防控水環(huán)境有毒重金屬污染的監(jiān)管路線和對策

傅國偉+楊玉峰

摘 要：對第一類污染物實施《源頭總量控制》是污控執(zhí)法和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的保證條件。這種監(jiān)管方式自2008年《笫一次全國污染源普查工業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)手冊》公布以來，更具有其切實實施的可行性。《源頭總量控制》與《水環(huán)境總量控制》2種監(jiān)管方式既是各自獨立、缺一不可，又是相互依賴和相互補充的關(guān)系，目前一些地方的規(guī)劃管理者模糊和混淆了兩類污染物和兩種監(jiān)管的內(nèi)容和方式，籠統(tǒng)以《水環(huán)境總量控制》來監(jiān)管所有污染物，丟棄了《源頭總量控制》，使本應(yīng)嚴(yán)加管理的飲用水水源地喪失了控制第一類污染物的能力。我國《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）中第一類污染物的水質(zhì)指標(biāo)與我國實際的水環(huán)境背景值有很大差距，存在著“放寬允排量”和“價態(tài)轉(zhuǎn)化引發(fā)危害”的問題；以一個10t電解鉛的企業(yè)為例，證明2種監(jiān)管方式的鉛允排量相差甚大?？傊训谝活愇廴疚锱c第二類污染物統(tǒng)一實施《水環(huán)境容量總量控制》將帶來眾多的危害，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施《源頭總量控制》與《水環(huán)境總量控制》相結(jié)合的監(jiān)管方式。

關(guān)鍵詞：第一類污染物；《源頭總量控制》；《水環(huán)境總量控制》；水環(huán)境背景值；污控執(zhí)法

1 有毒重金屬污染已成為我國的重大環(huán)境問題

盡管近年來我國在量大面廣的常規(guī)污染物控制上作了很多努力，取得了一定的成效，但自2008-2011年起，我國江河湖泊海洋水體中的有毒重金屬污染形勢日益嚴(yán)峻，可以說已達到驚心的地步[1] - [8]。

據(jù)《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，2009年全海域未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為146，980平方公里，比上年增加7.3%。73.7%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，河流攜帶入海污染物總量增長較大。嚴(yán)重污染海域主要分布在渤海灣、遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域；渤海灣目前已成為污染最為嚴(yán)重的海域之一；對珠江口近岸、深圳灣、渤海灣、遼東灣附近海域的沉積物和底棲生物樣品中有毒重金屬的含量測定和潛在生態(tài)危害指數(shù)計算（以工業(yè)化前沉積物的最高背景值為標(biāo)準(zhǔn)）表明遼東灣沉積物中鉛、鎘、銀、汞重金屬已達到中度富集，近岸水產(chǎn)品質(zhì)受影響，生態(tài)風(fēng)險升高，足可證明陸域源頭已超量排放了大量的有毒重金屬。

我國土壤重金屬污染形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻[9]- [15]。2006年，環(huán)保部抽測了30萬公頃農(nóng)田保護區(qū)中3.6萬公頃土壤的重金屬含量，測得的重金屬超標(biāo)率高達12.1%；2007年對中國六大地區(qū)縣以上行政區(qū)的170多個大米樣品調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10%市場大米屬鎘超標(biāo)；我國已發(fā)生數(shù)十起特大有毒重金屬污染事件，其中2010年約有九起超300人血鉛超標(biāo)事件，2011年僅浙江多地發(fā)生上百人血鉛超標(biāo)事件。在已被列為環(huán)保部重點防護區(qū)的湖南省，湘江水中的As、Cd、Pb排放總量約占全省90%以上，使自衡陽到長沙區(qū)段的蔬菜中As、Cd、Pb含量超過食品中污染物限量，超標(biāo)率分別為95.8%、68.8%和95.8%；使1公里外株州馬家河鎮(zhèn)新馬村耕地中水稻100%Cd超標(biāo)，葉菜類98%Cd超標(biāo)，2006年該村1100多名村民被診斷為Cd超標(biāo)準(zhǔn)，其中200多人被定為嚴(yán)重超標(biāo)。株州市Cd污染超標(biāo)5倍以上的土地面積達160平方公里、重度污染區(qū)達34平方公里，部分地區(qū)實施村民搬遷，涉及移民2萬多人。根據(jù)地面水標(biāo)準(zhǔn)，按河水中Cd濃度分類，湖南某流量為每秒73立方米，長度為50公里的河流已屬超5類水，不僅不具備使用功能，而且作為有毒有害的大污染源，將污染物不斷擴散到下游地區(qū)。

