我國電力市場改革綜述

2016-01-01 00:00:00李璨郭銘曹志恒喬凱

科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2016年2期

摘要：在世界范圍內(nèi)，電力市場改革是電力改革的主旋律，對于中國來說也是必然選擇?，F(xiàn)階段，我國電力市場中，占支配地位的仍然是政府定價(jià)，電價(jià)形成機(jī)制尚未有效形成?；诖?，在分析我國的電力體制改革與電力市場改革的基礎(chǔ)上介紹了一種新的電力市場營銷模式，該模式可以打破壟斷、引入競爭，用戶具有自由的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，電力買賣可以由管制壟斷型轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幏?wù)型。

關(guān)鍵詞：電力市場；改革；體制；營銷

引言

法律、經(jīng)濟(jì)等手段是電力市場的主導(dǎo)，本著公平競爭、自愿互利的原則，對電力系統(tǒng)中發(fā)、輸、供、用等各成員組織協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理機(jī)制和執(zhí)行系統(tǒng)的總和。電力市場具有開放性、競爭性、計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，與普通的商品市場相比，電力市場具有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性；與傳統(tǒng)的壟斷的電力系統(tǒng)相比，電力市場具有開放性和競爭性。目前，我國還未建立完善的電力市場機(jī)制。

基于我國電力市場的實(shí)際狀況，文章重點(diǎn)討論以下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）我國電力體制改革；（2）我國電力市場改革；（3）我國電力市場模式展望。

1 我國電力體制改革

回顧我國的電力體制改革軌跡，大體可分為六個(gè)階段：

1.1 政企合一、壟斷經(jīng)營（1949-1985）

這一階段，政府是電力行業(yè)的管理者，具有雙重的職能，既制定政策與規(guī)約，也參與行業(yè)管理。在這個(gè)階段，電力行業(yè)唯一的生產(chǎn)經(jīng)營者是國家，有“政企合一、國家壟斷經(jīng)營”的特點(diǎn)。

1.2 政企合一、發(fā)電市場逐步放開（1985-1997）

在這個(gè)時(shí)期，國家調(diào)整了相關(guān)管制政策，放開了發(fā)電市場，允許新的投資者進(jìn)入，發(fā)電市場不再是獨(dú)家經(jīng)營，大批的地方政府和外資進(jìn)入發(fā)電市場，有效推動(dòng)了電力市場的發(fā)展。此階段，政府的管理體制本質(zhì)沒有改變，仍然存在著明顯矛盾。

1.3 政企分離（1998-2000）

在這個(gè)時(shí)期，電力體制改革有了更深層次的推進(jìn)，重點(diǎn)要解決政企不分的詬病，在我國部分省市推行了“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”的改革試點(diǎn)，并且撤銷了電力部，成立了國家電力公司。此階段，政企不分在一定程度上有了改善，但電力市場仍然是計(jì)劃與壟斷占主導(dǎo)。

1.4 廠網(wǎng)分開（2000-2002）

這一階段，以“廠網(wǎng)分開”為標(biāo)志進(jìn)行電力體制改革，將國家電力公司按業(yè)務(wù)分為兩大塊：電網(wǎng)與發(fā)電，并進(jìn)行了重組。2002年底，在電網(wǎng)方面，成立國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司；在發(fā)電方面，成立了中國華電集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司五大發(fā)電集團(tuán)公司。此階段，發(fā)電與輸電實(shí)現(xiàn)了分離，發(fā)電市場呈現(xiàn)了多元化發(fā)展，我國的電力供應(yīng)基本充足，但是電力輸配以及電力營銷的壟斷性并沒有解決。

1.5 主輔分離（2003-2011）

這一階段的改革由于阻力較大，歷經(jīng)時(shí)間較長，除去送變電施工的電力修造、勘探、設(shè)計(jì)等輔業(yè)資產(chǎn)被分離出電網(wǎng)公司。2011年9月，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司與中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。這兩大電力建設(shè)公司的成立標(biāo)志著我國“主輔分離”電力體制改革的完成。

1.6 輸配分開（2012-至今）

現(xiàn)階段，我國的發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量以及電網(wǎng)規(guī)模都有了成倍增長，廠網(wǎng)分開的改革后，發(fā)電市場進(jìn)一步放開，五大發(fā)電集團(tuán)以及地方發(fā)電廠之間的競爭加劇，發(fā)電側(cè)的市場化改革有了成效，但政府依然占主導(dǎo)地位，上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)未形成市場化。

2 我國電力市場改革

對于電力市場改革，應(yīng)該分析能源行業(yè)、電力體制現(xiàn)在出現(xiàn)了哪些問題，這些問題是不是妨礙了實(shí)現(xiàn)大的目標(biāo)。我國的電力市場應(yīng)該更加深化的科學(xué)改革，應(yīng)該逐步放開用戶選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競爭服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

第一，同步放開110kV及以上專變用戶，同時(shí)確定開放其他用戶的時(shí)間表。其中，行使選擇權(quán)的用戶須按比例承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼。

