論新體制下陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理

于洪敏，　黃　韜，　呂維振

(1. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416；　2. 裝備學院 研究生管理大隊， 北京 101416；3. 軍事交通學院 軍用車輛系， 天津 300161)

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論新體制下陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理

于洪敏1，黃韜2,3，呂維振2

(1. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416；2. 裝備學院 研究生管理大隊， 北京 101416；3. 軍事交通學院 軍用車輛系， 天津 300161)

新體制下陸軍裝備保障資源在建設、使用、管理等方面暴露出諸多新的矛盾和問題，解決這些問題的有效途徑就是加強陸軍裝備保障資源的統(tǒng)籌管理。通過統(tǒng)籌管理,規(guī)范新體制下陸軍裝備工作運行機制、推進陸軍裝備全系統(tǒng)全壽命全要素管理、提高陸軍裝備保障建設綜合效益。從摸清保障資源底數(shù)、認真做好保障資源需求論證、科學制定保障資源建設規(guī)劃、建立完善統(tǒng)籌管理運行機制等方面，提出了加強新體制下陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理的思路舉措。

新體制；陸軍；裝備保障資源

在黨的十八屆三中全會上，習近平對深化國防和軍隊改革做出全面部署，明確提出“要建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置機制”。新的陸軍體制已經(jīng)正式運行，新形勢下的陸軍裝備保障資源在建設、使用、管理等方面還存在諸多矛盾問題，如部分資源供需矛盾仍然存在，規(guī)劃主導資源配置的機制還不夠完善，增量資源分配粗放、存量資源利用不足，各類資源還沒有完全按照滿足體系作戰(zhàn)能力的保障要求進行優(yōu)化組合和協(xié)調配置等[1]。因此，為貫徹黨中央、中央軍委和習近平的決策部署，按照“軍種主建”的工作思路，陸軍裝備部門應該深入研究抓好陸軍裝備保障資源的統(tǒng)籌管理工作，確保裝備保障資源能夠有效利用，裝備保障建設能夠高效推進。同時，研究陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理也是貫徹落實習近平關于軍隊建設“五個抓”(抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創(chuàng)新)中抓“科學管理”的具體舉措，可有效推動陸軍裝備建設向質量效能型轉變、向集約高效型發(fā)展。

1　陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌的概念及面臨問題

陸軍裝備保障資源，是陸軍裝備保障建設、保障能力生成和作用發(fā)揮等所需的各種社會資源的統(tǒng)稱。從總體上講，通常包括裝備保障人力資源、物力資源、財力資源和信息資源等[2]。人力資源是指從事裝備保障工作的各級各類人員，他們既是裝備保障的主體，也是裝備保障的核心要素。物力資源是指實施裝備保障的設備、設施、器材等，是裝備保障的物質基礎。財力資源是指裝備保障活動所需的經(jīng)費，是衡量裝備保障成本及效益的貨幣尺度。信息資源是指裝備保障活動中各種結構化的數(shù)據(jù)，是裝備保障各項工作的橋梁與紐帶。

陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理，是指為實現(xiàn)陸軍裝備保障建設目標，對陸軍裝備保障人力、物力、財力和信息等資源進行的通盤謀劃、科學組織、協(xié)調控制以及效能評估等活動的統(tǒng)稱。

陸軍新體制的建立，使得陸軍裝備保障資源在種類、數(shù)量、結構、分布等方面都發(fā)生了巨大改變。一是人員構成種類增多，但比例失衡。由于陸軍所屬兵種數(shù)量較多，對應的專業(yè)人員種類較多，但各專業(yè)人員比例不合理，傳統(tǒng)專業(yè)人員比例大，高新技術專業(yè)人員比例低，另外各類人員的專業(yè)技術水平也是參差不齊。二是保障設備、設施等種類數(shù)量增多，布局分散，缺乏綜合集成。陸軍裝備品種多、數(shù)量大，相應的保障設備、器材、設施等在型號和數(shù)量上顯著增多，而且分布地域廣泛，不集中，綜合化、集成化水平低。三是經(jīng)費規(guī)模增加，使用更加靈活。依據(jù)軍種主建的原則，陸軍主管自身專用裝備和全軍部分通用裝備的建設與發(fā)展，故可使用的經(jīng)費規(guī)模、靈活程度會有大幅提高。四是信息量增大，但交流共享困難。根據(jù)陸軍裝備部的機構設置可知，陸軍裝備部的管理職能拓寬，因此裝備管理的信息種類增加、數(shù)量增大，但由于缺乏統(tǒng)一的標準，各類信息整合利用效益不高。故如何建設好、利用好這些資源以便更好地服務于裝備保障建設，是當前裝備部門所面臨的緊迫問題。

