輪臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程的成效與存在的問題

【摘要】農(nóng)村飲水安全問題一直以來都是關(guān)系農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及基層社會(huì)穩(wěn)定的最根本的民生問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，對(duì)于飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)也提出了更高要求。依據(jù)輪臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)，分析了工程實(shí)施的成效及存在不足，力求為今后輪臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃，實(shí)施提供借簽。

【關(guān)鍵詞】輪臺(tái)縣；農(nóng)村飲水安全工程；成效；存在的問題

引言

農(nóng)村飲水安全問題一直以來都是關(guān)系農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及基層社會(huì)穩(wěn)定的最根本的民生問題，黨中央，國(guó)務(wù)院一直以來都予以高度重視。多年來，黨和國(guó)家，自治區(qū)的親切關(guān)懷和大力支持下，輪臺(tái)縣有計(jì)劃地建設(shè)了一批農(nóng)村飲水工程，有效改善了農(nóng)牧區(qū)飲用水水質(zhì)，提高了廣大農(nóng)牧民飲用安全水的保證率，同時(shí)也有效保障了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！熬盼濉?，“十五”期間重點(diǎn)建設(shè)的是農(nóng)村防病改水工程，主要用于解決沒水吃問題：“十一五”期間飲水安全工程重點(diǎn)解決的是飲用水水質(zhì)超標(biāo)，水資源嚴(yán)重污染以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺乏飲用水問題。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，對(duì)于飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)也提出了更高要求。

1、農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

輪臺(tái)縣從“九五”到“十二五”規(guī)劃期間，全縣已建水廠20座，合并聯(lián)網(wǎng)后水廠8座，在這個(gè)期間我縣農(nóng)村飲水安全工程總投資6840.16萬元，鋪設(shè)管道總長(zhǎng)度1570.49公里，已解決了83545人的飲水安全問題。

根據(jù)《輪臺(tái)縣2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》輪臺(tái)縣地形、地貌、水資源特點(diǎn)、氣候、水文地質(zhì)以及行政區(qū)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村飲水安全工程等情況，結(jié)合總體分區(qū)布局“集中式供水”的思想將輪臺(tái)縣劃分為五個(gè)區(qū)。分別是：

Ⅰ區(qū)：主要分布在迪那河，紅橋河、卡爾塔河區(qū)域。Ⅰ區(qū)化分為三個(gè)集中供水片區(qū)：

Ⅰ1區(qū)：主要為迪那河下游分支-卡爾塔河以西區(qū)域，其中包括群巴克鎮(zhèn)、哈爾巴克鄉(xiāng)、園藝場(chǎng)。

Ⅰ2區(qū)：主要為迪那河下游分支紅橋-卡爾塔河之間區(qū)域，其中包括阿克薩來鄉(xiāng)、輪臺(tái)鎮(zhèn)、草湖鄉(xiāng)（移民安置區(qū)），群巴克鎮(zhèn)的一部分，哈爾巴克鄉(xiāng)的一部分。

Ⅰ3區(qū)：主要為迪那河下游分支-紅橋河以東區(qū)域，其中包括塔爾拉克鄉(xiāng)。

Ⅱ區(qū)：主要分布在塔里木河流域，供水范圍為輪南鎮(zhèn)。

Ⅲ區(qū)：主要分布在陽霞河流域，供水范圍包括陽霞鎮(zhèn)、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)。

Ⅳ區(qū)：主要分布于策達(dá)雅流域，供水范圍為策達(dá)雅鄉(xiāng)。

Ⅴ區(qū)：主要分布在野云溝河流域，供水范圍為野云溝鄉(xiāng)。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效