土壤中的重金屬有多種來源，包括大氣顆粒物、廢污水、尾礦、廢渣、污泥池等。就對人體健康的影響而言，應(yīng)是已暴露在環(huán)境中的重金屬，這里“暴露”指的也即是人為的“排放”。沈路路等[16]對我國部分地區(qū)汞暴露的來源作了如下分析：沿海地區(qū)和江河流域居民汞攝入量大都來自水產(chǎn)品；作為我國汞礦的主要產(chǎn)地（約占73%），貴州居民的汞攝入量中有73%來自稻米，18%來自蔬萊，僅6%來自大氣；長春市降塵中鉛主要來自汽車尾氣、鎘主要來自工業(yè)塵（經(jīng)雨水逕流又進入土壤和河道）?？傮w而言，可認(rèn)為土壤重金屬污染物主要來自灌溉水。分行業(yè)來看，土壤重金屬污染物主要來自采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學(xué)原料及其制品等五個行業(yè)。

2011年2月，國務(wù)院正式批復(fù)環(huán)境保護部牽頭的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》作為“十二五規(guī)劃”的首項內(nèi)容。2011年10月7日，國務(wù)院向各部委、各直屬機構(gòu)、各省市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，指出環(huán)保形勢依然十分嚴(yán)峻，強調(diào)要集中治理重金屬污染遺留問題。2012年1月，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》?？梢娪卸局亟饘傥廴镜目刂埔殉蔀楫?dāng)前和今后一個時期內(nèi)環(huán)境保護的大事[17] - [21]。

面對當(dāng)前重金屬污染的嚴(yán)峻形勢，人們不禁會問：怎么會在短短幾年內(nèi)出現(xiàn)如此嚴(yán)峻的水土重金屬污染問題呢？是什么方面出了問題？該從何處入手解決？

應(yīng)該說造成污染的因素是多種多樣的，大體可歸納為3個方面：（1）監(jiān)管技術(shù)路線的偏誤；（2）監(jiān)管責(zé)任制的缺失（包括公眾監(jiān)管方面）；（3）監(jiān)管法律（特別涉及刑事犯罪方面）的不健全。由于監(jiān)管技術(shù)路線是污控的先行者，本文僅以監(jiān)管的技術(shù)路線為主要分析對象。

經(jīng)3年多的調(diào)查研究認(rèn)為：端正對有毒重金屬污染物監(jiān)管原則和方式的認(rèn)識是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵之一：分清二類污染物，對有毒重金屬嚴(yán)格實施《源頭總量控制》；關(guān)鍵之二：對水環(huán)境有毒重金屬水質(zhì)評價和控制的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是“環(huán)境背景值”。目前《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中“有毒重金屬”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已遠大于江河水環(huán)境背景值，需修訂。

2“有毒重金屬”《源頭總量控制》是污控執(zhí)法和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的必須

2.1 有毒重金屬《源頭總量控制》是現(xiàn)行法規(guī)GB8978-1996的要求[22]

我國早在1988年起即對第一類污染物（主要是Hg、Cd、As、Pb、Cr五種有毒重金屬）實施GB8978-88《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，對企業(yè)車間排放廢水濃度達標(biāo)進行《源頭總量控制》的。1996年進行修訂后頒布了GB 8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（見表1），推行沿用至今。該標(biāo)準(zhǔn)明確將排放的污染物按其性質(zhì)分為兩類：

