英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)在舊衣物回收體系中的作用

郭燕

摘要：在英國(guó)，舊衣物回收再利用以慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)為主。早在第一次世界大戰(zhàn)期間，英國(guó)就出臺(tái)了慈善機(jī)構(gòu)從事物品回收的相關(guān)法律，使得英國(guó)成為全球舊衣物回收渠道最完善的國(guó)家。本文希望通過(guò)對(duì)英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)舊衣物回收渠道、舊衣物回收再利用方式及回收效果的介紹，給國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：慈善；舊衣物回收；回收銀行；慈善商店；上門回收

Charitys Role in Recycling System of Used Clothes in UK

Abstract： In UK， recycling of used clothes is dominated by charity organizations. As early as the First World War， UK has introduced some acts to license charity do recycling affairs. Based on introducing the recycling and reuse ways and effects of used clothes by UKs charity organizations， this article hopes to provide some references to domestic reclative industry.

Key words： charity； recycling of used clothes； collecting bank； charity shop； house to house collection

2011年數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)人口為6243.57萬(wàn)，擁有2630萬(wàn)個(gè)家庭，平均每個(gè)家庭為2.83人。其每個(gè)家庭服裝和鞋的消費(fèi)支出平均為1090英鎊，約合每周20.9英鎊。英國(guó)全年在服裝和鞋方面的消費(fèi)支出約合290億英鎊，占英國(guó)消費(fèi)支出總額的10%。2011年，英國(guó)紡織品服裝消費(fèi)量為250萬(wàn)～270萬(wàn)t，其中進(jìn)口紡織品服裝200萬(wàn)～220萬(wàn)t，英國(guó)本地產(chǎn)約50萬(wàn)t。在英國(guó)，每年廢棄的紡織品占到這一消費(fèi)量的65%。其中，來(lái)自家庭和商業(yè)廢棄的地毯約為370t，還有144t的墊子被填埋，價(jià)值約為1.4億英鎊的舊衣物被填埋。

英國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)期間就頒布了《Police，F(xiàn)actories，etc（MiscellaneousProvisions）Act》，該法案允許慈善機(jī)構(gòu)在路邊從事與捐贈(zèng)、回收物品相關(guān)的活動(dòng)，這使英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)在舊衣物回收體系中發(fā)揮著重要作用。由于舊衣物以二次穿著為主，慈善機(jī)構(gòu)回收后的舊衣物通過(guò)慈善商店以低價(jià)方式賣給需要的人們，使二手服裝市場(chǎng)成為舊衣物再利用的主渠道。

一、英國(guó)《廢棄物分類條例》對(duì)織物廢棄物的界定

在英國(guó)，一般不將織物廢棄物視為垃圾。垃圾是指織物不能被再銷售，或被循環(huán)利用，只能作為垃圾廢棄。

英國(guó)2005年生效的《廢棄物分類條例》（TheListofWastes（England）Regulations2005/895，簡(jiǎn)稱為L(zhǎng)oW）分為20章，用01—20表示，每章中小節(jié)用4位數(shù)表示，其中織物垃圾廢棄物涉及5章，主要包括紡織品產(chǎn)業(yè)廢棄物、紡織包裝材料廢棄物、醫(yī)療防護(hù)服裝廢棄物、機(jī)械用抹布、家庭服裝和紡織品廢棄物（表1）。

二、英國(guó)將廢棄織物視為可再利用和循環(huán)利用

根據(jù)歐盟《廢棄物框架指令》的相關(guān)條款，再利用、再使用（re-use）是指任何產(chǎn)品或部件在沒(méi)有成為垃圾、而被以原有的狀態(tài)再次使用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。舊衣物再利用是指通過(guò)零售商店二次銷售的紡織品服裝，即通常所說(shuō)的二手服裝。二手服裝是指可以被再次穿著或使用，依據(jù)歐盟《廢棄物框架指令》條款規(guī)定，不屬垃圾。

