美軍武器裝備試驗與鑒定管理的做法及啟示

吳紅樸，　王保順

(裝備學(xué)院 裝備試驗系, 北京 102206)

?

美軍武器裝備試驗與鑒定管理的做法及啟示

吳紅樸，王保順

(裝備學(xué)院 裝備試驗系, 北京 102206)

武器裝備試驗與鑒定管理是保證裝備采辦進度及質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。美軍在武器裝備試驗與鑒定領(lǐng)域居于軍事強國的前列，十分重視對裝備進行環(huán)境適應(yīng)性試驗，并將結(jié)果作為裝備采辦的主要依據(jù)之一，其許多做法值得我們學(xué)習(xí)。針對我軍裝備試驗鑒定管理體制、運行機制、法制制度和資源管理等方面存在的問題，分析對比美軍先進做法，歸納美軍武器裝備試驗鑒定管理的優(yōu)長及特點，在加強獨立試驗鑒定、完善法制制度、推進試驗資源共享3個方面，提出了新體制下優(yōu)化武器裝備試驗與鑒定管理的思考對策。

武器裝備；試驗鑒定；管理

美軍武器裝備試驗與鑒定貫穿于裝備采辦整個過程，是裝備采購管理和決策的基本依據(jù)，也是保證裝備質(zhì)量、提升裝備綜合性能的重要環(huán)節(jié)。在美軍裝備試驗與鑒定管理工作中，有許多可供我們借鑒的有益經(jīng)驗和做法，特別是2013年，美國國防采辦大學(xué)第6版《試驗與鑒定管理指南》的發(fā)布，比較直觀地闡述了試驗與鑒定規(guī)劃及管理工作的基本框架和核心內(nèi)容。國內(nèi)有許多學(xué)者在此領(lǐng)域進行了卓有成效的研究，取得了豐碩的成果，其中武小悅[1]、洛剛[2]等均對美國裝備試驗與鑒定管理進行過專門研究，分析總結(jié)了美軍試驗與鑒定管理的運行機制、決策機理及其優(yōu)勢所在；隨著裝備試驗與鑒定工作的發(fā)展，美軍有了諸多改革、新做法，需要我們更加深入研究美軍試驗與鑒定工作，尋找分析其科學(xué)做法，為優(yōu)化我軍裝備試驗鑒定管理、提高試驗鑒定工作質(zhì)量效益提供有益參考。

1　美軍武器裝備試驗與鑒定的主要作法

在試驗與鑒定工作備受重視的同時，試驗與鑒定需求也越來越廣泛，要求越來越嚴(yán)格，加之試驗手段更加多樣化、聯(lián)合化、信息化，美軍的試驗與鑒定領(lǐng)域也面臨著裝備建設(shè)的高技術(shù)化、信息化和智能化加速發(fā)展的挑戰(zhàn)[3]113。而試驗又受到經(jīng)費總量緊縮的限制，在這種形勢之下，美軍為實現(xiàn)以最短的時間、最佳的方式、最低的費用達到試驗與鑒定的目標(biāo)，加強了試驗與鑒定領(lǐng)域規(guī)劃和管理，形成了鮮明的特點。

1.1高度重視裝備試驗鑒定工作，將試驗與鑒定工作貫穿于裝備全壽命管理過程

在美軍武器裝備采辦全壽命管理過程中，試驗與鑒定在武器裝備的設(shè)計、研制、生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用，主要體現(xiàn)在通過試驗與鑒定工作降低裝備采辦的技術(shù)風(fēng)險、時間進度風(fēng)險，進而減少采辦費用，縮短采辦周期，提升裝備作戰(zhàn)效能，確保武器裝備形成戰(zhàn)斗力。

從試驗與鑒定工作在采辦的各個階段的職能來看，在研制論證階段，試驗與鑒定的作用主要體現(xiàn)在協(xié)助研制方案評估，服務(wù)項目啟動決策；在初生產(chǎn)階段，降低集成和制造風(fēng)險，為初生產(chǎn)決策和大規(guī)模投產(chǎn)決策提供支撐；在大規(guī)模生產(chǎn)階段，為武器裝備作戰(zhàn)使用、保障和改進提供支持?？傮w而言，試驗與鑒定活動的重點在于為采辦決策審查提供最直接、最有力的支撐，試驗結(jié)果與鑒定結(jié)論將直接影響采辦計劃推進的深度、廣度與速度。另外，在試驗的規(guī)劃與實施中，美軍強調(diào)在武器裝備的真實使用環(huán)境中進行試驗，即作戰(zhàn)試驗，就是以獲得最全面、最真實的作戰(zhàn)能力評估數(shù)據(jù)與結(jié)果，“像作戰(zhàn)一樣試驗”已成為美軍增強試驗?zāi)芰?、發(fā)揮試驗與鑒定各項職能作用的一個重要方面[4]。美軍還強調(diào)試驗仿真及仿真技術(shù)，一方面降低了試驗成本，另一方面加快了試驗進度。