“第一類污染物，指能在環(huán)境或動植物體內(nèi)蓄積，對人體健康產(chǎn)生長遠不良影響者。含有此類有害污染物質(zhì)的污水，不分行業(yè)和污水排放方式，也不分受納水體所具有的功能類別，一律在車間或車間處理設(shè)施排出口取樣，其最高允許排放濃度必須達到表1的規(guī)定?！边@里的“第一類污染物”并不是指所有的重金屬（如銅、錫、鋅、錳等就不屬于第一類污染物），第一類污染物可簡稱為8種“有毒”重金屬或稱“汞、鎘、鉻、砷、鉛、鎳、鈹、銀”8種重金屬再加“苯并a芘”和“α、β放射性”。

“第二類污染物，指其長遠影響小于第一類的污染物質(zhì)，其最高允許排放濃度和部分行業(yè)最高允許排水定額必須符合第二類污染物最高允許排放濃度的規(guī)定?！?/p>

2.2 如何理解和評價GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》[22]

1930-1986年間西方國家和日本工業(yè)化高速發(fā)展時，世界“十大公害事件”（包括水的汞污染、鎘污染和化學(xué)泄漏等）所造成的危害震驚了整個世界。至今遺留在環(huán)境中的有毒重金屬魔影還在美、日等國人們身邊出現(xiàn)（如飲用水水源地中出現(xiàn)）。

GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》正確貫徹了世界的潮流和共識，科學(xué)地制訂了一條污染物排放的技術(shù)路線：區(qū)分兩類性質(zhì)完全不同的污染物及其控制排放的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)然20多年后的今天，這個標(biāo)準(zhǔn)還有待于增補一些新的項目，如更多的重金屬和POPs等）。

從污染物性質(zhì)講，第一類污染物能在環(huán)境或動植物體內(nèi)持久蓄積并對人體具有致癌、致畸或致突變性；而第二類污染物則能在環(huán)境或動植物體內(nèi)降解，因此后者可以利用環(huán)境的部分稀釋自凈能力來達到受納水體的功能要求。

從排放要求講，第一類污染物應(yīng)采取封閉零排放的基本原則，不允許稀釋擴散、不允許與其他廢水相混，而只允許在企業(yè)車間或車間處理設(shè)施排出口（排出水量是限定很小的）取樣，不得超過最高允許排放濃度，其允許排出的第一類污染物總量很低；同時，還必須對其相應(yīng)廢渣、污泥作為危險固體廢物進行封閉性處置和監(jiān)管。因此，相對大水體而言第一類污染物本質(zhì)上屬于零排放的性質(zhì)，或者說它是一種十分嚴(yán)格又微量排出的“總量控制”。第二類污染物則可以按照受納水體功能類別的控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，實施入河排放口污染物河水稀釋、擴散、降解的總量控制。

在企業(yè)車間排口實施《源頭總量控制》的監(jiān)管方式具有以下優(yōu)點：

（1）嚴(yán)格將能在環(huán)境或動植物體內(nèi)持久蓄積并對人體具有致癌、致畸或致突變性的質(zhì)，與量大面廣的第二類污染物廢水區(qū)分開，從而正確體現(xiàn)兩種完全不同的排放原則。

（2）由于企業(yè)車間排出口排出的廢水量是很小的，因此達標(biāo)企業(yè)實際排出的第一類污染物總量是很小的，排出后也能滿足地面水環(huán)境質(zhì)量要求。

（3）對不達標(biāo)企業(yè)可以按照“清潔生產(chǎn)法”進一步實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審計，并成為促進企業(yè)工藝改造和治污建設(shè)以及地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的重要依據(jù)。

如果能嚴(yán)格貫徹執(zhí)行GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，顯然不至于出現(xiàn)第一類污染物的大量嚴(yán)重超標(biāo)。