循環(huán)利用（recycling）是指任何廢棄物以原來(lái)的用途或其他用途被再次加工成為其他產(chǎn)品、材料或物品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。舊衣物的循環(huán)利用是指將其制作成抹布，大部分加工成墊子和室內(nèi)裝潢的纖維、汽車隔音板和內(nèi)裝飾材料、園藝籃和隔熱材料等。在英國(guó)，從能源消耗、全球氣候變暖和污染角度考慮，更加提倡再使用，認(rèn)為再使用比循環(huán)利用要經(jīng)濟(jì)百倍。

三、英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)從事舊衣物回收工作

1.相關(guān)法律法規(guī)

早在20世紀(jì)初，英國(guó)政府頒布了與慈善機(jī)構(gòu)從事回收工作的相關(guān)法律法規(guī)（表2）。1916年，英國(guó)頒布的《警察工廠法》（《Police，F(xiàn)actories，etc（MiscellaneousProvisions）Act》）也被簡(jiǎn)稱為“街頭收集法”，允許慈善機(jī)構(gòu)可以在購(gòu)物中心、街邊從事與捐錢、捐物（包括服裝）相關(guān)的收集活動(dòng)；1939年頒布《上門回收法》（《HousetoHouseCollectionsAct）》，給予慈善機(jī)構(gòu)從事挨家挨戶、上門接收捐錢和捐物的經(jīng)營(yíng)許可證及豁免權(quán)；1960年英國(guó)頒布了《慈善法》（《CharitiesAct1960》），目的是覆蓋了《上門回收法》和《街頭收集法》回收者的經(jīng)營(yíng)許可范圍，并將兩個(gè)法的相關(guān)內(nèi)容整合在一起，建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。1947年英國(guó)出臺(tái)了《上門回收法規(guī)》（《TheHousetoHouseCollectionsRegulations1947》），1974年頒布了《慈善回收指令（《TheCharitableCollections（TransitionalProvisions）Order1974》）、1979年又頒布了《街頭收集條例》（《TheStreetCollections（MetropolitanPoliceDistrict）Regulations1979》）等法規(guī)。

依據(jù)上述法律法規(guī)，獲得經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的慈善機(jī)構(gòu)大都從事舊衣物回收工作。目前，英國(guó)大約有43家慈善機(jī)構(gòu)，主要包括醫(yī)療健康、宗教組織、青少年、海外援助、動(dòng)物與環(huán)境、海洋保護(hù)等6種類型。

2.英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)舊衣物回收渠道

在英國(guó)，舊衣物回收的主要渠道包括慈善商店（charityshop）、衣物回收銀行（clothingbank）、上門回收（house-tohousecollections）、再利用中心（recycling/re-usecentre）等。在英國(guó)大約有1.5萬(wàn)～2萬(wàn)人從事舊衣物回收再利用工作。

英國(guó)TheWasteandResourcesActionProgramme（簡(jiǎn)稱WRAP）的消費(fèi)者調(diào)查顯示：有73%的人將舊衣物捐給慈善機(jī)構(gòu)；有42%的人將舊衣物投放到慈善機(jī)構(gòu)設(shè)在社區(qū)的回收箱；有37%的人投放到舊衣物回收銀行；有35%的人送給親朋好友；有33%的人將舊衣物送到生活垃圾回收中心；有21%的人將舊衣物賣掉。

（1）慈善商店

目前，英國(guó)慈善零售協(xié)會(huì)（CharityRetailAssociation，CRA）大約擁有7000多家回收舊衣物的慈善商店，這是英國(guó)舊織物回收和銷售的主要渠道。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年英國(guó)共有9500家慈善商店。其中，慈善商店銷售收入為9.74億英鎊，其利潤(rùn)率在25%左右，利潤(rùn)額約為2.43億英鎊。折合為每個(gè)慈善商店的銷售收入約為10.2萬(wàn)英鎊，利潤(rùn)為2.55萬(wàn)英鎊。慈善商店銷售中，舊衣物占2%。

