淺談如何加強水資源管理與持續(xù)利用

【摘要】水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水資源的合理利用和保護已成為當今社會關注的焦點。進一步加強水資源管理各項工作，對于解決復雜的水問題及實現(xiàn)社會、經濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。下文結合筆者多年工作經驗，主要針對水資源管理存在的缺陷及提高水資源管理水平的措施進行分析與探討。

【關鍵詞】水政水資源；管理模式；措施

水資源是最具全局和長遠影響的戰(zhàn)略性自然資源，在經濟與社會發(fā)展中有不可替代的基礎性作用。我國各地越來越重視水利工程，將破解水資源短缺的“瓶頸”制約擺在最突出的位置，把依法治水的管理作為重要的保障措施，實行最嚴格的水資源管理制度，采取了一系列的大舉措推動水政水資源工作的順利進展，使得依法治水能力建設進一步加強。推動傳統(tǒng)的水政水資源向符合科學發(fā)展觀的可持續(xù)發(fā)展水利轉變是當前的主要任務。

1、水資源管理

1.1 水是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎資源，維持著經濟生產能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整，有效進行水資源管理可以保證人類的長治久安，使人民免于饑餓、減少疾病和自然災害。由于水資源開發(fā)不斷增加，水管理的重心逐漸從開發(fā)新的水源轉為更有效、更合理地利用現(xiàn)有水源，用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項新內容，尤其是在缺水地區(qū)。

1.2 水具有巨大的經濟、社會、生態(tài)和精神價值，必須很好地在政策中得到體現(xiàn)。由于水資源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保護，并有明確的分配法規(guī)，即優(yōu)先保證人類的基本需求、保護環(huán)境和其他所有經濟性用水。政府應在考慮個人和集體用水利益的前提下保護和分配水資源，建立水法、水資源保護合理條款，這為建設節(jié)水型社會提供了法律保障。

1.3 水管理有許多方法，如運用法規(guī)、經濟手段和其他鼓勵措施促進各部門更有效地可持續(xù)性用水，保護生態(tài)系統(tǒng)。污染水源者必須得到嚴懲，賠償所造成的損失。商業(yè)用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各種志愿協(xié)議的形式，促進受益者積極參與有關行動。

1.4 水管理需要解決政府各部門之間如農業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設施、工業(yè)、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面，防止水資源過度開采和污染，預防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災所帶來的影響。

2、水資源可持續(xù)利用

2.1 合理利用公共基金。水資源可持續(xù)利用與經濟社會發(fā)展能力有很大關系。發(fā)展中國家?guī)缀跛兴块T都存在資金不足的問題，如水工程系統(tǒng)的初始投資或后期償還、設備運行費用和折舊等。公共基金通常是水部門的主要資金來源，應由政府謹慎投資，以提高水在國家社會經濟發(fā)展中所起的作用。水部門要把所有公共資金用于投資、運行、維護和折舊，只有當犧牲其他所有部門（健康、教育、交通、研究、農業(yè)等）的利益，優(yōu)先提供給水部門時才有可能，這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供水的水基礎設施建設。

2.2 加強培訓與教育。成功的水管理需要有受過良好培養(yǎng)和具有實踐經驗的人員，他們可以在水行業(yè)的各個領域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個人熟悉水的知識，因為每一個人都使用水并且有可能對水的有效管理做出貢獻，對人進行有關水的教育是一個很有希望的起點。非常有必要在學校中（也可以在公眾中）開展一些有意識的活動，通過這些活動達到教育年輕人的目的。

2.3 發(fā)揮公共和私營組織的作用。任何國家都會有許多組織涉及水管理，包括公共機構、研究和培訓機構、公共和私人水服務組織和各種形式的非政府組織。只有通過這樣的組織，人們才能利用他們的才能、知識和改善水管理的經驗。隨著人們對水管理的認識的變化以及綜合水管理的實現(xiàn)，許多組織需要進行相應改革。水資料的管理對綜合水管理非常重要，需要增加資料的傳送和共享。對水的研究重點是提高用水效率，研究和創(chuàng)新的主要問題之一是如合用較少的水為人類獲得同樣或更多的效益。

2.4 水技術推廣。綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術，除那些加強供水的技術如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進一步調查低成本使用技術，這對提高用水效率有積極作用。目前已經有了一些成功的水管理經驗，包括節(jié)水技術、重復循環(huán)、廢水處理、重復利用和分離不同質量的水等，需要找到將這些創(chuàng)新技術推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農業(yè)的方法和途徑，以利于降低成本和節(jié)約資源。

3、改革水資源管理模式

3.1 行政體制改革。水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務一體化管理為突破口，構建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。流域水資源實行統(tǒng)一管理：設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。城市水務實行一體化管理：對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節(jié)水。

3.2 改革管理模式。第一資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。第二節(jié)約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節(jié)供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

因此，政府應在建立和完善相關法律法規(guī)、調整產業(yè)結構、制定相關用水標準及定額、推進節(jié)水技術發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用。