1.2科學(xué)調(diào)整組織管理與領(lǐng)導(dǎo)體系，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分散實施相結(jié)合的試驗與鑒定管理體制

20世紀(jì)60年代前，美軍各軍種武器裝備由本軍種組織建設(shè)發(fā)展，試驗與鑒定的管理和實施也由各軍種獨立完成。20世紀(jì)70年代初，美國國防部對美軍試驗與鑒定能力進行了全面融合，形成了以28個國防部重點靶場和試驗設(shè)施基地為主體的試驗體系，同時加強了國防部長辦公廳的試驗與鑒定監(jiān)督指導(dǎo)職能，這時的各個靶場和試驗基地，仍由所屬軍種直接管理。20世紀(jì)80年代，隨著對作戰(zhàn)試驗與鑒定作用認識的逐步深入，國防部成立了獨立于采辦管理體系之外的作戰(zhàn)試驗與鑒定管理機構(gòu)——作戰(zhàn)試驗鑒定局，統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督各軍種的作戰(zhàn)試驗與鑒定工作。20世紀(jì)90年代末，美國防部又對試驗與鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行了大范圍的調(diào)整，撤銷了專門負責(zé)研制試驗與鑒定工作的試驗、系統(tǒng)工程與鑒定局，將其研制試驗與鑒定職能劃歸負責(zé)系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)系統(tǒng)局(該局現(xiàn)為國防系統(tǒng)局)，將其試驗靶場與基地管理指導(dǎo)職能調(diào)整到作戰(zhàn)試驗與鑒定局。21世紀(jì)以來，又將各軍種試驗與鑒定司令部與作戰(zhàn)試驗與鑒定司令部合并，成立新的試驗與鑒定司令部，從而形成了國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各軍種分散實施的大格局。

從美軍試驗鑒定管理發(fā)展歷程上看，一方面，美軍的試驗與鑒定管理工作，走的是一條由分散到集中的路子，目前采取國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與三軍分散實施相結(jié)合的集中指導(dǎo)型管理體制；另一方面，美軍試驗與鑒定的管理體系與采辦管理體系聯(lián)系緊密，研制試驗與鑒定管理機構(gòu)包含在各級采辦管理機構(gòu)之中，作戰(zhàn)試驗與鑒定的管理機構(gòu)則另成體系，直屬國防部作戰(zhàn)試驗與鑒定局。這種體制，體現(xiàn)了國防部對獨立評估武器裝備作戰(zhàn)試驗和作戰(zhàn)適應(yīng)性的重視；此外，國防部作為美國政府的職能部門，其試驗與鑒定職能和工作也接受國會指導(dǎo)監(jiān)督，服從國會立法要求，貫徹執(zhí)行國會有關(guān)試驗與鑒定方面的政策法規(guī)[3]114。

1.3注重服務(wù)裝備采辦決策，整體籌劃實施試驗與鑒定活動

從采辦系統(tǒng)來看，試驗與鑒定是美國國防部武器系統(tǒng)采辦過程中用于確定、降低和消除技術(shù)風(fēng)險的一種工具。其主要目的在于：一方面，在研制過程中及早發(fā)現(xiàn)武器裝備的設(shè)計缺陷，幫助研制者及時糾正這些缺陷，消除技術(shù)風(fēng)險、縮短采辦周期、降低采辦成本；另一方面，通過制定與展開完善的試驗與鑒定活動，對武器裝備的性能和作戰(zhàn)效能給出盡可能真實全面的評價，為采辦決策部門提供客觀可靠的決策依據(jù)，確保作戰(zhàn)部隊獲得適應(yīng)作戰(zhàn)需求、發(fā)揮最大效用的武器裝備。

