淺談瑪納斯河水土保持管理現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】近些年來，瑪納斯河在治理水土流失和水土保持方面取得了很多成效。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)法律不斷完善，對(duì)當(dāng)前水土保持工作管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文就如何做好瑪納斯河水土保持管理展開論述。

【關(guān)鍵詞】瑪納斯河；水土保持；管理現(xiàn)狀；解決對(duì)策

瑪納斯河位于天山北坡，準(zhǔn)噶爾盆地南部，河流貫穿了山地-綠洲-荒漠系統(tǒng)，地表比較復(fù)雜，主要的經(jīng)流水包括冰川融水和上游降水。在建國以后，興修了水庫。近年來，隨著沿河流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水土保持工作任務(wù)日益繁重，沒有認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性和必要性，對(duì)瑪納斯河流域水土保持工作效果產(chǎn)生不利影響。

1、瑪納斯河水土保持管理現(xiàn)狀

就目前而言，在進(jìn)行瑪納斯河水土保持管理過程中，執(zhí)法管理難度比較大，相關(guān)法律宣傳不到位，導(dǎo)致很多管理措施落實(shí)不到位。下面就針對(duì)瑪納斯河水土保持管理現(xiàn)狀展開論述。

1.1 執(zhí)法難度比較大

《水土保持實(shí)施條例》是進(jìn)行瑪納斯河水土保持的重要依據(jù)。在進(jìn)行實(shí)際管理操作過程中，出現(xiàn)很多問題，具體包括以下幾個(gè)方面：第一，就是水土保持分級(jí)管理問題，在實(shí)際管理過程中，需要不同級(jí)別的水土保持管理部門進(jìn)行管轄，在很大程度上增加了工作難度，出現(xiàn)很多管理不到位的情況，甚至出現(xiàn)無人管理的情況。第二，管理力度不夠，在進(jìn)行實(shí)際管理過程中，沒有采用合理的管理措施。根據(jù)相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定，建設(shè)工程水土保持驗(yàn)收不合格，不能進(jìn)行投產(chǎn)使用。就目前而言，在水土保持工程竣工完成以后，沒有對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，僅僅依靠監(jiān)督和管理是不夠的，相關(guān)政策缺乏針對(duì)性。第三，水土保持法律管理存在真空。在實(shí)際執(zhí)法過程中，很難找到對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理，要征收必要的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人繳納相應(yīng)的費(fèi)用，但是這一區(qū)域租賃出去，沒有完善的賬目或者具體的財(cái)產(chǎn)，出現(xiàn)拒不繳納的情況，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，在很大程度上增加了收費(fèi)執(zhí)法的難度。第四，水土保持相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不夠具體明確，沒有明確規(guī)定水土保持的具體范圍，只能依靠執(zhí)法人員進(jìn)行具體的判斷。

1.2 水土保持法律法規(guī)宣傳力度不夠

在進(jìn)行瑪納斯河水土保持管理過程中，沒有建立完善的水土保持方案，申報(bào)審批制度缺乏必要的依據(jù)，環(huán)保法律意識(shí)薄弱，沒有真正意識(shí)到瑪納斯河水土保持的重要性。在實(shí)際管理過程中，存在著重視建設(shè)，而輕視保護(hù)的情況，忽略了長遠(yuǎn)利益和全局利益，甚至把水土保持管理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來。同時(shí)有些瑪納斯河流域管理部門沒有認(rèn)識(shí)監(jiān)督法律是進(jìn)行水土保持管理工作的核心。因此，為了做好瑪納斯河流域水土保持管理工作，要結(jié)合流域?qū)嶋H情況，不斷分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，利用多種方法和載體，加大執(zhí)法宣傳力度，做好宣傳和匯報(bào)工作。

1.3 水土保持方案審批監(jiān)督存在問題

在進(jìn)行水土保持管理監(jiān)督過程中，其中水保方案年檢、檢查以及驗(yàn)收是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。主要因?yàn)樗块T重視審批，但是忽略了監(jiān)督和檢查，沒有真正把水土保持管理工作放到工作的第一位。導(dǎo)致在進(jìn)行瑪納斯河水土保持管理過程中，出現(xiàn)不嚴(yán)格不到位的情況，后續(xù)設(shè)計(jì)與施工不同步，使得水土保持工作監(jiān)督不到位，出現(xiàn)很多問題。還有就是很多施工企業(yè)沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工建設(shè)，建筑垃圾存在亂堆亂放的現(xiàn)象。

2、做好瑪納斯河水土保持的措施

為了發(fā)揮瑪納斯河的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益，水利部門要結(jié)合實(shí)際管理過程中存在的問題，建立完善的水土保持管理體系，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)瑪納斯河管理的可持續(xù)性進(jìn)行。

2.1 堅(jiān)持綜合治理的原則

瑪納斯河水土保持是一個(gè)系統(tǒng)工程，在進(jìn)行管理過程中，要堅(jiān)持山、水、田、林、路、園、堤、村八位一體規(guī)劃方式，加強(qiáng)對(duì)水土流失的治理。要做好退耕還林還草工作，提高土地的綜合利用率，有效的改善瑪納斯河流域的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展?，敿{斯河流域也是重要的牧區(qū)，因此，當(dāng)?shù)卣龊瞄L遠(yuǎn)規(guī)劃，針對(duì)不同地區(qū)采用不同的封育禁牧工作，不斷擴(kuò)大天然草地面積，做好基本的水土保持工作。

2.2 提高水土保持管理人員的執(zhí)法能力

隨著瑪納斯河流域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厮帘３謭?zhí)法人員的要求越來越高，因此，作為執(zhí)法人員，要熟悉相關(guān)的水土保持法律法規(guī)，提高工作的規(guī)范性。另外，要組織多種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的考核力度，制定完善考核目標(biāo)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。在進(jìn)行管理過程中，要不斷改進(jìn)工作人員的工作作風(fēng)，提升他們的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，堅(jiān)持“在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)”的理念，認(rèn)真做好水土保持方案的監(jiān)督和驗(yàn)收工作，提高水土保持管理工作的效率。在執(zhí)法過程中，要求執(zhí)法人員針對(duì)實(shí)際情況，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，善于執(zhí)法，在瑪納斯河流域建立一批水土保持示范樣板工程。

2.3 要不斷加大監(jiān)督管理力度

為了保證瑪納斯河水土保持工作的效果，要不斷加大水土保持監(jiān)督和檢查力度，堅(jiān)持以“三同時(shí)”為核心，與項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)，同時(shí)驗(yàn)收，控制好瑪納斯河流域的水土流失，解決遇到的最大難題。針對(duì)在山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立完善的的水土保持方案，結(jié)合實(shí)際情況征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)。在進(jìn)行保護(hù)和管理過程中，要堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，有效的遏制邊治理和邊破壞的情況，及時(shí)有效的治理好水土流失。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合瑪納斯河實(shí)際情況，重點(diǎn)開發(fā)大中型醒目，協(xié)調(diào)好各方面之間的關(guān)系，做好水土保持方案的審批，并針對(duì)水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收。

3、結(jié)語

綜上所述，為了做好瑪納斯河水土保持管理工作，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合管理過程中，不斷完善相應(yīng)的法律管理制度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，加大對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，從根本上治理水土流失。

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