農(nóng)村飲水安全問題一直以來都是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基本民生問題。自“九五”以來，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)、完善、建全飲水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在黨和國(guó)家的親切關(guān)懷和大力支持下，輪臺(tái)縣有計(jì)劃的建設(shè)了一批較大規(guī)模的農(nóng)村飲水工程，使一批農(nóng)牧民群眾飲水條件得到改善?！熬盼濉薄ⅰ笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)的是各類飲水解困的工程，主要用于解決沒水吃的問題；“十一五”期間解決的重點(diǎn)為飲用水中含氟量重度超標(biāo)（大于4.0mg/L）、含鹽量嚴(yán)重超標(biāo)（大于2.5g/L）、苦咸水飲用水及局部地區(qū)缺乏飲用水的問題。

人均投資也從“十五”期間的330元/人逐步提高至“十一五”初期的420元/人、“十一五”末期的560元/人直至如今的633元/人。以下是輪臺(tái)縣“十一五”、“十二五”以來在農(nóng)村飲水方面的成效：

（1）減少疾病，提高群眾健康水平。通過農(nóng)村防病改水工程的實(shí)施，改善了農(nóng)村的飲水條件，農(nóng)牧民飲用上符合國(guó)家飲水標(biāo)準(zhǔn)的潔凈水，有效減少了過去人們因飲用水澇壩水、淺層地下水等不衛(wèi)生水造成的水質(zhì)地方病，腸道性傳染病的發(fā)生，健康水平較以前明顯提高。

（2）改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村飲水工程的實(shí)施，極大改善了農(nóng)村居民生活質(zhì)量，使農(nóng)村群眾從繁重的吃水勞動(dòng)中解脫出來，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，有更多的經(jīng)歷投入到生產(chǎn)和建設(shè)中去。飲水條件的改善，提高了牲畜的成活率，提高了畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，發(fā)展了庭院種植業(yè)和加工業(yè)提供了水源保障。減少了介水病，提高了婦女健康水平，為農(nóng)牧民健康生活提供了根本保障，促進(jìn)了婦女健康水平，為牧民健康生活提供了根本保障，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）密切了黨和群眾關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村飲水安全工程的事實(shí)，直接改善了廣大農(nóng)牧民的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，廣大農(nóng)牧民從內(nèi)心深處感謝黨中央的關(guān)懷。受益區(qū)的農(nóng)牧民。由此結(jié)束的歷史以來飲用溝渠水的歷史，這是黨給廣大農(nóng)牧民送來的幸福水，飲水安全工程不僅改善了農(nóng)牧民的飲水條件，提高了農(nóng)牧民的身體素質(zhì)，而且對(duì)穩(wěn)定信任，穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)輪臺(tái)縣社會(huì)繁榮都具有非常重要的意義。

3、農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

輪臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程，合并聯(lián)網(wǎng)后集中式供水工程共計(jì)8處，除兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程交由輪臺(tái)縣元泉水務(wù)有限責(zé)任公司運(yùn)行管理，其余農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成后交予輪臺(tái)縣農(nóng)村安全供水管理站。經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查，輪臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題主要表現(xiàn)于工程建設(shè)和工程運(yùn)行維護(hù)兩個(gè)方面。

3.1 工程建設(shè)

3.1.1 供水管道覆蓋面不足

輪臺(tái)縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有牧業(yè)村，現(xiàn)有供水管網(wǎng)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要居民點(diǎn)，牧業(yè)點(diǎn)居民居住分散且有的居住點(diǎn)離供水管網(wǎng)主管道較遠(yuǎn)，導(dǎo)致管道鋪設(shè)遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)管道鋪設(shè)范圍。例如：野云溝鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)45.5km的管道，實(shí)際45.5km的管道長(zhǎng)度不足以覆蓋野云溝鄉(xiāng)整個(gè)區(qū)域。讓農(nóng)牧民自己承受接水到主管網(wǎng)上，費(fèi)用較大，超出其經(jīng)濟(jì)承受能力范圍。

