高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

文/王正君

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高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

文/王正君

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式和簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)無法適應(yīng)高校發(fā)展的需要，高校為了實(shí)行集中、統(tǒng)一、有效的財(cái)務(wù)管理，必須借助于更加集成、統(tǒng)一、智能的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。本文從分析目前高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際，提出加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的對(duì)策及建議。

財(cái)務(wù)信息化；內(nèi)控；建議

一、高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中存在的突出問題

（一）對(duì)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重視程度不夠，資金投入不足

高校承擔(dān)著我國(guó)高等教育的重任，長(zhǎng)期以來高校工作的重點(diǎn)一直放在教學(xué)科研上，而財(cái)務(wù)管理作為教學(xué)輔助工作，一般很少受到領(lǐng)導(dǎo)的重視，因此在人力、財(cái)力、物力方面的投入明顯不足，嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)。在思想認(rèn)識(shí)方面，大多數(shù)人仍將財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)單理解為“記賬、算賬”，只強(qiáng)化其核算功能，而忽視了財(cái)務(wù)參與管理、提供決策信息的重要作用，從而直接導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的忽視。

（二）網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化校園水平低，制約了財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)，不僅僅是財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的簡(jiǎn)單結(jié)合，需要借助網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的基礎(chǔ)平臺(tái)。但是，據(jù)調(diào)查現(xiàn)階段真正做到數(shù)字化校園的高校并不多。除了綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)大學(xué)和個(gè)別有特殊背景的高校，建立了較高水平的數(shù)字校園，并依托數(shù)字化校園做到了高水平的財(cái)務(wù)信息化。大多數(shù)的高校數(shù)字化校園建設(shè)普遍處于較低級(jí)的局域網(wǎng)層面，僅僅通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)生信息、教學(xué)資料等部分資源的共享和提供簡(jiǎn)單的訪問、查詢功能。簡(jiǎn)單、較低水平的網(wǎng)絡(luò)化，無法支撐起財(cái)務(wù)信息化建設(shè)所要求的資源高度共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換、信息智能處理等的要求，制約了財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)。

（三）復(fù)合型人才缺乏，財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

實(shí)際上，高校財(cái)務(wù)部門工作人員是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的最直接、最有力、最關(guān)鍵的主觀因素，財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的水平直接關(guān)系著財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的成效。而目前大多數(shù)高校財(cái)務(wù)人員雖然具有一定的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，但往往習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方法，只會(huì)進(jìn)行普通電算化條件下的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理和簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)操作，而計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用技能不高，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化信息技術(shù)的意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)這種新鮮事物興趣不高，甚至有部分抵觸情緒。而另一方面，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員，往往是只專職財(cái)務(wù)軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)等方面的工作，相對(duì)缺乏財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)。這種“懂會(huì)計(jì)不懂計(jì)算機(jī)”、“懂計(jì)算機(jī)又不懂會(huì)計(jì)”的現(xiàn)實(shí)存在，從主觀上人的因素，就束縛了財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，因此高校急需引進(jìn)財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)兼修的復(fù)合型人才。

（四）財(cái)務(wù)軟件關(guān)聯(lián)不夠，制約了高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

目前高校所使用的財(cái)務(wù)軟件一般通過三種方式取得：一是完全針對(duì)自身實(shí)際自行開發(fā)；二是高校與軟件開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)；三是直接購(gòu)買市場(chǎng)上成熟的商品化財(cái)務(wù)軟件。實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、資金和技術(shù)比較雄厚的高校一般會(huì)采用第一或第二種方式，規(guī)模較小、財(cái)力不足的高校通常會(huì)選擇第三種方式來建設(shè)財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)。這些在市場(chǎng)上銷售的商品化財(cái)務(wù)軟件各項(xiàng)功能和模塊等較單一和獨(dú)立，缺少靈活性、延續(xù)性和關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)接口，部門系統(tǒng)間數(shù)據(jù)形成信息孤島，不能直接生成高校決策群需要的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，需要對(duì)財(cái)務(wù)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)再一次進(jìn)行加工，才能完成財(cái)務(wù)信息的匯總和數(shù)據(jù)的分析，這樣不僅造成信息共享不全面，而且延長(zhǎng)了信息數(shù)據(jù)處理的時(shí)間，大大降低了管理信息反饋的速度和決策的及時(shí)性，制約了高校財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)。

（五）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對(duì)內(nèi)部控制制度帶來沖擊和挑戰(zhàn)