2.3“源頭總量控制手冊”[23]增添了有毒重金屬監(jiān)控之現(xiàn)實可行性

2008年1月在國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家環(huán)境保護總局相關(guān)司的指導(dǎo)下，中國環(huán)境科學(xué)研究院作為項目承擔(dān)單位編印出版了《笫一次全國污染源普查工業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)手冊》（可簡稱“總量控制手冊”）?！翱偭靠刂剖謨浴被痉从沉宋覈骷庸ば袠I(yè)不同產(chǎn)品、原料、工藝、規(guī)模下所產(chǎn)生的工業(yè)廢水量以及污染物產(chǎn)生量和達標(biāo)排出量（經(jīng)企業(yè)車間末端治理后）。《手冊》不僅反映了2008年時期我國第一類污染物已實施過的達標(biāo)排放總量的平均水平，說明實施《源頭總量控制》是現(xiàn)實可行的，也是我國當(dāng)下控制第一類污染物的基本依據(jù)和進一步改革發(fā)展的寶貴參照值。該手冊在我國首次通過調(diào)查系統(tǒng)全面地對五種有毒重金屬相關(guān)行業(yè)（計39個），相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品（約150個）提供了《源頭總量控制》達標(biāo)的產(chǎn)排污系數(shù)表。經(jīng)歸納統(tǒng)計總結(jié)成“五種有毒重金屬相關(guān)行業(yè)企業(yè)的匯總統(tǒng)計表”（見表2）。

3 二類污染物統(tǒng)一實施《水環(huán)境容量總量控制》將帶來眾多的危害

3.1 《水環(huán)境容量總量控制》已廣泛應(yīng)用于第二類污染物的水環(huán)境規(guī)劃管理

經(jīng)深入研究，對第一類污染物外的常規(guī)污染物，如COD、BOD5、NH3-N、P、總N等進行水環(huán)境功能區(qū)容量總量控制的監(jiān)管方式已取得系統(tǒng)性進展，成為水環(huán)境管理部門廣泛采用的規(guī)劃管理辦法。它是以滿足水環(huán)境水質(zhì)要求相應(yīng)的污染物允許總量為前提，去反推（或“倒逼”）限制、分配、削減排污源的污染物量。它既保護了區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，利用了水體自凈容量，又可使區(qū)內(nèi)各排污源得到合理優(yōu)化的削減分配。對第二類污染物推行《水環(huán)境容量總量控制》這一監(jiān)管方式已在我國取得良好成效。

3.2 《源頭總量控制》與《水環(huán)境容量總量控制》兩者的關(guān)系

《源頭總量控制》與《水環(huán)境容量總量控制》是針對兩類不同污染物的不同監(jiān)管方式。它們各自獨立，對區(qū)域水污染控制構(gòu)成相互結(jié)合、相互依賴的關(guān)系，二者缺一不可?！对搭^總量控制》第一類污染物可以說是區(qū)域水污染控制的重要約束和前提條件。對水環(huán)境（包括河水和底質(zhì)）第一類污染物水質(zhì)的監(jiān)測評價又是追索排污源頭和檢驗《源頭總量控制》實際效果的重要輔助信息支持。

但一直以來，一些地方的規(guī)劃管理者模糊和混淆了兩類污染物和兩種監(jiān)管的不同要求和方式，籠統(tǒng)以《水環(huán)境總量控制》來監(jiān)管所有污染物，典型表現(xiàn)有在對最應(yīng)嚴(yán)格管理的飲用水水源地采用：只管河水水質(zhì)中常規(guī)污染物是否達到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)；只管河水水質(zhì)中各污染物是否達到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)；對河流區(qū)段僅以入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測站點（自動或人工）作為監(jiān)管評價依據(jù)，不顧或放棄第一類污染物排污源的監(jiān)管；對不久前曾經(jīng)遭受有毒重金屬嚴(yán)重污染的飲用水水源地，只關(guān)心河水中各污染物是否達到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，不管河床底泥中已存在的有毒重金屬對水生生態(tài)的污染。