3.1.2 百姓入戶、繳費(fèi)問題

農(nóng)村飲水工程規(guī)劃建設(shè)是以解決農(nóng)牧民飲水問題，切實(shí)保證農(nóng)牧民飲用上清潔、干凈、便利的水。但工程已經(jīng)建設(shè)完成，農(nóng)牧民的自來水入戶要自籌入戶費(fèi)，積極性不高。工程建設(shè)的投資額度巨大，運(yùn)行成本高。對(duì)于這些現(xiàn)狀深入調(diào)查研究農(nóng)牧民自來水入戶積極性不高的原因總結(jié)有以下三點(diǎn)：

第一：農(nóng)牧民普遍認(rèn)為自來水水價(jià)偏高，自家用水量大，經(jīng)濟(jì)核算下來沒有自家小機(jī)井用水劃算，不愿入戶。

第二：農(nóng)村飲水工程建設(shè)由國(guó)家、地方政府共同承擔(dān)工程主體建設(shè)費(fèi)用，入戶費(fèi)用由農(nóng)牧民自己承擔(dān)。農(nóng)牧民居住點(diǎn)分散且離供水管網(wǎng)距離不等遠(yuǎn)，入戶費(fèi)用無有效辦法統(tǒng)一。對(duì)于居住較遠(yuǎn)農(nóng)牧民的入戶費(fèi)高昂，難以承受，因此造成無法入戶。

第三：入戶費(fèi)用難以統(tǒng)一，更難收取，施工企業(yè)不愿意接手入戶工程，入戶工程進(jìn)展緩慢。

3.1.3 管網(wǎng)漏水問題

輪臺(tái)縣支管道跑水較多，管網(wǎng)漏失率一般不能高于15%。但在工程實(shí)際運(yùn)行中，村內(nèi)用水跑，冒，滴，漏等現(xiàn)象發(fā)生，而且采用水表計(jì)量不精確，加之舊工程改造不徹底，原有輸水管道存在暗口。使得管網(wǎng)系統(tǒng)漏失率高達(dá)15%以上，造成水資源的極大浪費(fèi)，導(dǎo)致輪臺(tái)縣自來水供水總量與農(nóng)村自來水實(shí)際用水量出入較大，實(shí)際收取的農(nóng)村自來水水費(fèi)不夠。對(duì)于跑水現(xiàn)象沒有專業(yè)設(shè)備，發(fā)現(xiàn)漏水后從縣上或他人處租用，時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水損，增加維修成本。

3.2 工程運(yùn)行維護(hù)

3.2.1 工程運(yùn)行管理問題

近年來，除輪臺(tái)縣四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)飲水安全工程交予企業(yè)運(yùn)行管理外，其余水廠管理都是交予輪臺(tái)縣農(nóng)村安全供水管理站。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度加大，工程實(shí)施時(shí)間緊，任務(wù)重，但農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)和管理力量并沒有相應(yīng)增加，服務(wù)體系不完善，工程專業(yè)化管理程度不高。另外村鎮(zhèn)工程供水工程大多地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，條件差、待遇低，對(duì)專業(yè)技術(shù)和管理人員也缺乏吸引力。

3.2.2 工程運(yùn)行管理資金問題

據(jù)調(diào)查，水費(fèi)的收取由輪臺(tái)縣發(fā)改委輪發(fā)改發(fā)【2013】272號(hào)文件確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水為供到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總水表水價(jià)（含水資源費(fèi)）1.70元/m3，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為用水戶供水管理費(fèi)等費(fèi)用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民“一事一議”確定，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水水價(jià)為（1.70元+管理費(fèi)等費(fèi)用）/m3。水費(fèi)由管理人員上門收取水費(fèi)。水費(fèi)收取按照計(jì)量取費(fèi)，水費(fèi)價(jià)格為3.5元/m3，但水廠每生產(chǎn)成本在1.65-3.04元/m3。水價(jià)和水廠生產(chǎn)成本不成比例。農(nóng)村飲水工程供水成本主要包括管理費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、水資源費(fèi)、大修理費(fèi)、折舊費(fèi)等。而現(xiàn)行的飲水工程水費(fèi)收取價(jià)格偏低，工程水費(fèi)收取只考慮了工程運(yùn)行消耗的電費(fèi)和管理人員的開支，無能力將工程的折舊費(fèi)、維修費(fèi)等統(tǒng)籌考慮。

