新政召喚中資“方便旗”船“回家”

本刊記者 胥苗苗蒓

9月22日，交通運輸部正式就關于中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策問題的通知出臺了相關細則。新政的出臺無疑向中資“方便旗”船舶再次拋出了橄欖枝，召喚她們回家。

2016 年8月31日，財政部和海關總署聯(lián)合發(fā)布了關于中資方便旗船回國登記進口稅收政策問題的通知，9月22日，交通運輸部正式就該通知出臺了相關細則。新政的出臺無疑向中資“方便旗”船舶再次拋出了橄欖枝，召喚她們回家。

新政亮點一：流程優(yōu)化

船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營，是國際海運業(yè)特有的現(xiàn)象，世界商船隊中65%左右的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營。雖然我國海運船隊運力規(guī)模已居世界第三位，但是在境外登記注冊的懸掛“方便旗”經(jīng)營的船舶不在少數(shù)。據(jù)來自交通運輸部的權威數(shù)據(jù)，截止2015年1月1日，我國海運控制運力為1.90億載重噸，其中“方便旗”占到了海運控制運力的62.1%?？梢哉f，隨著中國船隊規(guī)模的不斷擴大，中資船舶在境外注冊、懸掛“方便旗”的比例呈不斷上升之勢。這影響了我國對這些船舶的實際控制力和緊急情況下的運力調(diào)整能力。

為促進我國航運業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，壯大國輪船隊，早在2007年7月1日，我國就開始實施特案免稅登記政策。特案免稅登記政策所針對的對象主要是2005年年底之前已取得境外國籍的中資船舶，同時需在船齡等方面滿足一定的條件。為了促進特案免稅登記政策能夠得到更好的實施，我國分別在2009年和2012年兩次發(fā)出公告，延長特案免稅登記政策的實施期限，根據(jù)規(guī)定，特案免稅登記政策被延長到2015年12月31日。此外，2012年的公告還放低了船舶登記的門檻，規(guī)定船舶所有人可選擇經(jīng)國家海事管理機構授權的具有國際航行船舶登記權限的任一船籍港申請辦理船舶登記。

為了進一步吸引中資“方便旗”船回歸五星旗，上海、天津相繼開展了關于船舶登記制度的探索。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確要利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。提出“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務”。2014年1月，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度試點方案》得以通過并正式實施。

中資國際航運船舶特案免稅登記政策的實施，以及上海洋山港區(qū)國際船舶登記制度的探索，為中資“方便旗”回國登記打開了方便之門。為了進一步增強政策的實施效果，今年財政部會同交通運輸部等其他相關部委對相關政策進行了優(yōu)化調(diào)整，出臺了本次中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策。

記者從交通運輸部相關部門了解到，現(xiàn)政策的主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面：一是船舶境外登記的時間調(diào)整為2012年底（原政策時間為2005年底）；二是不再規(guī)定回國登記船舶的種類（船齡需滿足《老舊運輸船舶管理規(guī)定》（交通運輸部令2014年第14號）有關要求）；三是政策執(zhí)行時間為2016年9月1日至2019年9月1日。特別值得一提的是，交通運輸部對辦理流程進行了優(yōu)化，將船舶檢驗和證書辦理的流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，實現(xiàn)了一站式辦理，有效縮短船舶檢驗和證書辦理時間，大大節(jié)省了企業(yè)的時間成本。此外，交通運輸部還積極與相關部委溝通，進一步做好辦理程序便利化工作。

新政亮點二：船齡更低

本次政策不僅在程序上進行了簡化，流程上進行了優(yōu)化，交通運輸部海事局還將出臺船舶登記管理條例固化下來。除此以外，新政還在船舶的船齡上有了新的規(guī)定。

2007年出臺的特案免稅政策規(guī)定，享受特案免稅政策的船舶應符合船齡條件是在2005年12月31日以前已經(jīng)在境外登記的船舶。而此次出臺的新政要求是2012年12月31日前已經(jīng)在境外辦理登記手續(xù)并懸掛“方便旗”的船舶。可以說在船齡方面的規(guī)定也進行了更新，大大地降低了船齡。

交通運輸部相關部門負責人對此做了進一步的解釋，新政實際上是讓船齡滾動起來，讓之前的政策更有生命力。2007年的政策規(guī)定在2005年之前就已在境外登記的船舶可以回國，當時政策剛發(fā)布的時候，滿足條件船舶的船齡都比較年輕，但是2007年的政策進行了兩次延期以后，到2015年再重提2005年登記的船舶，就顯得有些不合時宜。因為當時一大部分船齡較大船舶在造船低谷的時候很可能都拆舊造新了，還有一種可能就是，2007年那部分滿足條件想回歸的船舶已經(jīng)辦理完畢了，因此，滿足老政策船齡的船舶存量可能已經(jīng)很少，可操作性很低。在此背景下，2016年出臺的新政與時俱進，對回歸船舶的船齡做了新的規(guī)定，根據(jù)當前的情況，結合原來政策的思路，規(guī)定了2012年12月31前已登記船舶的船齡，讓船齡“滾動”起來，從而又賦予了2007年政策新的活力。從這一點來看，如果拿今年新出臺的政策和去年已經(jīng)截止的政策相比較的話，效果還是十分明顯。因此，從某種程度來看，我們可以理解為，新政是2007年政策的升級版。