鑒于武器裝備試驗與鑒定對美軍采辦發(fā)揮的重大作用，美軍特別強調(diào)要在采辦過程的早期規(guī)劃和實施試驗與鑒定，以便及時發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品的缺陷或隱患，盡早采取相應(yīng)的糾正與防范措施，從而將技術(shù)風(fēng)險、進度風(fēng)險和費用風(fēng)險降至最低。美軍對以往采辦項目研究表明，新武器裝備在投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)缺陷，進行重新設(shè)計或修改的代價相當(dāng)大，最終采辦費用將會增加10%～30%[5]。如果通過試驗，越早發(fā)現(xiàn)問題，越早進行相應(yīng)的改進，那么糾正問題就會越容易，費用也會越節(jié)省?？梢姡o貼和服務(wù)于裝備采辦決策，整體籌劃組織試驗與鑒定工作，是美軍裝備試驗與鑒定管理的精髓所在。

1.4突出試驗急需，高度重視試驗與鑒定資源管理規(guī)劃

試驗資源是進行試驗與鑒定的前提和條件，主要包括軍方所擁有的試驗資源及武器裝備承包商擁有的試驗資源。軍方的試驗資源可分為兩大部分：一部分是國防部重點靶場和試驗基地，另一部分是各軍種所擁有的試驗資源。為了確保試驗?zāi)芰λ?，美軍非常重視試驗資源的科學(xué)管理規(guī)劃[6]。

為了解決試驗與鑒定資源特別是經(jīng)費預(yù)算中存在的問題，美國國防部于2003年成立了國防部試驗資源管理中心，中心主任直接向負責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的國防部副部長報告工作。該中心對國防部試驗與鑒定基礎(chǔ)設(shè)施和資源需求，每2年制定一次未來10年的《國防部試驗與鑒定資源戰(zhàn)略規(guī)劃》，并對各軍種和各國防業(yè)務(wù)局關(guān)于試驗與鑒定活動的預(yù)算進行統(tǒng)籌，對試驗資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，避免重復(fù)建設(shè)投資，確保試驗經(jīng)費科學(xué)使用。國防部試驗資源管理中心通過綜合考慮研制試驗與使用試驗的不同需求，將各軍種技術(shù)試驗與部隊試驗結(jié)合進行，從而減少重復(fù)試驗。通過條件建設(shè)，實現(xiàn)一次試驗后搜集能夠滿足研制試驗與使用試驗所需的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)試驗數(shù)據(jù)共享。由于實施以上試驗條件與資源管理，在“銅斑蛇”激光制導(dǎo)炮彈試驗中，少發(fā)射764發(fā)試驗彈，節(jié)省經(jīng)費230萬美元；在“海爾法”反坦克導(dǎo)彈研制中少發(fā)射90發(fā)試驗彈，節(jié)省費用1.38億美元，并提前一年裝備部隊使用。

2　對我軍武器裝備科研試驗與鑒定管理的啟示

目前，我軍成立了軍委裝備發(fā)展部，下設(shè)裝備試驗鑒定部門，武器裝備科研試驗主要由常規(guī)兵器試驗訓(xùn)練基地、航天試驗訓(xùn)練基地、核試驗訓(xùn)練基地承擔(dān)，經(jīng)過多年建設(shè)實踐，形成了一套有效的經(jīng)驗作法，為我軍裝備建設(shè)發(fā)展做出了重大貢獻，但隨著時代的發(fā)展，特別是我軍裝備建設(shè)發(fā)展需求，我現(xiàn)行武器裝備試驗與鑒定管理還存在不少問題，美軍的一些做法，可為我提供參考與啟示。

2.1高度重視和充分發(fā)揮武器裝備試驗與鑒定的決策支撐地位作用

試驗與鑒定管理體系是一個由多層次、多種機構(gòu)組成的綜合系統(tǒng)。科學(xué)定位武器裝備試驗與鑒定在裝備建設(shè)發(fā)展中的地位作用，是實現(xiàn)武器裝備采辦高效率的前提，上至美國國會、國防部，下至各軍種、戰(zhàn)區(qū)，對此認識是一致的。試驗與鑒定作為美軍武器裝備采辦過程中重要的風(fēng)險管控工具和決策支撐工具，在降低武器裝備的技術(shù)、集成和生產(chǎn)風(fēng)險，縮短采辦周期，提高采辦效率，促進新型武器裝備盡快形成戰(zhàn)斗力等方面的作用越來越明顯，也越來越受重視。