2　加強新體制下陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理的意義

新成立的陸軍裝備部面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。一是運行機制尚不明確。陸軍裝備部的組織架構已經(jīng)基本構建，但其內(nèi)部各部門職能及業(yè)務流程還未明確，與外部相關單位之間的相互關系還需理順，法規(guī)制度和標準規(guī)范有待建立和完善。二是陸軍裝備全系統(tǒng)全壽命全要素管理有待加強。陸軍裝備種類最多，數(shù)量龐大，構成要素復雜，如何利用好這些裝備形成體系作戰(zhàn)能力，是裝備部門迫切需要解決的問題。三是保障資源底數(shù)不清，配置不科學。陸軍裝備部剛剛組建，劃歸陸軍的部隊及裝備等也剛剛完成轉隸，因此裝備部對于所屬保障資源還掌握不清楚。另外，在保障資源配置方面缺乏充分的需求論證和科學的規(guī)劃計劃，使得保障資源在建設、使用方面存在諸如存量資源利用不足積壓浪費、增量資源重復建設粗放使用等突出問題。因此，加強新體制下陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理對于規(guī)范陸軍裝備工作運行機制,推進陸軍裝備全系統(tǒng)全壽命全要素管理，有效解決當前陸軍裝備工作現(xiàn)實問題，提高陸軍裝備建設綜合效益具有重大意義。

2.1有利于規(guī)范新體制下陸軍裝備工作運行機制

按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的工作思路，陸軍裝備部主管全軍陸軍裝備體系的需求論證、科研試驗、訂購采購、維修保障、儲供管理和退役報廢等工作，實現(xiàn)了陸軍裝備的一體化整合和全壽命管理。陸軍的成立是一個新生事物，陸軍裝備部與軍委裝備發(fā)展部及軍委其他部門之間、與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指及陸軍部隊之間、與其他軍種裝備機關之間、與裝備承研承制單位之間，以及陸軍裝備部內(nèi)部各業(yè)務局之間的相互關系都需要理順；裝備部按功能設置管理機構與部隊按專業(yè)設置管理機構的裝備管理模式還有待磨合；裝備管理法規(guī)制度、標準規(guī)范和運行機制還需要建立健全和調整完善等等。研究陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理，弄清裝備保障資源的構成要素、體系結構和整體功能，有利于清楚地理順各級裝備機關之間的相互關系和業(yè)務流程，完善陸軍裝備系統(tǒng)的運行機制，建立和完善新體制下陸軍裝備工作的法規(guī)體系，為新體制下陸軍裝備工作提供理論指導。

2.2有利于推進新體制下陸軍裝備“三全”管理

裝備的全系統(tǒng)全壽命全要素管理是世界各主要國家軍隊普遍遵循的一種裝備管理理念。這一理念的實質是從事物的普遍聯(lián)系和發(fā)展變化中研究事物，著重從事物內(nèi)部各要素之間，從事物與其外部環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關系中綜合考慮，進而找到解決問題的最佳方法。陸軍裝備的“三全”管理就是要從橫向上對整個裝備體系以及裝備系統(tǒng)進行綜合管理，從縱向上對裝備的整個壽命周期進行整體管理，從對象上對構成陸軍裝備系統(tǒng)的各種構成要素進行全面管理。根據(jù)1∶10∶1000法則，研究裝備保障不能只局限于裝備本身和裝備的使用階段，應該從裝備論證研制開始就考慮保障問題，裝備保障問題考慮的越早，越有利于形成戰(zhàn)斗力，而裝備保障資源統(tǒng)籌管理正是這一思想的具體體現(xiàn)。陸軍體制的建立為實現(xiàn)陸軍裝備“三全”管理提供了良好的組織保證，必須充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，努力提高裝備保障綜合效益。

