云技術(shù)下濟(jì)南政府部門服務(wù)平臺建設(shè)情況調(diào)研

張智　韓軼

云計(jì)算是分布式計(jì)算、并行計(jì)算、效用計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)存儲、虛擬化、負(fù)載均衡等傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物，其本質(zhì)是通過互聯(lián)網(wǎng)訪問，將大量本該運(yùn)行在自己計(jì)算機(jī)和服務(wù)器上的應(yīng)用和服務(wù)，交由第三方提供。它的目標(biāo)是把一切都拿到網(wǎng)絡(luò)上，云就是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)就是計(jì)算機(jī)。云計(jì)算借助互聯(lián)網(wǎng)的龐大資源體系，以一種全新的計(jì)算模式向用戶提供服務(wù)。很多專家認(rèn)為，云計(jì)算會改變互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)，甚至?xí)绊懻麄€產(chǎn)業(yè)的格局。正因?yàn)槿绱?，很多大型企業(yè)都在研究云計(jì)算技術(shù)和基于云計(jì)算的服務(wù)。2010年可以稱為“中國的云計(jì)算落地之年”，2011年云計(jì)算在各個行業(yè)的各種應(yīng)用已經(jīng)開始嶄露頭角。各種嶄新的云計(jì)算應(yīng)用概念也被提出來，比如智慧城市、虛擬化、公共云、私有云，云存儲。2012年中國電子政務(wù)的發(fā)展逐步形成了一個新趨勢，就是隨著云計(jì)算的廣泛應(yīng)用，為電子政務(wù)建設(shè)開辟一個全新的路徑和解決方案。

1 云計(jì)算對電子政務(wù)的影響

云計(jì)算具有四個顯著特征：一是，使用的便捷性。二是，服務(wù)提供的多元性。三是，用戶端設(shè)備成本的低廉性。四是，服務(wù)的安全性。云計(jì)算的本質(zhì)、特征、功能等，決定了它將成為解決電子政務(wù)三大難題的強(qiáng)大武器：最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享；最大限度地政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同；最大限度地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

那么，云計(jì)算對電子政務(wù)會產(chǎn)生什么樣的影響呢？一是，為從根本上打破各自為政的建設(shè)思路，提供了可能。在未來我國的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，一個機(jī)構(gòu)或者部門可以不建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)中心，充分利用資源云。二是，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，可以把大量的應(yīng)用和服務(wù)放在云端，充分利用云服務(wù)。三是，通過第三方、專業(yè)化的服務(wù)，可以增強(qiáng)電子政務(wù)的安全保障。四是，可以大量節(jié)約電子政務(wù)的建設(shè)資金，降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

2 云技術(shù)環(huán)境下濟(jì)南政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)情況

我國的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的總趨勢可以概括為十個字，即整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、效率。所謂整合，就是對已有的應(yīng)用系統(tǒng)要進(jìn)行深入整合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門協(xié)同；所謂互聯(lián)，就是要克服條塊分割，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；所謂共享，就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高信息資源共享的水平和能力；所謂重構(gòu)，就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用系統(tǒng)、特別是面向公眾的一些社會管理、公共服務(wù)的系統(tǒng)，提高政府公共服務(wù)能力和社會管理水平；所謂效率，就是要提高電子政務(wù)的資金使用效率，特別是要大力推進(jìn)國產(chǎn)化水平。

濟(jì)南地區(qū)目前主要的利用云技術(shù)為政務(wù)服務(wù)的平臺有兩個，一個是省科學(xué)院建立的山東省云計(jì)算中心，一個是濟(jì)南市政府與浪潮合作建設(shè)的濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心。

2.1 山東省云計(jì)算中心情況

（1）基本情況

山東省云計(jì)算平臺規(guī)劃于2009年，正式成立于2010年8月。經(jīng)過近年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為面向政府機(jī)構(gòu)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、行業(yè)用戶等四大類用戶提供多種云計(jì)算服務(wù)的公共服務(wù)平臺和技術(shù)研發(fā)平臺。山東省云計(jì)算機(jī)房建筑面積為520平方米，主要劃分為網(wǎng)絡(luò)區(qū)、動力配電區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)區(qū)、政務(wù)外網(wǎng)區(qū)、環(huán)境監(jiān)控區(qū)、恢復(fù)演練區(qū)。整個平臺目前通過裸光纖將計(jì)算中心、齊魯軟件園、超算中心進(jìn)行了互連，總的資源達(dá)到1100萬億次的計(jì)算能力和接近3P的存儲，另外擁有聯(lián)通、電信雙互聯(lián)網(wǎng)鏈路和電子政務(wù)專線、萬兆交換能力和六層安全保障體系。同時，平臺也正在將其他的數(shù)據(jù)中心（比如地市、園區(qū)、行業(yè)數(shù)據(jù)中心）進(jìn)行接入（目前已經(jīng)成立了臨沂分中心、壽光分中心），逐步形成“一個管理中心、多個跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心”的資源分布格局，更好的服務(wù)于全省信息化建設(shè)。