2.2強力推行武器裝備試驗與鑒定職能的歸口管理

美軍從各軍種獨立發(fā)展本軍種裝備并獨立管理和實施試驗與鑒定，發(fā)展到今天由國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與各軍種分散實施相結(jié)合的集中指導(dǎo)型管理體制，其改革歷程值得我們關(guān)注和思考。不斷強化國防部的監(jiān)督指導(dǎo)職能，體現(xiàn)了世界武器裝備發(fā)展集中統(tǒng)一管理的主流，同時，隨著作戰(zhàn)試驗與鑒定的重要性越來越突出，作戰(zhàn)試驗與鑒定的職能被進一步強化，特別是獨立管理和實施試驗與鑒定的職能。如：重大武器裝備采辦項目的作戰(zhàn)試驗與鑒定要在國防部作戰(zhàn)試驗與鑒定局的監(jiān)督指導(dǎo)下，由各軍種負責(zé)作戰(zhàn)試驗與鑒定的機構(gòu)獨立負責(zé)實施，既體現(xiàn)了集中統(tǒng)一和分散實施的特點，又強調(diào)了作戰(zhàn)試驗與鑒定的獨立性[7]。

2.3統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)調(diào)配三軍武器裝備試驗條件和基礎(chǔ)設(shè)施

美軍重點靶場和試驗設(shè)施等試驗資源，既有各軍種的分散管理，也有國防部的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。2003年，美國國防部成立了國防部試驗資源管理中心，對試驗資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，這是美軍適應(yīng)國防經(jīng)費緊縮，避免重復(fù)建設(shè)和投資、實現(xiàn)試驗資源科學(xué)分配和合理利用的關(guān)鍵舉措[8]。

3　新的試驗鑒定管理體制優(yōu)化對策思考

現(xiàn)代軍隊武器裝備建設(shè)實踐表明，裝備試驗鑒定是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須將科學(xué)管理思想融入試驗鑒定的全過程。由于裝備試驗鑒定管理涉及軍隊管理體制、軍事法規(guī)制度、試驗資源調(diào)配以及試驗鑒定管理信息系統(tǒng)建設(shè)等眾多方面，而這些方面的管理分別屬于不同的職能部門。所以，應(yīng)從管理體制、試驗法規(guī)、試驗資源等角度考慮，優(yōu)化現(xiàn)有管理體系，推進裝備試驗管理體系形成一個相互促進、相得益彰的有機整體。

3.1堅持武器裝備軍方獨立試驗鑒定，拓展裝備作戰(zhàn)試驗職能

目前，我軍多數(shù)武器裝備的試驗與鑒定都是由國家靶場組織實施的，但在某些領(lǐng)域，沒有明確試驗單位的國家靶場地位，試驗與鑒定工作由二級定委組織承研承制單位、試驗方和使用方三方共同實施，而實際上起主導(dǎo)作用的是承研承制方和使用方，試驗靶場在這個過程中發(fā)揮的作用是提供試驗數(shù)據(jù)或試驗結(jié)果，鑒定的職能作用發(fā)揮的不夠明顯、不夠權(quán)威。隨著我軍武器裝備建設(shè)發(fā)展需求，急需拓展裝備作戰(zhàn)試驗功能，強化國家靶場試驗與鑒定職能尤其是獨立鑒定與作戰(zhàn)試驗職能。

3.2加強法規(guī)制度建設(shè)，盡快形成順暢運行機制

在改革后的新體制編制下，軍委裝備發(fā)展部下設(shè)了試驗鑒定局，成立了專門的作戰(zhàn)試驗與鑒定管理機構(gòu)，標(biāo)志著我軍的裝備建設(shè)發(fā)展實現(xiàn)了一定程度上的集中統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但試驗與鑒定管理體制并沒有與之配套，在各軍種試驗鑒定機構(gòu)中，還沒有建立應(yīng)有的法規(guī)制度，導(dǎo)致工作中存在信息不互通、不共享，制約了試驗鑒定工作開展與效率提升。這種試驗與鑒定管理模式與武器裝備的信息化、通用化發(fā)展趨勢和聯(lián)合作戰(zhàn)需求不相適應(yīng)。應(yīng)充分借鑒美軍及其他國家軍隊在試驗與鑒定領(lǐng)域的有益經(jīng)驗，進一步加強武器裝備試驗與鑒定工作的法規(guī)制度建設(shè)，完善工作機制，實現(xiàn)各項工作運轉(zhuǎn)順暢。