4、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)新時(shí)期治水思路確定輪臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程“十三五”建設(shè)的目標(biāo)，全面提高改善農(nóng)村飲水條件。到2020年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，切實(shí)發(fā)揮“惠民工程”效益，使廣大農(nóng)牧民享受更多實(shí)惠，是“惠民工程”的主要目的。輪臺(tái)縣根據(jù)新時(shí)期治水思路，要求對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)也提出新的發(fā)展目標(biāo)，主要有以下內(nèi)容：

4.1 切實(shí)解決因管網(wǎng)鋪設(shè)引起的飲水問題

隨著農(nóng)牧民定居工程、富民安居工程、干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程的逐漸完成，帶來了新的飲水問題。切實(shí)解決因工程建設(shè)引起的飲水問題，保障新建工程區(qū)的正常的生產(chǎn)生活秩序，成為我們今后解決農(nóng)村飲水問題的重中之重。因搬遷、移民的原因產(chǎn)生的飲水問題，將統(tǒng)一納入到“十三·五”規(guī)劃中來解決，對(duì)于相對(duì)離供水管網(wǎng)較近的居民點(diǎn)延長(zhǎng)供水管網(wǎng)鋪設(shè)，納入到農(nóng)村飲水安全工程供水范圍內(nèi)。

4.2 提高自來水入戶率，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村飲水工程效益

對(duì)于自來水還沒入戶的問題，積極開展工作解決自來水入戶問題。對(duì)于貧困的農(nóng)牧民入戶費(fèi)用采取補(bǔ)償，建議農(nóng)村飲水安全工程入戶問題納入到工程建設(shè)中，一步到位。切實(shí)將農(nóng)戶入戶困難問題提上解決農(nóng)村飲水安全問題的日程上，著力提高入戶率，保證農(nóng)牧民飲用上安全放心的水。在“十三五”規(guī)劃中將入戶工程作為長(zhǎng)期一項(xiàng)工作來做，從源頭上了解入戶存在問題，切實(shí)解決農(nóng)牧民飲水困難問題，真真做到將農(nóng)村飲水安全工程的紅利分享給每個(gè)農(nóng)牧民，讓他們享用清潔的飲用水，是農(nóng)村飲水安全工程的最主要的任務(wù)。

4.3 努力做到自來水“村村通”工程

輪臺(tái)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，為農(nóng)牧民創(chuàng)收努力。但是農(nóng)村飲水工程將供水主管網(wǎng)鋪設(shè)到主要的居民定居點(diǎn)，對(duì)于居住相對(duì)分散的居民點(diǎn)只是預(yù)留主管道接水口，管網(wǎng)鋪設(shè)成本較大，居民自來水入戶費(fèi)用相對(duì)較高。

在“十三五”規(guī)劃中，積極解決這部分農(nóng)牧民飲水困難的問題，居民和水利局相關(guān)部門相互協(xié)商統(tǒng)一解決偏遠(yuǎn)居民點(diǎn)的飲水問題。

5、結(jié)束語

隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村自來水普及和飲用水安全問題逐步顯現(xiàn)。在基本解決了農(nóng)村全面通電、通路、通廣播電視后，解決與農(nóng)民日常生活關(guān)系最普遍、最直接的農(nóng)村自來水普及和飲用水安全問題已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院從執(zhí)政為民、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活需求出發(fā)作出的重大決定?？h委縣人民政府十分重視農(nóng)村飲水安全工作，將其列為縣政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃。為提高農(nóng)村生活用水的憂患意識(shí)，加快農(nóng)村自來水改造進(jìn)程，根據(jù)我縣農(nóng)村飲水安工作資料和個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、農(nóng)村掌握的情況，現(xiàn)就解決農(nóng)村飲用水安全問題加以探析和思考。