（2）運(yùn)營情況

目前省云計(jì)算中心面向企事業(yè)單位提供各類服務(wù)，服務(wù)企業(yè)包括中國重汽、招金集團(tuán)、環(huán)球醫(yī)藥、精誠電子、山東眾陽軟件、金和軟件、廣西聯(lián)道軟件、紅杉樹（杭州）信息技術(shù)有限公司、北京酷博睿特信息技術(shù)有限公司、偉東集團(tuán)等。服務(wù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位包括山東省經(jīng)信委、山東省科技廳、山東省臺辦、山東省法制辦、山東省商務(wù)廳、山東省國資委、山東省中小企業(yè)局、山東省財政廳、山東省能管中心、山東省社會主義學(xué)院、山東省老促會、武警消防總隊(duì)、濟(jì)南市經(jīng)信委、濟(jì)南市科技局、濟(jì)寧市經(jīng)信委、威海市經(jīng)信委、聊城市經(jīng)信委、壽光市人民政府等。

主要的電子政務(wù)系統(tǒng)包括：山東省科技獎勵管理系統(tǒng)、山東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、山東省人才公共服務(wù)信息平臺、山東省電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺、居民健康物聯(lián)平臺、工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)平臺。

2.2 濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心

（1）基本情況

2013年11月，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，我市與浪潮集團(tuán)正式簽訂合作共建協(xié)議，啟動了濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心的建設(shè)和應(yīng)用工作，開啟了我市電子政務(wù)集約化建設(shè)和整體服務(wù)外包的運(yùn)行模式。該中心是全國首個基于自主知識產(chǎn)權(quán)的云計(jì)算中心，將少部分政府應(yīng)用平臺運(yùn)行在濟(jì)南云計(jì)算中心上。在此基礎(chǔ)上，濟(jì)南市將市委、市政府辦公大樓外的非涉密信息系統(tǒng)全部遷移到指定機(jī)房，實(shí)行集中委托運(yùn)維管理。

目前已有53個部門、300多項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)調(diào)、20多項(xiàng)跨部門系統(tǒng)，共1300多臺硬件設(shè)備在云中心運(yùn)行。浪潮集團(tuán)負(fù)責(zé)了中心機(jī)房的運(yùn)行管理，機(jī)房配套設(shè)施和全部硬件設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)維和維保服務(wù)等工作，提供7*24小時不間斷服務(wù)。建立了完善的計(jì)算資源池和存儲資源池，對基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)字認(rèn)證中心、安全防護(hù)平臺進(jìn)行了升級改造，為各級各部門提供各項(xiàng)公共服務(wù)?？商峁┯?jì)算資源、存儲資源、基礎(chǔ)支撐軟件及數(shù)字認(rèn)證、電子郵件、云盤等各項(xiàng)公共支撐服務(wù)。

目前全市已有100多個新建項(xiàng)目遷移到云平臺運(yùn)行，主要用于互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用、多項(xiàng)應(yīng)用部署在浪潮小型機(jī)平臺，開創(chuàng)了國內(nèi)黨政機(jī)關(guān)使用國產(chǎn)小型機(jī)的先河。

（2）運(yùn)營模式

第一，以購代建，濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心完全采用購買云計(jì)算服務(wù)的模式進(jìn)行。同時，結(jié)合自身的實(shí)際，按照精簡節(jié)約、滿足需求的原則，委托浪潮集團(tuán)建設(shè)了一個可以滿足全市各級部門和單位，電子政務(wù)應(yīng)用需求全市統(tǒng)一的濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心。