人們可以直接將舊衣物捐給慈善商店。慈善商店要求將衣物分類，且不收破損的衣物。回收的舊衣物中質(zhì)量好的在慈善商店銷售，差一些的賣給二手市場(chǎng)。大部分慈善商店的雇員是志愿者。

英國(guó)知名的慈善機(jī)構(gòu)樂(lè)施會(huì)（Oxfam，海外援助基金）不僅在社區(qū)設(shè)置舊物回收銀行，還有自己的二手店（圖1），2012年，樂(lè)施會(huì)在全英國(guó)擁有700家二手店，志愿者達(dá)2.1萬(wàn)人，年回收量為1.02萬(wàn)t，約合每月回收850t衣物，折合每個(gè)二手店年回收14.6t（表3）。

在樂(lè)施會(huì)回收箱上面寫著：只收質(zhì)量完好、可以銷售、捐贈(zèng)的衣物；舊衣物回收要求清潔，鞋的回收要求是一雙；需裝入袋中再投放；捐贈(zèng)的衣物將在樂(lè)施會(huì)慈善商店銷售；用于建立基金幫助樂(lè)施會(huì)全球項(xiàng)目。

表4為二手店衣服的價(jià)目表，銷售的二手衣物的收入一部分支付回收運(yùn)營(yíng)成本，剩余收入用于慈善事業(yè)。慈善商店的服裝銷售價(jià)格約為1萬(wàn)英鎊/t，相當(dāng)于10英鎊/kg，其中，每銷售1kg服裝的利潤(rùn)大約是2.5英鎊。

（2）衣物回收銀行

在英國(guó)，舊衣回收箱（clothing bins）通常被稱為衣物回收銀行（clothing banks）、衣物回收容器（clothing containers）、慈善箱（charity bins）、捐贈(zèng)箱（donation boxes）、織物回收銀行（textiles banks）等，一般置于停車場(chǎng)、街道或再利用中心等。大都為鋼制，體積較大，為1.6m×1.6m×1.6m；重量約350kg，具有防盜功能。

箱子上面清楚地寫著可以投放的種類，包括服裝、鞋、褲子、裙子、床單、窗簾、桌布等，以及不能投放的種類，如枕頭、墊子、帽子等；要求投放前清洗干凈，衣物沒(méi)有破損；還有聯(lián)系電話、機(jī)構(gòu)名稱等信息。

慈善零售協(xié)會(huì)不僅擁有慈善商店，還有衣物回收銀行，在英國(guó)大約有6500多家回收銀行，每年回收衣物的數(shù)量在6萬(wàn)t左右。慈善機(jī)構(gòu)上門回收的衣物也被直接送到慈善商店銷售。

英國(guó)有多個(gè)慈善機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)立衣物回收箱。圖2是不同慈善機(jī)構(gòu)的回收箱，主要有Warwickshire and Northamptonshire Air Ambulance、ECO中心、George Thomas、Barnardos、Matley Primary School、Foodbank等慈善機(jī)構(gòu)。

（3）上門回收

在英國(guó)，舊衣物占上門回收物品的5%～10%，上門回收大部分是大件物品。上門回收一般有以下幾種方式：一是由慈善機(jī)構(gòu)上門回收后在慈善商店銷售，如救世軍在英國(guó)擁有超過(guò)5000個(gè)織物回收銀行，以及英國(guó)心臟基金會(huì)、樂(lè)施會(huì)、Scope等；二是慈善機(jī)構(gòu)或商業(yè)機(jī)構(gòu)上門回收后將舊衣按市場(chǎng)價(jià)格賣給慈善機(jī)構(gòu)；三是商業(yè)回收，回收后賣掉，不給慈善機(jī)構(gòu)，如Lawrence M Barry & Co（LMB）。