2.3有利于解決新體制下陸軍裝備工作現(xiàn)實問題

為適應新的領導管理體制，確保陸軍裝備工作有序開展，保證裝備不斷供、不斷鏈、不失修，軍委制定了《全軍裝備分類建設管理辦法(暫行)》。根據(jù)新的裝備分類，由陸軍主管建設發(fā)展的裝備既有全軍通用裝備也有陸軍專用裝備。全軍通用裝備主要包括輕武器、通用工程機械、通用車輛、防化裝備、單兵系統(tǒng)、中近程無人機等；陸軍專用裝備主要包括壓制火炮、高炮、野戰(zhàn)防空導彈、反坦克武器、坦克、裝甲車、舟橋、陸軍艦艇。與其他軍種相比，陸軍裝備品種最多、數(shù)量最大。同時，由于陸軍裝備部剛剛組建，裝備保障對象發(fā)生變化、資源底數(shù)不清、業(yè)務流程不暢，在這種形勢下，加強陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理，可以有效解決新體制下裝備保障資源在建設、使用、管理等方面存在的諸多問題，確保各類資源按照滿足體系作戰(zhàn)能力的保障要求進行優(yōu)化組合和協(xié)調配置。

2.4有利于提高新體制下陸軍裝備“兩成兩力”建設效益

按照“機動作戰(zhàn)、立體攻防”的戰(zhàn)略要求，新體制下陸軍裝備“兩成兩力”建設的內(nèi)涵應該從“成建制成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力”轉變?yōu)椤鞍磻?zhàn)略方向成體系形成作戰(zhàn)能力和保障能力”。加強陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理，有利于統(tǒng)籌兼顧主要戰(zhàn)略方向、重要戰(zhàn)略方向、國家戰(zhàn)略防御核心地帶以及戰(zhàn)略前沿軍事斗爭準備需要，調整戰(zhàn)略儲備和保障力量布局結構，形成與各戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)任務相適應、與整個戰(zhàn)場體系相銜接的裝備儲供修體系；有利于統(tǒng)籌兼顧重型、中型、輕型部隊，以及特種作戰(zhàn)部隊、陸航部隊等不同任務部隊的裝備保障需求，優(yōu)化保障資源的配置；有利于統(tǒng)籌運用軍內(nèi)核心保障資源和地方豐厚的保障資源，走開軍民融合深度發(fā)展的路子，構建以建制保障力量為主體、以軍內(nèi)企業(yè)化工廠為骨干、以裝備承研承制單位為支撐、以社會動員力量為補充的裝備保障體系，建立基于裝備全壽命周期的軍民融合保障機制[3]；有利于統(tǒng)籌考慮我軍機械化、信息化復合發(fā)展的實際，自上而下搞好頂層設計，規(guī)劃好裝備保障建設的路線圖，明確建設目標，分層次、分步驟整體推進，逐步形成基于網(wǎng)絡信息體系的綜合保障能力。

3　新體制下加強陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理的思路舉措

陸軍裝備部的成立，實現(xiàn)了陸軍裝備發(fā)展、管理、保障從分部門管理向集中統(tǒng)管的轉變，實現(xiàn)了由按專業(yè)設置管理機構向按要素設置管理機構的轉變，實現(xiàn)了陸軍裝備的一體化整合和全壽命管理，有利于在更廣范圍和更深層次實現(xiàn)軍民深度融合。因此，要充分發(fā)揮好體制優(yōu)勢，加強裝備保障資源的統(tǒng)籌管理，提高裝備管理的科學化水平，提高陸軍裝備保障建設的綜合效益。

3.1及時摸清現(xiàn)有保障資源底數(shù)

