試談資助制度建設(shè)規(guī)范化的缺失與潛在效能

方敏 張清

摘 ? ?要： 當(dāng)前我國已經(jīng)逐漸形成“獎、貸、助、勤、減、免”多種方式有機組成、無償與有償手段相輔相成的資助政策體系，然而在制度建設(shè)方面仍然存在一些缺失，規(guī)范化資助工作制度，既有利于促進教育公平和教育事業(yè)健康發(fā)展，又有利于社會整體和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞： 資助制度 ? ?制度建設(shè)缺失 ? ?潛在效能

高校學(xué)生資助工作是一項長期而且復(fù)雜的工作，政府歷來高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作，建立了一系列資助制度，逐漸形成了“獎、貸、助、勤、減、免”多種方式有機組成、無償與有償手段相輔相成的資助政策體系，從和諧育人的角度出發(fā)，應(yīng)進一步規(guī)范化高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度，引導(dǎo)資助工作公平公正地開展，使助學(xué)政策的實施更合理化、科學(xué)化。

一、高校資助制度發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.高校資助工作制度發(fā)展歷程

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度是高等教育各項規(guī)章制度的重要組成之一，我國是一個具有大學(xué)生資助傳統(tǒng)的國家，資助學(xué)生的歷史悠久，其功能隨著社會歷史的變化而不斷發(fā)展，自新中國成立以來，隨著政治體系的完善，國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國高校學(xué)生資助工作制度逐步確立起來，從1952年到1989年是我國高等教育的免費歷史階段。隨后，我國高等教育開始全面推行收費改革，學(xué)生資助制度開始逐漸形成一套適合我國國情的較完備的制度——“獎、貸、助、勤、減、免”六位一體多元資助體系。

2.學(xué)生資助工作制度建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，黨和國家多次在政府工作報告及會議上對資助工作提出了明確要求。2006年，中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時討論進一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度;2007年，十屆人大五次會議的《政府工作報告》中提及普遍在各類學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度;2007年5月9日，國務(wù)院第176次常務(wù)會議討論并通過了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，此意見及其配套辦法頒布實施后，國家在高等教育階段建立起國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款（包括高校國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等多種形式有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。此外，國家還積極引導(dǎo)和鼓勵社會團體、企業(yè)和個人面向高校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金，共同幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，完善助學(xué)貸款體制機制，推進生源地信用助學(xué)貸款。

二、資助工作制度建設(shè)的缺失

1.資助制度法制化程度低、權(quán)威保障缺失

我國現(xiàn)有的資助制度法制化程度低，使得資助制度在執(zhí)行、監(jiān)督、管理方面無法有效保證，權(quán)威保障產(chǎn)生缺失，從而衍生出的資金投入不足、機構(gòu)不健全、資助偏重經(jīng)濟等方面的問題就更加明顯。因此，筆者認為應(yīng)以立法的形式規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作制度，尤其是對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定流程、資助的具體方式和內(nèi)容，盡快實現(xiàn)資助制度的規(guī)范化、法制化管理，確保高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的合法權(quán)益。

2.高校體制改革帶來的一系列問題

高等教育實行了收費制度后，既減輕了國家的財政負擔(dān)，又使大學(xué)擁有了更多的自主權(quán)，但是隨著我國高校收費制度的進一步發(fā)展，學(xué)費持續(xù)不斷上漲、大學(xué)教育規(guī)模不斷擴大、學(xué)生數(shù)量隨之快速增加，導(dǎo)致高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的數(shù)量呈直線上升趨勢。而現(xiàn)有的資助工作制度不能及時調(diào)整，導(dǎo)致資助主體、資助方式、資助對象產(chǎn)生不匹配現(xiàn)象。

3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定缺乏有效管理

現(xiàn)行的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作沒有實現(xiàn)信息化共享，還是以學(xué)生生源所在地開具的證明材料作為主要認定依據(jù)，這無疑極大地影響家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的質(zhì)量和效率，對于動態(tài)變化的因素?zé)o法及時做出響應(yīng)。首先，由于缺乏統(tǒng)一有效的信息渠道及溝通渠道，高校不得不把學(xué)生本人當(dāng)做其家庭經(jīng)濟信息的主要提供者，其真實性難以得到有力保證。其次，目前對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定沒有標(biāo)準(zhǔn)宏觀的把握認識，僅憑生源地貧困生證明或僅依據(jù)班級投票等單一因素。第三，由于缺乏統(tǒng)一的認定量化標(biāo)準(zhǔn)，普遍采取的方法是工作人員根據(jù)相關(guān)證明及學(xué)生個人申報，對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況進行主觀認定，缺乏公平合理性。

三、資助工作制度建設(shè)規(guī)范化的潛在效能

1.扶貧濟困的經(jīng)濟效能

資助制度的實施的出發(fā)點是通過向經(jīng)濟困難學(xué)生提供各種有償和無償?shù)慕?jīng)濟支持，緩解學(xué)生的經(jīng)濟危機，幫助他們完成學(xué)業(yè)，這是資助制度的主要功效。在各類資助目標(biāo)中都把幫助學(xué)生克服經(jīng)濟困難放在首位，因此扶貧濟困是資助工作制度的基本效能。

2.激勵上進的育人效能

高校是教育培養(yǎng)青年人才的園地，是青年大學(xué)生三觀教育的重要思想陣地。因此，高校資助工作制度的制定和實施應(yīng)以育人為出發(fā)點，在資助工作中體現(xiàn)思想政治建設(shè)，以經(jīng)濟資助為載體，全面培養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的誠信意識、感恩意識和自強意識等，在解決學(xué)生經(jīng)濟困難的基礎(chǔ)上促進受助學(xué)生全面發(fā)展，達到經(jīng)濟資助與思想育人相結(jié)合的目的。

3.引導(dǎo)人才流向的調(diào)節(jié)效能

資助制度調(diào)節(jié)著教育供求，優(yōu)化教育資源配置，根據(jù)國家對各類人才的需求，在不同地區(qū)，不同高校，不同專業(yè)進行資助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)，通過制定各種減免、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵人才到國家需要的地方發(fā)揮自己的才能，從而達到引導(dǎo)人才流向的調(diào)節(jié)功效。

4.促進社會公平和諧的政治效能

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是校園里一個特殊的社會群體，對社會的影響力是不容忽視的，甚至?xí)苯佑绊懮鐣姆€(wěn)定和發(fā)展。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度的完善和體系的建立，是國家為實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展和促進教育公平而采取的一項重大舉措，更是實現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)。因此，規(guī)范化的學(xué)生資助制度，不僅能實現(xiàn)教育公平，更有利于社會的發(fā)展，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

高校學(xué)生資助工作制度建設(shè)在高等教育向大眾化邁進進程中，受到越來越多人關(guān)注，發(fā)揮著越來越重要的作用。規(guī)范高校學(xué)生資助工作制度建設(shè)，是一個長期的、多方面介入的過程。

參考文獻：

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基金項目：江蘇省教育廳2012年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究指導(dǎo)項目，項目編號：2012SJDFDY037。