòng)員資源做出統(tǒng)一分配，還遠(yuǎn)不能發(fā)揮動(dòng)員作用。要使動(dòng)員資源真正發(fā)揮作用，必須通過(guò)集結(jié)、輸送、交接等環(huán)節(jié)，將動(dòng)員資源配置到位，才能達(dá)成保持和增強(qiáng)國(guó)家安全力量之目的。全面控制動(dòng)員行動(dòng)的能力，主要來(lái)自四個(gè)方面：一是中央對(duì)動(dòng)員各有關(guān)方面的控制力，二是軍政各級(jí)良好的執(zhí)行力，三是具有良好的動(dòng)員管理?xiàng)l件，四是良好的動(dòng)員環(huán)境和基礎(chǔ)。

（三）安全作用層面的國(guó)家安全動(dòng)員能力

動(dòng)員對(duì)于國(guó)家安全的作用，總體上是指在制訂和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)方面的作用。美國(guó)動(dòng)員專家保羅·布拉肯認(rèn)為：“一般說(shuō)來(lái)，最起碼的相應(yīng)的動(dòng)員能力，應(yīng)當(dāng)是那種能采取足夠的措施使任何有關(guān)的緊急事件發(fā)生逆轉(zhuǎn)的能力?！睆倪@個(gè)意義上講，國(guó)家安全動(dòng)員能力由以下幾個(gè)方面構(gòu)成。

對(duì)沖突制造者和潛在挑戰(zhàn)者的戰(zhàn)略威懾能力。國(guó)家安全動(dòng)員能力，是國(guó)家安全能力的重要組成部分，成為衡量一國(guó)安全能力的重要尺度。一個(gè)國(guó)家具備強(qiáng)有力的動(dòng)員組織力和強(qiáng)大的動(dòng)員基礎(chǔ)能力，可以使國(guó)家的安全能力得到極大增強(qiáng)，從而對(duì)沖突制造者和潛在挑戰(zhàn)者形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾能力，使其不敢輕舉妄動(dòng)，甚至可以取得“不戰(zhàn)而屈人之兵”效果。

使國(guó)家體制全部或部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入非常狀態(tài)的能力。國(guó)家應(yīng)對(duì)安全威脅的能力，在很大程度上取決于國(guó)家體制能否在遇到安全威脅時(shí)，適時(shí)地全部或部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入非常狀態(tài)，包括：安全體制機(jī)制的迅速形成，國(guó)家重心的適度轉(zhuǎn)移，政治、經(jīng)濟(jì)政策的合理調(diào)整，全國(guó)或部分地區(qū)進(jìn)入動(dòng)員狀態(tài)，部分行業(yè)和局部地區(qū)進(jìn)入管制狀態(tài)等等。這些任務(wù)都是通過(guò)動(dòng)員來(lái)完成的。

使國(guó)家安全力量得到有效補(bǔ)充和增強(qiáng)的能力。國(guó)家應(yīng)對(duì)安全威脅，本質(zhì)上是在與安全威脅制造者進(jìn)行安全力量的角逐。最終的結(jié)果，取決于國(guó)力的強(qiáng)弱和力量的運(yùn)用。動(dòng)員要解決的不是力量的運(yùn)用，而是力量的提供。使國(guó)家安全力量得到有效補(bǔ)充和增強(qiáng)，既是動(dòng)員的主要作用，也是動(dòng)員的主要能力。這一能力主要表現(xiàn)在獲取和掌握資源的能力，統(tǒng)一調(diào)度和分配資源的能力，以及有效控制動(dòng)員行動(dòng)的能力。

為國(guó)家應(yīng)對(duì)安全威脅創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境的能力。國(guó)家應(yīng)對(duì)安全威脅需要良好的社會(huì)環(huán)境。包括：國(guó)家的安全決定和措施得到民眾廣泛認(rèn)同，社會(huì)輿論得到有效控制，人流、物流、交通處于可控狀態(tài)，群眾性防衛(wèi)動(dòng)員（人防）有序展開(kāi)，企業(yè)、事業(yè)、街道、社區(qū)、社團(tuán)等各類群體得到有效組織，未涉事地區(qū)、行業(yè)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。所有這些有賴于國(guó)家的動(dòng)員能力。