在實質(zhì)性利好方面，該負責人認為，影響船東回國的因素有很多，包括經(jīng)營、稅收、流程等，其中稅收也包括其他的經(jīng)營性稅收和掛旗的稅收，我們現(xiàn)在只能解決轉旗的稅收問題。其他的問題暫時還解決不了。此外，國內(nèi)和國際航運市場是不同的領域，如果做國際市場，船東們更多考慮的是經(jīng)營成本哪個更少，但是國內(nèi)市場則有著不同的管控，比如原油運輸市場。在這方面，新政將繼續(xù)延續(xù)2007年政策，即規(guī)定原則上回歸以后的船舶還是繼續(xù)從事國際運輸，除非有特殊情況發(fā)生，比如煤電油運緊張需要運力補充，以及個別一事一議的特殊情況辦理。

該負責人表示，需要說明的一點是，我國有自己的國情，需要具體問題具體分析，一下子有大的改變的可能性也不大。財政部在綜合考慮政策走向的時候，不可能單獨考慮某一個領域、某一個行業(yè)，更多的是要全盤考慮，使各產(chǎn)業(yè)之間能夠平衡發(fā)展。因此，在制定政策方面往往也采取相對保守一點的態(tài)度，比如延用2007年的政策，盡可能保持各個行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

政策合力護航“回家”路

自2007年實施特案免稅登記政策以來，取得了一定的成績，成功召回了一批中資“方便旗”船舶回國。據(jù)交通運輸部提供的數(shù)據(jù)顯示，該政策實施后，財政部會同交通部等相關部門共審核下發(fā)了10批享受優(yōu)惠政策的中資“方便旗”船舶，共計75艘、235.6萬載重噸，實際回國登記享受政策的船舶30艘，約80萬載重噸，涉及免稅額為4.55億元。

今年9月，財政部和海關總署再次出臺了針對吸引中資“方便旗”船舶回歸的新政。新政的出臺又賦予了原有政策更強的生命力。下一步，交通運輸部將制定出臺《船舶登記辦法》，進一步簡化船舶登記程序，提高船舶回國登記的便利化水平，充分發(fā)揮政策效應，促進我國航運業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此外，交通運輸部還將為整個程序的簡化做進一步努力，與海關、商務部門一起，大大簡化船東轉旗業(yè)務辦理的整個流程和手續(xù)。專家指出，吸引中資“方便旗”船舶回國登記是一個系統(tǒng)工程，涉及到很多因素，需要相關方面形成合力，共同營造有利于她們回歸的政策、制度、融資、發(fā)展環(huán)境，吸引更多中資“方便旗”船舶回國登記，進一步擴大我國五星旗船隊規(guī)模，提升我國國際海上運輸保障能力，在服務經(jīng)濟發(fā)展、保障國家經(jīng)濟和戰(zhàn)略安全、實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

比如稅費負擔方面?！胺奖闫臁被貧w五星紅旗需要嚴格按照中國的稅法要求，繳納必要稅費是毋庸置疑的。我國稅費較高，自從1994年以來，一直實行新稅制，取消了對航運企業(yè)的一切稅收優(yōu)惠。盡管特案免稅政策出臺后，對回歸的船舶減免了高達27.5%的進口關稅和增值稅，而其他稅費并沒有免除，例如33%的所得稅、車船稅、教育附加稅、營業(yè)稅等，直接影響了中資“方便旗”船舶回國后的運營成本。

同時，融資環(huán)境也有待優(yōu)化。航運業(yè)是資金密集型行業(yè)，對資金需求量高，購置二手船舶或者建造一艘新船的資金主要來源依靠貸款。這樣一來,航運企業(yè)運營成本大大増加,流動資金大部分將被束縛。船舶貸款還貸期最長為10年,如此算來,若在國外購置的船舶準備回歸懸掛五星紅旗,船舶折舊年限通常為10～18年,并且船舶在準備回歸和剛剛回歸的初期難以達到預期的經(jīng)濟效益,企業(yè)將會面對巨大貸款還款壓力。此外，船舶在經(jīng)營過程中，有時會遇到資金鏈問題，從而影響船舶的正常運營。特別是單船公司，有時會因為融資不暢，直接導致航運企業(yè)破產(chǎn)。

除此以外，中資船舶回歸還面臨保險、法律以及整個航運軟環(huán)境等很多方面問題。面對這些困難，業(yè)內(nèi)有識之士認為，中資“方便旗”回歸并不僅僅是一個政策、戰(zhàn)略的實施,更要多方面、各部門協(xié)調(diào)配合,構建完善的航運服務體系，不斷提升我國航運業(yè)的競爭實力。在大環(huán)境方面，需要一整套能與其他注冊國家和地區(qū)競爭的制度和服務體系，在船舶抵押、船舶保險、船舶交易、公司稅收等諸方面突破現(xiàn)有制度，給中國船公司營造一個基本形同境外的營商環(huán)境。在具體措施方面，允許回歸船舶以期租或光租形式經(jīng)營；轉籍船舶享受普通五星旗船舶同等待遇，允許監(jiān)管期內(nèi)拆解報廢而不需補繳稅款；降低稅負，取消船舶噸稅；進一步簡化回歸手續(xù)，提高效率，尤其應避免造成船舶停航等。只有在大環(huán)境和具體措施都有所改善的前提下，才能讓“漂泊”在外的中資“方便旗”船舶安心“回家”。