第二，在國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)公司的基礎(chǔ)上成立各級購售電公司，購售電服務(wù)公司負(fù)責(zé)在過渡期為無選擇權(quán)和不行使選擇權(quán)用戶提供購電代理服務(wù)，承擔(dān)普遍服務(wù)職責(zé)。以直接補(bǔ)貼取代交叉補(bǔ)貼。

第三，在多個(gè)層次成立電力交易中心，這一中心是獨(dú)立的，包括國家層面、區(qū)域?qū)用媾c省級層面，同時(shí)賦予交易中心自主權(quán)，自由進(jìn)行培育各種交易品種，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交易的形式多樣化。

3 我國電力市場模式展望

從1987年起，英國進(jìn)行了大規(guī)模的電力體制改革，用戶市場發(fā)生了巨大變化，大用戶購電有了更大的靈活性，可以自由選擇供電方，自主的選擇電力公司或者發(fā)電廠。

阿根廷自1991年開始進(jìn)行電力改革，將發(fā)電系統(tǒng)、輸電系統(tǒng)與配電系統(tǒng)進(jìn)行私有化改革，形成了圖1所示的電力市場。

圖1 阿根廷電力市場

在接受電力調(diào)控中心調(diào)控的前提下，發(fā)電公司可以進(jìn)行自主的電能輸出。以阿根廷模式為例，其同時(shí)開放了發(fā)電、輸電與大用戶市場另外，用戶也可支付一定的輸送費(fèi)從第三方（非本地電力供應(yīng)方）購買電能。發(fā)電市場與用戶市場的開放，有利于阿根廷電力市場競爭機(jī)制的形成，這種電力市場形成后，不僅可以吸引外資，而且可以形成多家辦電的局面。

我國電力體制經(jīng)歷了幾個(gè)階段的改革，電力市場具有中國特色，依據(jù)我國的具體國情，針對電力市場提出幾點(diǎn)改革建議，如圖2所示。

發(fā)電側(cè)：我國發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展，發(fā)電企業(yè)包括國有企業(yè)投資的獨(dú)立發(fā)電廠以及電網(wǎng)公司下屬發(fā)電廠。目前，電廠的投資、建設(shè)與經(jīng)營尚未向民營企業(yè)開放，電廠的上網(wǎng)電價(jià)還受政府的調(diào)控，民營電廠的投入將會(huì)使發(fā)電市場的競爭更加激烈，以純市場的手段激發(fā)營銷模式的改革。在發(fā)電側(cè)，供應(yīng)商可包括：國有獨(dú)立電廠、電力公司電廠、民營獨(dú)立電廠以及境外購電，此模式的形成，勢必會(huì)對費(fèi)用較高、環(huán)境危害較大的火電廠產(chǎn)生沖擊，可能會(huì)導(dǎo)致小機(jī)組火電廠的虧本運(yùn)營。

輸電側(cè)：輸電網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著跨省、跨區(qū)的高電壓、大容量的電力傳輸，關(guān)系到整個(gè)電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，輸電側(cè)不向民營企業(yè)開放，成立全國范圍的國有輸電公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營500kV、750kV、800kV、1000kV超（特）高壓交、直流輸電網(wǎng)絡(luò)。輸電網(wǎng)絡(luò)的作用類似于高速公路，輸電公司只負(fù)責(zé)電能的轉(zhuǎn)運(yùn)，不參與電力營銷，由政府制定出臺相應(yīng)的電力轉(zhuǎn)送價(jià)格。

配電側(cè)：配電側(cè)是電力市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)電力營銷。完全開放配電銷售市場，可成立多個(gè)配電公司，包括國有配電公司與民營配電公司，各個(gè)配電公司可依據(jù)發(fā)電側(cè)電廠的上網(wǎng)電價(jià)來決定購買，也可通過輸電公司來購買跨省、跨區(qū)電廠的電能，而且各個(gè)配電公司之間也可以進(jìn)行電力交易。配電側(cè)的靈活性、多元性會(huì)極大的刺激電力市場的競爭性。

用戶側(cè)：依據(jù)用戶年用電量將用戶分為大用戶與一般用戶。大用戶對電力的購買具有較大的選擇權(quán)與主動(dòng)權(quán)，可選擇從各個(gè)配電公司購電，也可從各個(gè)電廠直接購電，也可通過輸電公司進(jìn)行異地購電，與目前相比，一般用戶的購電自主權(quán)也有所提升。

圖2所示的我國電力市場營銷模式展望可以有效推進(jìn)我國的電力改革，可以實(shí)現(xiàn)“打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本、健全電價(jià)機(jī)制、優(yōu)化資源配置”的改革目標(biāo)，使用戶擁有自主的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電力買賣由管制壟斷型轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幏?wù)型。

4 結(jié)束語

電力市場改革需要長期推進(jìn)，目前已實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離，輸配分開與競價(jià)上網(wǎng)是下一階段的努力方向，打破電力壟斷專營體制與賦予用戶購電選擇權(quán)等是最終目的。

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