上門回收的舊衣物大部分作為二手服裝賣到國(guó)外，或賣給二手服裝店。另一半是在慈善商店銷售。上門回收要求將廢棄物放在垃圾袋中，成本高，需要再次分揀。

（4）再利用中心

再利用中心的回收容器通常放在超市、停車場(chǎng)、公園和市政垃圾場(chǎng)。投放再利用中心的舊衣物要進(jìn)行再分揀后再送到慈善商店。在英國(guó)，建議人們可將舊衣物投放到社區(qū)回收銀行，或直接捐給慈善店，分類后再銷售或再利用。

四、英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)在舊衣物回收體系中的作用

1.英國(guó)舊衣物回收情況

在英國(guó)，作為廢舊紡織品服裝而回收的范圍較廣，包括家庭織物，如衣物、襪子、床單、枕頭以及床墊、地毯、鞋等。

2011年英國(guó)舊衣物總量達(dá)113萬(wàn)t，其中，被二次使用的約為54萬(wàn)t，英國(guó)大部分舊衣物被出口到海外再使用，為38.2萬(wàn)t，本國(guó)二次使用約為15.8萬(wàn)t；有16萬(wàn)t舊織物被循環(huán)利用，占14.2%；有8萬(wàn)t舊織物被焚燒處理；仍有30.9%，約35萬(wàn)t舊衣物被填埋，如果這些舊衣物捐贈(zèng)再使用或循環(huán)利用，其價(jià)值約合1.4億英鎊。

經(jīng)測(cè)試，1t衣物可以裝15個(gè)衣櫥，約合4000件，合1個(gè)英國(guó)人一生購(gòu)買服裝的一半，重量相當(dāng)于一輛轎車。根據(jù)英國(guó)公布的廢棄物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010/2011年度英格蘭地區(qū)回收的垃圾總量為2300萬(wàn)t，包括家庭生活垃圾和非家庭生活垃圾，其中舊衣物占2.9%。

2.慈善機(jī)構(gòu)參與舊衣物回收是資源最大化利用的有效途徑

從廢舊紡織品管理優(yōu)先等級(jí)及原則看（圖3），依次為：減量（減少產(chǎn)生量）→再使用（二次穿著）→循環(huán)利用（抹布）→填埋（垃圾）。為了減少織物成為垃圾被填埋，最優(yōu)先的方式是“再使用”，二手服裝市場(chǎng)為舊衣物的再使用提供了條件。

英國(guó)的法律法規(guī)為從事回收的慈善機(jī)構(gòu)提供了依法經(jīng)營(yíng)的保障，在居民社區(qū)、街邊、購(gòu)物中心、學(xué)校等場(chǎng)所，隨處可見舊衣回收銀行，形成了多家慈善機(jī)構(gòu)的各種舊衣回收箱并排擺放，大眾可按要求投放。由于慈善機(jī)構(gòu)回收舊衣物以公益慈善為目的，舊衣物又以二次穿著再使用為主，減少了浪費(fèi)，消費(fèi)者的積極性較高。

表3顯示了英國(guó)開展舊衣物回收的主要慈善商店和回收銀行情況。其中，英國(guó)的Barnardos慈善機(jī)構(gòu)共有450家二手店，雇員有1160人，另外還有8000名志愿者；英國(guó)心臟基金會(huì)有729家慈善商店，英國(guó)癌癥研究會(huì)有550～600家慈善商店；從事上門回收的Scope機(jī)構(gòu)，一年可回收舊衣物600萬(wàn)袋；救世軍擁有4500個(gè)舊衣物回收銀行；行星援助有1000個(gè)衣物回收箱。

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展舊衣物回收再利用活動(dòng)。目前，許多居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行個(gè)人間的服裝交易和贈(zèng)與，英國(guó)每年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售給二手市場(chǎng)的服裝大約為1000t。