加強陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌，一是要摸清新體制下陸軍裝備保障資源現(xiàn)狀，包括保障資源的種類、數(shù)量、規(guī)模、分布以及相應的建設情況和存在問題，為資源統(tǒng)籌提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。例如，人力資源要摸清專業(yè)技術人員的類型、數(shù)量、結構比例以及專業(yè)技術人員的技術水平等；物力資源要摸清保障設施、設備和保障裝備的種類、數(shù)量、分布情況及保障能力水平，以及器材、工具的儲存、消耗及配置情況等；經(jīng)費資源要摸清經(jīng)費的投向投量及使用效益情況；信息資源要摸清信息的種類、來源、存儲、利用等。二是對各類資源作進一步劃分并建立目錄，形成標準化的信息存儲結構[4]。三是規(guī)范各業(yè)務部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計的標準，依托相應渠道定期提取，由綜合計劃部門匯總。四是對各類資源信息進行分析處理，分析利用率、效費比、剩余量等信息，并從中發(fā)現(xiàn)存在的問題、預測未來發(fā)展趨勢。五是搭建信息共享平臺，打通各業(yè)務部門資源信息壁壘，促進相互溝通協(xié)作。

3.2認真進行保障資源需求論證

習近平強調指出，軍事需求是國防和軍隊建設各項工作的基本依據(jù)和重要牽引。軍事需求是裝備保障建設的依據(jù)和出發(fā)點，決定著裝備保障資源配置的方向、內(nèi)容、規(guī)模和結構。因此，要實現(xiàn)陸軍裝備保障資源的統(tǒng)籌管理，就必須從源頭出發(fā)加強軍事需求的集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮軍事需求的牽引作用[5]。陸軍裝備部的綜合計劃部門應站在全軍和整個軍種高度，考慮裝備保障資源的統(tǒng)籌利用，匯總各軍種、各部門軍事需求，統(tǒng)一論證、決策和監(jiān)督。一是加強需求的提報指導。依照由戰(zhàn)略目標分解能力要求再細化成資源需求的邏輯主線，由綜合計劃部門根據(jù)陸軍整體發(fā)展戰(zhàn)略目標，明確陸軍裝備保障建設目標，推導細化裝備保障任務、能力標準和戰(zhàn)技術指標等，制定軍事需求指南，提出需求標準和重點，指導各部門的需求提報，匯總逐級提報的軍事需求，然后依據(jù)軍委管總的原則，上報軍委裝備發(fā)展部統(tǒng)籌協(xié)調。二是實施需求一體化論證。要完善論證機制，采取先進的需求論證方法，打破各兵種、部門的界限，按照裝備建設總體需要，確定重點發(fā)展項目和軍事需求保障的優(yōu)先順序。

3.3科學制定保障資源建設規(guī)劃

以軍事需求牽引規(guī)劃計劃、以規(guī)劃計劃主導資源配置，是裝備保障資源統(tǒng)籌管理的基本遵循?？茖W合理的規(guī)劃計劃，是指導裝備保障建設發(fā)展、優(yōu)化資源配置的基礎。因此，需要依據(jù)前期論證的軍事需求，采用科學的方法制定合理的規(guī)劃計劃。在規(guī)劃計劃的制定過程中要加強統(tǒng)籌銜接，避免出現(xiàn)不同層次規(guī)劃計劃的脫節(jié)，不同部門之間規(guī)劃計劃的重復、遺漏或矛盾等問題。還要注意加強近、中、遠期規(guī)劃計劃前后連貫、緊密相連。目前世界各國廣泛采用路線圖的方法來進行戰(zhàn)略規(guī)劃[6]。路線圖作為一種先進的規(guī)劃、計劃方法和管理工具，主要用于對現(xiàn)實起點與預期目標之間的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、關鍵事項、時間進程以及資源配置進行科學設計和控制。利用路線圖方法制定規(guī)劃計劃，確保發(fā)展目標更加清晰、需求與建設實際結合更加緊密、建設項目安排更加合理、資源配置更加科學。另外，在規(guī)劃執(zhí)行過程中必須進行常態(tài)化的監(jiān)督指導和績效評價，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，研究提出整改意見，實現(xiàn)決策執(zhí)行與末端落實的全程動態(tài)管理。