目前的內(nèi)部控制制度主要針對(duì)在手工或電算化模式下財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程及操作規(guī)范，制定了單位層面、業(yè)務(wù)層面、收支層面等控制內(nèi)容和方法，并未制定在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化環(huán)境下，針對(duì)軟件開發(fā)人員、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)人員和后臺(tái)數(shù)據(jù)處理人員等的控制管理制度。再者，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字環(huán)境下，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制由原來的單一會(huì)計(jì)職能為主轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)職能和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理職能共同為主，將控制的重點(diǎn)放在信息的數(shù)字化控制、人機(jī)交互處理控制、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之間的對(duì)接控制等。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）提高重視程度，加大資金投入

高校管理者（不僅包括高校領(lǐng)導(dǎo)層，更包括負(fù)責(zé)具體實(shí)施的職能部門）要更新管理理念，轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的淡漠意識(shí)，明晰財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對(duì)高校發(fā)展的重大意義，重視和支持財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面較廣、綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，該項(xiàng)工作涉及到校園內(nèi)部的各職能部門之間的相互協(xié)調(diào)和配合。這就要求各高校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作，可以組建以學(xué)校一把手為組長(zhǎng)、各職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為組員的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。高校的財(cái)務(wù)部門在學(xué)校各職能部門的支持下集思廣益、各擔(dān)其責(zé)。同時(shí)，要加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件設(shè)備等方面的資金投入，為財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提供財(cái)力、物力上的保障。

（二）面向財(cái)務(wù)信息化，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

一方面，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)改變了原有業(yè)務(wù)流程，因此需要按照這些改變來建設(shè)內(nèi)部控制制度，規(guī)范信息化系統(tǒng)中的崗位責(zé)任制、數(shù)據(jù)管理權(quán)限制以及內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程和信息管理模式，進(jìn)行信息監(jiān)督和崗位牽制。新的內(nèi)部控制制度，要注意系統(tǒng)維護(hù)崗和系統(tǒng)使用崗分離、數(shù)據(jù)輸入崗和數(shù)據(jù)審核崗分離、務(wù)必實(shí)施系統(tǒng)設(shè)計(jì)崗和系統(tǒng)使用崗分離、不相容崗位分離和互相監(jiān)督等［1］。在實(shí)際工作中，不僅應(yīng)將財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合理的分工，實(shí)行崗位責(zé)任制，而且要科學(xué)設(shè)置操作權(quán)限，改權(quán)限一旦設(shè)置后不能輕易改變，不能因?yàn)槁闊┒惺跈?quán)或者取消授權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的控制，在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)分組和權(quán)限，保證只有規(guī)定的人員才可以對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和處理。另一方面，要打破局域內(nèi)部間的信息規(guī)則壁壘，使信息編碼方式統(tǒng)一化，確保財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)具有可比性和交換性，保證數(shù)據(jù)信息的共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的全過程監(jiān)管。

（三）制定安全措施，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

在硬件方面，財(cái)務(wù)處應(yīng)分別配置上內(nèi)網(wǎng)和上外網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，嚴(yán)禁使用連接內(nèi)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上外網(wǎng)。財(cái)務(wù)處配置專門的移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備，用于轉(zhuǎn)移和保存上內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁用其他設(shè)備拷貝數(shù)據(jù)。在軟件方面，嚴(yán)格規(guī)范信息系統(tǒng)操作人員的分組管理和權(quán)限分配，嚴(yán)禁權(quán)限集中于一人或少數(shù)幾人，確保系統(tǒng)使用的安全性和保密性。在崗位設(shè)置和職責(zé)權(quán)限方面，應(yīng)根據(jù)不同的崗位制定相應(yīng)的操作指南和職責(zé)說明。嚴(yán)格界定系統(tǒng)管理員、財(cái)務(wù)人員、教職工、學(xué)生等的訪問資格和處理數(shù)據(jù)的權(quán)限。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)之外的其他系統(tǒng)（如收費(fèi)系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)與教師日常辦公系統(tǒng)等）的整合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，明確各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所表示的含義，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化一致［2］。其次，高校財(cái)務(wù)部門和校內(nèi)其他部門的信息交換越來越頻繁，互相查詢和傳遞的信息數(shù)據(jù)量越來越大，為提高信息交互的速度和響應(yīng)質(zhì)量，需要在數(shù)據(jù)化校園平臺(tái)上建立財(cái)務(wù)管理信息溝通平臺(tái)，通過此平臺(tái)，將學(xué)工、教務(wù)、人事、招生、后勤、資產(chǎn)等職能部門所掌握的財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)交互，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息的集成和共享，打破高校財(cái)務(wù)管理中“信息孤島”造成的壁壘，使各部門、各院系能夠暢通、高效的共享數(shù)據(jù)，提高溝通協(xié)作的效率。

（五）提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才

要想切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的使用效率，財(cái)務(wù)人員是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即使再好的系統(tǒng)也是需要人來進(jìn)行操作的。這就要求必須盡快提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)。第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要在高校財(cái)務(wù)人員已具備財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)其電子計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等相關(guān)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)知識(shí)與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)知識(shí)等的融會(huì)貫通、相互結(jié)合。第二，積極引進(jìn)復(fù)合型人才。針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)需要，引進(jìn)兼具財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)處理及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的復(fù)合型人才，為信息化建設(shè)提供人才支持。

［1］顧國(guó)慶. 高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的問題及對(duì)策探析［J］.財(cái)經(jīng)縱橫，2015（2）：169.