3.3 將所有污染物統(tǒng)一實施《水環(huán)境容量總量控制》帶來的危害

籠統(tǒng)以《水環(huán)境總量控制》來監(jiān)管所有污染物，預(yù)期將造成以下的危害：

（1）這意味著不再在企業(yè)車間廢水排出口作水質(zhì)和總量的取樣監(jiān)測，丟棄了“源頭排污達標(biāo)監(jiān)管”和“清潔生產(chǎn)審計”的執(zhí)法武器和第一道防護線，也無從提供企業(yè)達標(biāo)狀況的公眾監(jiān)督信息。這為企業(yè)任意排污打開了方便之門。

（2）企圖靠《水環(huán)境容量總量控制》來倒逼企業(yè)控制、削減第一類污染物的排放，不僅難上加難、不可實現(xiàn)，而且由于地面水標(biāo)準(zhǔn)允許利用水體的流量稀釋擴散，大大放寬了第一類污染物的水環(huán)境允排量標(biāo)準(zhǔn)，實際上對第一類污染物任意排放打開了方便之門，造成有毒重金屬大面積超量排放。

（3）使大量飲用水水源地面臨生態(tài)環(huán)境污染加重的嚴(yán)重威脅。一旦水土環(huán)境被8種重金屬污染，想修復(fù)環(huán)境、消除這種持久性污染物是十分困難的，且要付出巨大代價。

4 有毒重金屬實施《源頭總量控制》與《水環(huán)境總量控制》的實例對照

以一個實有小型河流段的飲用水水源區(qū)，存在一個年產(chǎn)10t電解鉛的鉛鋅冶煉企業(yè)為例（電解鉛企業(yè)排放鎘、鉛、砷三種污染物，本文僅以鎘為例），其煉鉛電解工藝產(chǎn)污系數(shù)、經(jīng)中和法處理后的排污系數(shù)及與排放濃度標(biāo)準(zhǔn)對照見表3。

只要監(jiān)管切實到位，經(jīng)治理后該企業(yè)車間完全可達到鎘2.49g的排污總量進入水源地，河水中鎘的濃度僅為0.00125×10-5mgL-6。遠低于Ⅰ類水質(zhì)濃度，達到該水體環(huán)境背景值的要求?？梢?，地面水功能水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)僅對常規(guī)污染物適用，對第一類污染物是很不適用的。

若管理者混淆兩類性質(zhì)完全不同的污染物，對此年產(chǎn)10t的電解鉛企業(yè)以“環(huán)境容量”總量監(jiān)控鎘，即按目前Ⅱ類水質(zhì)（0.005mg/L）、小型河流（年均流量為20億立方米）對應(yīng)1000kg鎘允許年排量來監(jiān)控，該標(biāo)準(zhǔn)超過企業(yè)允許年排量l20，000倍以上，該企業(yè)完全不必治污，直排即可。即使有一個年產(chǎn)1萬t的電解鉛企業(yè)，仍可直排無誤?？梢娨勒宅F(xiàn)行的地面水功能Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，極大地放寬了鎘等重金屬污染物的排出量。（與“水環(huán)境容量”相比，企業(yè)鎘等重金屬的允許年排量幾乎近於零?。?/p>

5《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）中有毒重金屬水質(zhì)指標(biāo)存在著“放寬允排量”和“價態(tài)轉(zhuǎn)化引發(fā)危害”的問題

