中國環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】環(huán)境影響評價這一概念的首次提出是在1964年加拿大召開的一次國際環(huán)境質(zhì)量評價學(xué)術(shù)會議上，現(xiàn)在伴隨著中國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的逐步提高，各種各樣的環(huán)境問題得以催生，所以，當(dāng)下選擇運(yùn)用科學(xué)、合理的方法對環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)狀評價和預(yù)測是具有現(xiàn)實(shí)意義的大事。本文將重點(diǎn)圍繞中國環(huán)境影響評價發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題和改善中國環(huán)境影響評價發(fā)展的對策兩個方面展開具體的研究分析。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價；發(fā)展現(xiàn)狀；對策研究

1、中國環(huán)境影響評價發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 公眾參與和執(zhí)行程度有待進(jìn)一步提高。相對來說，中國的環(huán)境影響評價工作開展時間比較短，無論是理論基礎(chǔ)還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不夠成熟，公眾參與在解決建設(shè)項目與公眾切身利益的矛盾沖突中有著非常重要的作用，尤其是在建設(shè)項目實(shí)施之前，公眾意見的全面征求工作若落實(shí)到位，將非常有利于我們協(xié)調(diào)好相關(guān)利益方的工作，后期工程出現(xiàn)糾紛的可能性也會被控制到最低。但是就現(xiàn)在中國環(huán)境影響評價工作公眾監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建程度來看，公眾對環(huán)境工作的監(jiān)督基本上不能得到非常好的體現(xiàn)，因?yàn)橐恍┏Ｓ玫谋O(jiān)督機(jī)制沒有完全建立起來。這很大程度上是由于現(xiàn)在中國缺少指導(dǎo)公眾參與性的公眾參與審議環(huán)評報告書的具體條例和公眾方法，并且大多數(shù)地區(qū)在開展環(huán)評工作時都不夠重視公眾參與工作，僅有極少數(shù)發(fā)達(dá)城市能夠做到，公眾參與和執(zhí)行程度有待進(jìn)一步提高。

1.2 環(huán)境影響評價的專業(yè)性人才極度缺乏，現(xiàn)有的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)千差萬別?，F(xiàn)在中國的建筑項目正在向著多元化的方向全面發(fā)展，隨之，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)、化工、電力、冶金、建材、生態(tài)等行業(yè)對專業(yè)性環(huán)境影響評價人才的需求量與日俱增。與此同時，環(huán)境影響評價的工作重點(diǎn)也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，由之前的建設(shè)項目環(huán)境影響評價逐步向區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價方面過渡。但是不可忽視的一個問題是中國現(xiàn)在的環(huán)境影響評價隊伍組成結(jié)構(gòu)相對來說依舊比較單一，面對這種日新月異的新形式發(fā)展要求，呈現(xiàn)出“力不從心”的態(tài)勢。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，阻礙環(huán)境影響評價發(fā)展的重要原因之一是專業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)重匱乏。

1.3 環(huán)境影響評價制度條款缺乏實(shí)際操作性。在中國，環(huán)境影響評價制度的許多條款科學(xué)性比較差，在實(shí)際的工作中操作性較為缺乏。

2、改善中國環(huán)境影響評價發(fā)展的對策

2.1 高度重視環(huán)境評價的公眾參與工作，建立健全環(huán)境評價公眾參與制度。由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議通過的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》于2015年9月1日起施行；《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》于2015年3月份通過修訂草案，6月份開始逐步實(shí)施；《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》在2008年予以廢止。環(huán)境保護(hù)部門將以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為總則，以《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》為基本抓手，繼續(xù)加大對公眾參與工作的推動力度，形成公眾依法、理性、有序參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的新局面。環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、資源和便利的原則。并且環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查、組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項或活動的意見和建議。公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式向環(huán)境保護(hù)主管部門提出意見和建議，同時，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對公民、法人和其他組織提出的意見和建議進(jìn)行歸類整理、分析研究，在做出環(huán)境決策時予以充分考慮，并且要以適當(dāng)?shù)姆绞椒答伖?、法人和其他組織，保護(hù)這些人的公眾參與積極性。

2.2 根據(jù)中國環(huán)境評價工作的發(fā)展，加大對環(huán)境影響評價工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)力度?，F(xiàn)在提升中國環(huán)境影響評價工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵步驟是對環(huán)境影響評價人員專業(yè)素質(zhì)水平的培養(yǎng)，相關(guān)部門要根據(jù)中國環(huán)境評價工作的發(fā)展，加大對環(huán)境影響評價工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)力度，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價人才隊伍?，F(xiàn)在較常用的方式主要有加強(qiáng)不同區(qū)域、不同單位的環(huán)境影響評價單位之間的心得經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)；舉辦相關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)班，專門學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀先進(jìn)的環(huán)境影響評價技術(shù)，各部門可以按照自己的實(shí)際需求選擇恰當(dāng)?shù)姆绞?。最后，環(huán)境保護(hù)主管部門一定要對環(huán)境影響評價從業(yè)單位和人員進(jìn)行非常嚴(yán)格的考核，凡是在考核過程中不合格者或有重大過失者都要對其采取相應(yīng)的懲治措施。

2.3 深化落實(shí)環(huán)評管理，其主要發(fā)展方向包括在環(huán)評法律法規(guī)、環(huán)評制度、環(huán)評單位、專業(yè)技術(shù)人才以及審批制度等方面，使其多方面對環(huán)評做出詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。在法律法規(guī)方面嚴(yán)格按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》中環(huán)保法、環(huán)評法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)施，確保法律的權(quán)威性和實(shí)效性。在環(huán)評制度方面，要以聽證會的形式存在，能夠讓廣大群眾積極參與其中，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的原則，使得環(huán)評制度透明化；其次在環(huán)評單位方面，要將責(zé)任意識、環(huán)保意識放首位，不斷提升單位自身的環(huán)評專業(yè)技術(shù)能力，培養(yǎng)更專業(yè)的環(huán)評技術(shù)人才，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織專家咨詢委員會，尤其對環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理意見；專業(yè)技術(shù)人才選拔也是發(fā)展環(huán)境影響評價的重要因素，要求其技術(shù)人才要掌握環(huán)境監(jiān)測的重要技術(shù)，對環(huán)境的突變做出正確性的決策方針；最后，在審批制度方面，要嚴(yán)格以環(huán)境為指導(dǎo)思想，深化環(huán)境改革方向，在審批流程中，要確保審批環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3、結(jié)語

鼓勵在規(guī)劃和決策的過程中重視環(huán)境因素是開展環(huán)境影響評價工作的根本性目的，隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，中國環(huán)境影響評價工作的重要程度越來越高。中國的環(huán)境影響評價工作在未來還有眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)需要界內(nèi)人士共同面對，有關(guān)人士應(yīng)該端正自己的工作態(tài)度，加大自身的專業(yè)學(xué)習(xí)力度，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)和工作方法，為中國環(huán)境影響評價工作水平的提升營造一個良好氛圍。

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作者簡介：蔡玉立（1987.11-），湖南省益陽市人，2009年畢業(yè)于青海大學(xué)化工學(xué)院環(huán)境工程專業(yè)，環(huán)境保護(hù)工程助理工程師，研究方向環(huán)境影響評價。