［2］余士果. 高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)若干問題的探討［J］. 新西部，2015（20）：112.

（作者單位：棗莊職業(yè)學(xué)院）

上接（第32頁(yè)）

體系深化結(jié)合。會(huì)計(jì)核算體系有助于經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)成本利潤(rùn)的全面掌控，同時(shí)又調(diào)動(dòng)起各級(jí)組織和成員的積極性，形成全員共同參與經(jīng)營(yíng)的機(jī)制和氛圍。全面預(yù)算指標(biāo)要通過會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行層層分解，最終落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)人身上，才能確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促使全員參與、“業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)”編制預(yù)算。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力和過程管控

一要建立月度、季度、年度預(yù)算控制機(jī)制，細(xì)化分解預(yù)算。將經(jīng)過預(yù)算決策機(jī)構(gòu)審批的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行層層分解，落實(shí)各個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算責(zé)任，使預(yù)算工作落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，做到人人關(guān)心預(yù)算，人人做預(yù)算的預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二要建立動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)控分析機(jī)制。年度預(yù)算是戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化，預(yù)算的有效執(zhí)行非常重要，各預(yù)算執(zhí)行單位、部門要按照企業(yè)明確的預(yù)算執(zhí)行流程，落實(shí)有效的控制措施，進(jìn)行事前、事中的預(yù)算控制，并建立定期經(jīng)營(yíng)分析和預(yù)警機(jī)制，快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算分析不僅限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單對(duì)比，還需要結(jié)合外部宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境，在業(yè)務(wù)部門的深度參與下，對(duì)問題的原因深入剖析，分析執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算的差異，并根據(jù)差異大小和性質(zhì)采取相應(yīng)的控制策略和控制措施，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是慎重調(diào)整預(yù)算。為了維護(hù)預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性，原則上不能隨意進(jìn)行年中預(yù)算調(diào)整，這就要求企業(yè)在制定年度預(yù)算計(jì)劃時(shí)對(duì)宏觀形勢(shì)要有正確的判斷，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)要有透徹的理解，對(duì)戰(zhàn)略方向要有充分的認(rèn)識(shí)。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，引入年中預(yù)算調(diào)整機(jī)制，經(jīng)高層決策同意后對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)算足夠靈活，便于運(yùn)用。

（四）通過考核體現(xiàn)預(yù)算價(jià)值，完善預(yù)算考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多維度管理

按照公開、公平、公正的原則，建立預(yù)算考核制度，制度的制定要“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”，制度的執(zhí)行要“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，避免制度成了不必要的擺設(shè)，同時(shí)要防止考核過程中出現(xiàn)人情因素，妨礙制度的執(zhí)行和考核的公正性；將預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核相結(jié)合，定期或者不定期對(duì)照已確定的責(zé)任指標(biāo)，對(duì)預(yù)算各執(zhí)行單位、部門指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，建立預(yù)算約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；建立預(yù)算的考核監(jiān)督機(jī)制，每月公布預(yù)算執(zhí)行情況，每季度編制預(yù)算監(jiān)督情況表，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況形成預(yù)警，進(jìn)而提高預(yù)算管理有效性，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)要建立以全面預(yù)算管理為中心的管理手段。推行全面預(yù)算管理，將全面預(yù)算的編制、執(zhí)行和分析、控制、考核相結(jié)合，使預(yù)算覆蓋所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，逐步將財(cái)務(wù)預(yù)算考核指標(biāo)從偏重結(jié)果考核，向結(jié)果與過程并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)指標(biāo)責(zé)任關(guān)口前移。通過編制預(yù)算偏差報(bào)告與考核制度，加強(qiáng)對(duì)重大預(yù)算事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的重大問題，為動(dòng)態(tài)優(yōu)化預(yù)算安排、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)性支持。

參考文獻(xiàn)：

［1］財(cái)政部會(huì)計(jì)司.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.7.1

［2］財(cái)政部.Z公司基于模型的全面預(yù)算管理，2016，10.

（作者單位：包頭市煙草專賣局）