淺論城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策中農民權益的保護

【摘要】隨著我國城市現代化進程日益加快，社會越來越關注農民的權益，其中城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策是我國土地管理的重要措施，其主要功能就是維護新農村的建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等作用。本文主要講述了增減掛鉤與農民權益保護之間的關系，侵犯農民權益的具體表現形式以及掛鉤政策高效實施的政策建議。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)建設；增減掛鉤；農民權益

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤主要就是指嚴格的按照土地利用總體規(guī)劃，擬定復墾作為耕地的農村建設用地和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成的建新拆舊項目區(qū)，其主要就是通過建新拆舊以及土地整理復墾等措施，最終達到增加耕地面積，提高耕地質量以及節(jié)約集約利用建設用地的最終目標。

1、增減掛鉤與農民權益保護的關系

隨著我國法律制度日趨完善，我國國土資源部門頒布了相關的規(guī)定和通知，其中通知內做出了非常明確的規(guī)定，必須要維護農民們的切身利益，其主要包括尊重農民主體地位、確保收益返還農村以及加強農村集體土地權屬管理等內容。可以充分的體現出國家對農民權益保護方面的高度重視。但是，在實際生活中，農民合法權益的保護也會直接關系到政策的成敗，農民權益的保障才能夠從根本上推進政策的發(fā)展，反之，如果不能得到保障，必然會阻礙政策的推行。其主要原因就是因為增減掛鉤政策離不開農村土地與農民們切身權益的干涉。但是，在執(zhí)行政策的時候往往存在著一些侵犯農民權益的問題，比如強制拆遷以及暴力拆遷等問題時有發(fā)生，不僅嚴重的違反了增減掛鉤政策，還會影響到我國和諧社會的構建。

2、用地增減掛鉤政策執(zhí)行過程中的主要問題

2.1 強拆強建，強制性執(zhí)行掛鉤政策

雖然我國相關規(guī)定做出了明確的規(guī)定，必須要尊重過農民的主體地位，在進行拆遷的時候，必須要尊重農民的意愿，農民參與并且同意之后才能夠開展增減掛鉤，嚴禁強拆強建。但是，在實際生活中，企業(yè)為了自身的利益，往往會采取一些不正當的手段進行強拆強建，忽視農民們的切身利益，因為強拆強建而引起的惡性事件時有發(fā)生，甚至出現一些流血事件。政府以增減掛鉤的名義爭取更多的集體土地，將土地來吸引招商引資，甚至從中牟取非法利益。

2.2 擅自開展增減掛鉤試點和規(guī)模

針對掛鉤試點資格的取得，我國相關規(guī)定和標準做出了十分明確的規(guī)定，沒有經過國土部門的批準，不能私自進行增減掛鉤以及建設用地置換活動。各地開展增減掛鉤試點的范圍和規(guī)模都有非常明確的規(guī)定，必須要嚴格的控制其規(guī)模，嚴禁私自擴大增減掛鉤指標規(guī)模以及循環(huán)使用計劃指標。但是，目前我國一部分地區(qū)存在著諸多問題，比如政府由于沒有掛鉤指標無法得到上級的撥款，導致農民拆了房之后無法得到及時的補償或者補償標準過低。拆了房之后并沒有將其轉化為耕地，反而轉為建設用地，存在著諸多違規(guī)操作，從根本上來講剝奪了農民基本的居住權利。

2.2.1 農民“被迫上樓”

有些地區(qū)以增減掛鉤的名義過度實施拆村運動，導致大部分農民被迫集體上樓，從根本上侵犯了農民們的居住選擇權以及對土地的收益權等諸多權利。另外，農民被迫上樓也就造成大部分大型農機械沒有地方可以放置，生活成本得到了增加，比如用水、用電以及取暖等開支帶來了巨大的負擔，生活方式與居住方式嚴重的脫節(jié)。另外，由于相應的配套公共設施建設和維護無法得到有效的保障，嚴重的損害了農民們的權利。

2.2.2 擅自剝奪農民的土地產權

根據我國相關法律法規(guī)，有著非常明確的規(guī)定，農村土地產權主要包括宅基地使用權、自留地使用權以及農村集體建設用地使用權等內容。我國相關的專家學者認為，我國農民進入城市的方法非常多，不應該與土地的產權掛鉤。但是，目前我國一部分地區(qū)政府通過不正當的手段逼迫農民進城，利用各種方式來收走農民的土地產權，或者利用城里的社會保障等福利來換走農民手里的土地產權。這些行為從本質上來講，都是剝奪農民的土地權利。

3、掛鉤政策高效實施的政策建議

3.1 完善農村居民點整理資金保障體系

在進行掛鉤政策實施的時候，必須要建立科學、完善的資金保障體系。資金主要是以政府投入為主，可以拓寬籌資的渠道。資金來源主要可以從政府財政直接投入、招商引資以及公開招標等形式來獲得相應的資金。還可以聯合農業(yè)、水利等部門，進行多方面的籌資，申報專項資金，結合不同部門的意見，科學、合理的進行相應的配套規(guī)劃，并且在規(guī)劃項目完成之后，可以積極的聯系與農業(yè)密切相關的企業(yè)來進行高效農業(yè)投資。為農業(yè)生產帶來先進的技術和良好的環(huán)境，為廣大農民朋友帶來真正的實惠，進而才能夠讓農民們從心底里認可土地整理，進而才能夠保證項目的可持續(xù)性發(fā)展。另外，在進行掛鉤政策的時候，必須要堅持誰整理、誰受益的基本原則，進而調動農民們集體開展土地整理的積極性，從而才能夠從根本上保證廣大農民的切身利益，提高農民們的生活水平質量。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂高標準的村莊規(guī)劃方案

掛鉤政策的初衷就是保護土地資源，更好的促進我國經濟的進一步發(fā)展。隨著我國城市現代化水平日益提高，我國越來越多的農村人口紛紛遷入到城市內居住，農村空閑宅基地將會越來越多。所以，必須要加快我國農村規(guī)劃工作，因地制宜對農村居民點進行科學、合理的規(guī)劃，有序的推進掛鉤政策的順利進行。為了能夠有效的解決我國編制費用較高的問題，應該由當地政府來承擔費用份額，或者可以出臺一系列的優(yōu)惠政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級資質單位協(xié)助編報，最終由市級進行把控。

3.3 合理處理產權歸屬和利益分配問題

掛鉤試點中復耕出來的土地目前還存在著諸多爭議，比如產權等問題，必須要結合實際情況，探索科學、合理的產權歸屬問題，比如，歸當地政府使用的土地必須要具備相應的法理基礎，科學、合理的討論是否還需要給予農民們一定的補償和土地所有權分配等問題的研究。

隨著我國城市化進程日益加快，我國將來將會有更多的農村人口遷移到城市中，為了能夠解決矛盾，避免沖突的發(fā)生，必須要維護好廣大農民們的根本利益，規(guī)范建設用地增減掛鉤工作，有利于我國和諧社會的構建。

參考文獻：

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[2]田土城，郭少飛：“建設用地增減掛鉤制度的問題與出路―以農民權益保護為視角”，《河南社會科學》，2014年第1期.