3.3開展全軍試驗鑒定資源優(yōu)化調(diào)配，實現(xiàn)基礎(chǔ)資源共享

目前，我軍的試驗資源分別由裝備發(fā)展部、陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊管理使用，互通互用較少，加上試驗與鑒定資源本身具有的分散性、獨立性，試驗資源利用率不高[9]。加強試驗資源的統(tǒng)一管理利用，不僅可大大推進研制、試驗、訓(xùn)練等工作的緊密銜接，降低試驗、訓(xùn)練的總體費用開支，還可大大加快裝備建設(shè)進度、加速新裝備形成戰(zhàn)斗力。為此，應(yīng)盡早加大統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)試驗資源的統(tǒng)一管理和集中調(diào)配。

4　結(jié) 束 語

通過長期跟蹤美國國防部及美軍各軍種裝備試驗與鑒定管理運行機制，可知裝備試驗與鑒定是其裝備采辦、裝備全壽命管理過程中極其重要的一環(huán)，是預(yù)防和避免裝備建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)重大風(fēng)險和失誤的有力工具。裝備試驗與鑒定本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及裝備科研、采購、維修和作戰(zhàn)使用等各個方面，這項工作需要各專業(yè)組合協(xié)調(diào)運行、軍民融合發(fā)展，需要試驗任務(wù)統(tǒng)管、試驗設(shè)計統(tǒng)一、試驗條件統(tǒng)建，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、精確管理，需要我們從以上需求出發(fā)，適時建立完善試驗鑒定管理工作機制，確保我軍裝備試驗鑒定工作科學(xué)高效，有效提升裝備試驗鑒定工作的質(zhì)量效益。

References)

[1]武小悅，劉琦.裝備試驗與評價[M].北京：國防工業(yè)出版社，2008:32-35.

[2]洛剛，黃彥昌.關(guān)于推進我軍裝備一體化試驗的思考[J].裝備學(xué)院學(xué)報，2015，26(4):121-123.

[3]趙繼廣，柯宏發(fā).武器裝備作戰(zhàn)試驗發(fā)展與研究現(xiàn)狀分析[J].裝備學(xué)院學(xué)報，2015，26(4):113-115.

[4]王保順，洛剛.我軍裝備試驗體系建設(shè)的思考[J].裝備學(xué)院學(xué)報，2012，23(6):106-110.

[5]武小悅.美軍裝備試驗與評價管理的特點分析[J].國防科技，2005(6):83-85.

[6]吳紅樸，鮮思德.試金石上展示威懾力[N].科技日報，2014-04-08(6).

[7]劉盛銘，馮書興.美軍面向聯(lián)合試驗的能力試驗法及啟示[J].裝備學(xué)院學(xué)報，2015，26(6):118-120.

[8]陳慶化.系統(tǒng)工程理論與實踐[M].北京：國防工業(yè)出版社，2009：33-35.

[9]宋華文，孟沖.武器裝備質(zhì)量管理體系一體化建設(shè)研究[M].北京：國防工業(yè)出版社，2014：5.

(編輯：李江濤)

Practice and Inspiration of Management of Equipment Test and Evaluation of U.S. Army

WU Hongpu,WANG Baoshun

(Department of Equipment Test, Equipment Academy, Beijing 102206， China)

Military equipment test and evaluation and its management are key links to ensure the progress and quality of equipment acquisition. U.S. army is leading military forces in the field of weapons and equipments test and evaluation. It attaches great importance to environmental adaptability test on the equipments, and takes results as one of the main bases of equipment procurement. Many of its practices are worth learning. Aiming at some issues existing in the equipment test and evaluation management system, operation mechanism, legal system, resource management and some other aspects for the PLA, the paper analyzes and compares the advanced practices of U.S. army and sums up the advantages and characteristics of weapons and equipments test. In the end, the paper brings out some reflections and countermeasures about optimization of test, evaluation and management of weapons and equipments in three aspects: strengthening independent test appraisal, perfecting the legal system and promoting resource sharing.

weapons and equipments; test and evaluation; management

2016-03-17

吳紅樸(1974-)，男，講師，博士，主要研究方向為裝備試驗鑒定。

E91

2095-3828(2016)05-0119-04

A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.05.024