5.1 GB3838-88中有毒重金屬水質(zhì)指標(biāo)與我國實際的環(huán)境背景值有很大差距

我國的GB3838-88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（表4）是在1988年頒布的。限于條件，當(dāng)時沒有區(qū)分兩類污染物的概念，也沒有第一類污染物水環(huán)境背景值調(diào)查實證的基礎(chǔ)。因此GB3838-88中第一類污染物的水質(zhì)指標(biāo)僅僅是參考國外數(shù)據(jù)選定的。1988-1993年國家“七五”科技攻關(guān)環(huán)境保護項目對“環(huán)境背景值”開展了專項研究。1993年科學(xué)出版社出版《環(huán)境背景值和環(huán)境容量研究》一書，分別收集了長江源頭區(qū)河水與其他淡水[24]、金沙江水系主要支流和湖泊[25]、烏江水系原水[26]中五種“有毒重金屬”元素環(huán)境背景值研究結(jié)果（參見表5、表6、表7和表8）。

文獻[24]表明，長江源頭區(qū)河水與其他淡水中大多數(shù)元素背景值在10-4～10-5mg·L-6，Cd和Hg甚至在10-5～10-6mg·L-6數(shù)量級中。文獻[25]表明金沙江水系主要支流和湖泊Cd的原水量范圍為3×10-5～37×10-5mg·L-6，世界未污染淡水中溶解態(tài)Cd的原水量范圍為1-7×10-5mg·L-6，Pb的原水量范圍為84～879×10-5mg·L-6，Pb的原水量為60×10-5mg·L-6。文獻[26]表明烏江水系原水中As的原水量為38～48×10-5mg·L-6，Cd的原水量為0.6～1.4×10-5mg·L-6，Cr的原水量為38～136×10-5mg·L-6，Hg的原水量為0.6～1.9×10-5mg·L-6，Pb的原水量為33～80×10-5mg·L-6。

根據(jù)這次水環(huán)境背景值的集中研究，可得：Cd和Hg的水環(huán)境背景值約在10-5～10-6mg·L-6之間，As、Cr、Pb等的水環(huán)境背景值約在10-4～10-5mg·L-6之間。

與GB3838-88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類水第一類污染物選用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值（Cd：5×10-5mg·L-6；Hg：5×10-5mg·L-6；As 、Cr、Pb：5×10-2mg·L-6）相比，除總汞比較相近外，總砷、六價鉻、總鉛等Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值超過實測水環(huán)境背景值100多倍，從水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上大大放寬了第一類污染物允排量！可惜這些寶貴的第一類污染物水環(huán)境背景值調(diào)研成果，至今未能在《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》上得到應(yīng)用和改正。

5.2 潛在的價態(tài)轉(zhuǎn)化引發(fā)危害問題

上述水環(huán)境背景值的調(diào)查還沒有反映Hg、As、Cr等重金屬在水環(huán)境中發(fā)生形態(tài)和價態(tài)的轉(zhuǎn)化，從而對水生動物和人體產(chǎn)生危害的問題。如金屬汞進入水環(huán)境被甲基化形成甲基汞或二甲基汞，使人體對其脂溶性增強；五價砷還原成三價砷，其毒性增強50倍；而三價鉻氧化成六價鉻毒性增強30倍等?？紤]到價態(tài)轉(zhuǎn)化，對這類污染物應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

總的來說，目前地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中第一類污染物指標(biāo)急待修正，當(dāng)前首要的是依靠《源頭總量控制》監(jiān)管方式來控污。

6 結(jié)語

建議對有毒重金屬嚴(yán)格實施源頭總量控制。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國水土重金屬污染嚴(yán)重的局面，首先應(yīng)當(dāng)端正環(huán)保系統(tǒng)的技術(shù)路線。建議在水污染控制上區(qū)分2類污染物，對有毒重金屬嚴(yán)格實施《源頭總量控制》與《水環(huán)境背景值評價控制》相結(jié)合的監(jiān)管方式。

建議對現(xiàn)行“地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”中第一類污染物指標(biāo)抓緊修正。

同時建議研究建立有效的監(jiān)管責(zé)任制度（包括公開監(jiān)管信息與公眾參與），開展對違法行為試行司法部門“獨立刑事追責(zé)制度”的改革。

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