3.4建立完善統(tǒng)籌管理的運行機制

裝備保障資源統(tǒng)籌管理的運行機制，是裝備管理系統(tǒng)各要素相互聯(lián)系、相互作用，最終實現(xiàn)資源統(tǒng)籌管理功能的過程，是裝備保障資源統(tǒng)籌管理工作有效運行的基礎。建立并完善裝備保障資源統(tǒng)籌管理機制就是要規(guī)范裝備保障職能和業(yè)務流程，形成責任清晰、運行順暢高效的管理環(huán)境[7]?；具\行機制包括以資源需求統(tǒng)籌論證機制牽引資源配置[8]，以規(guī)劃計劃執(zhí)行機制實施資源的統(tǒng)籌管理，以績效管理機制強化資源配置的監(jiān)督與評價，以信息共享機制實現(xiàn)資源統(tǒng)籌管理的信息化。同時，良好的運行機制也離不開完善的法規(guī)體系。完善的法規(guī)體系，是規(guī)范裝備保障資源統(tǒng)籌管理活動的必然要求，也是科學配置資源的可靠保證。因此，必須建立層次分明、相互協(xié)調、科學合理的陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理法規(guī)體系，運用法規(guī)手段對陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理，從需求論證、規(guī)劃計劃制定到資源配置、監(jiān)督與評價等全過程的各項活動進行規(guī)范。

4　結 束 語

只有充分認清加強新體制下陸軍裝備保障資源統(tǒng)籌管理的重大意義，以翔實的軍事需求為牽引、科學的規(guī)劃計劃為主導，完善的統(tǒng)籌管理運行機制為保障，才能有效解決陸軍裝備工作現(xiàn)實問題，提高陸軍裝備管理科學化水平，促進裝備保障資源的有效利用，推動陸軍裝備保障建設向集約高效型轉變。

References)

[1]黃靖.軍隊資源戰(zhàn)略管理[M].北京:軍事科學出版社,2012:22-23.

[2]于洪敏.通用裝備保障[M].北京:國防工業(yè)出版社,2015:55-56.

[3]姜魯明.軍民融合深度發(fā)展的四個標志和實現(xiàn)途徑[J].中國雙擁,2014(3):10-11.

[4]張雪胭，于洪敏.裝備管理信息化[M].北京:國防工業(yè)出版社，2016:75-76.

[5]樓耀亮，李國亭，楊國棟.適應改革要求優(yōu)化軍隊建設資源配置問題研究[J].中國軍事科學,2015(3):13-22.

[6]周華任，秦天，趙小松，等.路線圖的基本原理及應用[M].北京:清華大學出版社,2013:47-50.

[7]鄭懷洲，于洪敏.軍事裝備管理學[M].北京:國防工業(yè)出版社,2015:49-53.

[8]張慧，馮建芳.試論構建我軍戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌“全過程聯(lián)合”模式[J].軍事經(jīng)濟研究,2015(1):24-27.

(編輯：李江濤)

Overall Management of Army’s Equipment Resources Under the New System

YU Hongmin1，HUANG Tao2，3，LYU Weizhen2

(1. Department of Equipment Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China；2. Department of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China；3. Department of Military Vehicle, Military Transportation Academy, Tianjin 300161, China)

There are a lot of new problems exposed in the development, employment and management of Army’s equipment resources under the new system, while the effective approach to solve out these issues is through enhancing the overall management of the Army’s equipment resources. The paper brings some suggestions on how to enhance the overall management of Army’s equipment resources in aspects like regulating Army’s equipment operation mechanism under overall management, facilitating the whole life-cycle and whole system management and enhancing the comprehensive benefits from Army’s equipment support development, figuring out the basis of the support sources, seriously making argumentation on the demand of support resources, scientifically making the planning of development of the support resources and completing the management and operation mechanism.

new system; Army; equipment support resource

2016-05-13

于洪敏(1963-),男,教授,博士生導師，主要研究方向為裝備管理。

E0

2095-3828(2016)05-0010-04

A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.05.003