第二，充分運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)投資。市級業(yè)務(wù)和區(qū)縣業(yè)務(wù)分開運(yùn)行，同時又互為災(zāi)備，在充分體現(xiàn)合作共建模式的前提下，最大限度保證數(shù)據(jù)安全，避免重新投資，加快建設(shè)進(jìn)步。濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心實(shí)現(xiàn)了兩地三中心運(yùn)行的架構(gòu)，在濟(jì)南本地以及異地有數(shù)據(jù)中心，同時在濟(jì)南還有浪潮的第四代云計(jì)算中心。

第三，提供全面的公共支撐服務(wù)。濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心涉及到的軟件、硬件均由濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心提供，各單位按照實(shí)際需求申請資源。在各部門和各單位的應(yīng)用潤色方面，為保證其專業(yè)性，仍然采用自行開發(fā)的模式，開發(fā)完成后，統(tǒng)一部署在云計(jì)算中心進(jìn)行運(yùn)行。

第四，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)的建設(shè)模式。濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心運(yùn)行之后，實(shí)現(xiàn)全市電子政務(wù)建設(shè)的模式轉(zhuǎn)變，各級、各部門和各單位將主要精力投身到信息化建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)用梳理、應(yīng)用軟件開發(fā)、公眾服務(wù)等工作中，大幅度的提高各單位電子政務(wù)的綜合績效和為民服務(wù)水平。

3 政務(wù)云建設(shè)的發(fā)展趨勢

經(jīng)過調(diào)研我們了解到，無論是濟(jì)南政務(wù)云中心還是省云計(jì)算中心，下一步建設(shè)的重點(diǎn)都是在進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲、查詢檢索、垂直搜索、分析圖表、咨詢報告、商業(yè)智能（BI）、輿情預(yù)警、決策支持等功能。其中濟(jì)南政務(wù)云中心主要依托浪潮的云技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，同時利用浪潮先進(jìn)的小型機(jī)打造快速、安全的云中心和大數(shù)據(jù)中心。而省云計(jì)算中心則重點(diǎn)通過相關(guān)搜索引擎技術(shù)實(shí)現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的分析匯總。

4 政務(wù)云仍在面臨的挑戰(zhàn)

云計(jì)算是電子政務(wù)變革的大好機(jī)遇，借由“政務(wù)云”的部署，公眾將享受到科技帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有機(jī)遇就有挑戰(zhàn)，剛剛興起的云計(jì)算在發(fā)現(xiàn)道路上也存在著一些挑戰(zhàn)。

首先，是安全性問題。這也是制約云計(jì)算快速推廣的最大阻力。對于政府機(jī)構(gòu)來說一些工作甚至牽扯到國家安全，不得不慎之又慎，對安全性的要求比企業(yè)更嚴(yán)格，而一旦發(fā)生問題其破壞力也將更大。

其次，是云基礎(chǔ)設(shè)施的部署和改造。鑒于云計(jì)算與傳統(tǒng)的IT部署方式有很大區(qū)別，在對云平臺的部署上有很多問題需要考慮。基于政府部門是一國之最龐大“機(jī)構(gòu)”，其云平臺的建設(shè)必定牽涉甚廣，因此對部署方案的要求也就更加復(fù)雜。

再次，對政府部門來說，考察云計(jì)算供應(yīng)商則存在“輕成本，重服務(wù)”的特點(diǎn)。在安全性、易用性、穩(wěn)定性、快速響應(yīng)、技術(shù)支持能力等方面的要求使得政府對云服務(wù)供應(yīng)商的挑選非常嚴(yán)格。這也就表示，只有少數(shù)綜合能力過硬的供應(yīng)商可在挑選范圍之內(nèi)。

最后，全新的云計(jì)算服務(wù)模式對政府部門的IT運(yùn)維人員提出了新的挑戰(zhàn)。云計(jì)算把IT人員從基礎(chǔ)的工作中解脫出來，更關(guān)注與業(yè)務(wù)接近的內(nèi)容。同時它對IT人員的業(yè)務(wù)理解能力也提出了更高要求。此外，云計(jì)算的特性要求IT運(yùn)維人員既能從長遠(yuǎn)角度考慮IT資源的整體規(guī)劃，又需要考慮如何將更多的應(yīng)用遷移到云平臺上，并保證它們的可用性、安全性和可擴(kuò)展性。傳統(tǒng)的電子政務(wù)IT運(yùn)維很多項(xiàng)目都是外包出去的，而應(yīng)用云計(jì)算平臺之后，運(yùn)維工作如何分配，政府內(nèi)部的IT運(yùn)維人員與云服務(wù)提供商如何協(xié)調(diào)工作，也是需要重新考慮的問題。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]