三、提升國(guó)家安全動(dòng)員能力的基本措施

國(guó)家安全動(dòng)員能力建設(shè)的總體要求，是國(guó)家安全動(dòng)員能力要與國(guó)家安全的需要相適應(yīng)。其總體任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全動(dòng)員能力現(xiàn)代化，具備應(yīng)對(duì)多種不同程度的安全威脅所需的動(dòng)員能力。

以國(guó)家安全戰(zhàn)略為指導(dǎo)，完善國(guó)家安全動(dòng)員思想。以新的歷史時(shí)期的國(guó)家綜合安全觀和國(guó)家安全戰(zhàn)略為指導(dǎo)，研究提出國(guó)家安全動(dòng)員建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略，明確國(guó)家安全動(dòng)員在國(guó)家安全中的地位作用，明確國(guó)家安全動(dòng)員的總方針、總政策，研究制訂國(guó)家安全動(dòng)員中、長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，以此統(tǒng)一各方思想，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全動(dòng)員，指導(dǎo)國(guó)家安全動(dòng)員建設(shè)和發(fā)展。

以中央國(guó)安委為統(tǒng)領(lǐng)，完善國(guó)家安全動(dòng)員體制。在中央國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)防動(dòng)員體制改革，實(shí)行國(guó)家應(yīng)急管理體制與國(guó)防動(dòng)員體制一體化；加強(qiáng)國(guó)家安全動(dòng)員智庫(kù)建設(shè)，完善國(guó)家安全動(dòng)員決策咨詢機(jī)制；從提高國(guó)家安全動(dòng)員組織力的角度，溝通、協(xié)調(diào)、培育各類群團(tuán)組織，使之成為國(guó)家安全動(dòng)員的有機(jī)組成部分；進(jìn)一步建立健全國(guó)家安全動(dòng)員的組織管理制度，提高國(guó)家安全動(dòng)員管理能力。加強(qiáng)國(guó)家安全動(dòng)員理論研究，形成具有中國(guó)特色的國(guó)家安全動(dòng)員理論；依托國(guó)家黨政軍教育資源，面向黨政軍系統(tǒng)開(kāi)展國(guó)家安全動(dòng)員業(yè)務(wù)教育，并適時(shí)開(kāi)展國(guó)家安全動(dòng)員學(xué)歷教育，解決動(dòng)員人才缺乏問(wèn)題。

圍繞打造戰(zhàn)略動(dòng)員能力，加強(qiáng)國(guó)家安全動(dòng)員準(zhǔn)備。充分利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展取得的成果，著眼央企、地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，打造信息情報(bào)、輿論宣傳、戰(zhàn)略投送、裝備生產(chǎn)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、工程建筑保障等國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)員能力。

以落實(shí)優(yōu)撫政策為抓手，打牢國(guó)家安全動(dòng)員的社會(huì)基礎(chǔ)。建立和完善國(guó)家安全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、優(yōu)待撫恤制度和社會(huì)保障制度，重點(diǎn)解決好以往為國(guó)家安全做出犧牲和貢獻(xiàn)人員的生活困難問(wèn)題；在全社會(huì)開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心內(nèi)容的國(guó)家安全教育；建立和完善國(guó)家安全動(dòng)員優(yōu)惠補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各方維護(hù)國(guó)家安全的積極性。

借助廣泛的國(guó)際合作，建立國(guó)際安全動(dòng)員機(jī)制。借助我國(guó)日益廣泛的國(guó)際合作和經(jīng)濟(jì)走出去戰(zhàn)略，區(qū)分不同情況建立國(guó)際安全動(dòng)員機(jī)制，在共同應(yīng)對(duì)國(guó)際安全危機(jī)的同時(shí)，借助國(guó)際力量應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)安全危機(jī)。

以國(guó)家安全法的出臺(tái)為契機(jī)，加快國(guó)家安全動(dòng)員法治建設(shè)。以國(guó)家安全法的頒布實(shí)施為契機(jī)，以明確國(guó)家安全動(dòng)員的法律依據(jù)為出發(fā)點(diǎn)，以制訂戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)法、緊急狀態(tài)法為突破口，加快國(guó)家安全動(dòng)員法治建設(shè)。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

ISSN1002-4484（2016）07-0007-05

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