推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

杜歡

（錦州市光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，遼寧錦州121001）

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

杜歡

（錦州市光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，遼寧錦州121001）

“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)性問題突出的復(fù)雜形勢，國家先后出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，并在“十三五”規(guī)劃中多次提出要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)市場強(qiáng)勁增長的拉動(dòng)下，發(fā)展態(tài)勢逐漸回暖，但是仍然存在產(chǎn)能過剩、技術(shù)創(chuàng)新不足、融資難等問題。在當(dāng)前形勢下，應(yīng)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；光伏產(chǎn)業(yè)；分布式光伏發(fā)電

引言

“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩產(chǎn)生負(fù)面影響。從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸增大，經(jīng)濟(jì)增長速度逐年放緩，企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，急需改革轉(zhuǎn)型。面對(duì)多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力，黨中央、國務(wù)院把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式放在更加突出的位置[1]。在此背景下，習(xí)近平總書記于2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！盵2]在國家“十三五”規(guī)劃綱要中，更是多次提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以此為指導(dǎo)思想，促進(jìn)光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

一、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在能源供應(yīng)日趨緊張、環(huán)境問題日益突出的背景下，發(fā)展新能源成為各國重要能源戰(zhàn)略。隨著國內(nèi)外對(duì)能源危機(jī)的重視程度不斷提高，我國光伏產(chǎn)業(yè)得到前所未有的蓬勃發(fā)展。2011年底，受到中國光伏產(chǎn)品大量出口的沖擊，歐美陸續(xù)對(duì)中國光伏產(chǎn)品提起“雙反”，此項(xiàng)措施對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)造成了極大的打擊[2]。在“雙反”危機(jī)中，我國光伏產(chǎn)業(yè)被迫進(jìn)入洗牌階段，主要市場由國際轉(zhuǎn)向國內(nèi)，絕大部分光伏企業(yè)虧損，有些中小企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢，國家及時(shí)調(diào)整政策，先后出臺(tái)了多項(xiàng)支持鼓勵(lì)光伏行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，一方面借開發(fā)國內(nèi)電站的機(jī)會(huì)消耗過剩庫存，另一方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，淘汰一批低產(chǎn)能、低技術(shù)水平的上中游加工企業(yè)[3]。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

1.什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用通俗易懂的公式表達(dá)，就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。“供給側(cè)”是相對(duì)于“需求側(cè)”而言的[3]。以前提到經(jīng)濟(jì)增長，就是要擴(kuò)大需求、刺激消費(fèi)，現(xiàn)在要換一種新思路、新方法，那就是供給側(cè)改革。結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問題。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義是：用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化[4]。

2.為什么要在光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

目前我國光伏產(chǎn)業(yè)在各項(xiàng)政策刺激下，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，但是仍然存在以下問題：

（1）行情上揚(yáng)帶來的產(chǎn)能過剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國光伏制造企業(yè)總數(shù)已超千家，其中組件企業(yè)數(shù)量約占2/3，2014年平均產(chǎn)能利用率不足50%[5]。從2015年下半年開始，光伏行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展，隨著光伏電站建設(shè)項(xiàng)目的增加，電池、硅片等都呈現(xiàn)出很大程度的快速擴(kuò)張。這一現(xiàn)象應(yīng)引起行業(yè)警惕，受政策刺激帶來的短期行情上揚(yáng)，不應(yīng)該出現(xiàn)非常大幅度的擴(kuò)產(chǎn)行為，否則行業(yè)或?qū)⒃俅蚊媾R產(chǎn)能過剩，而且是中低端的產(chǎn)能過剩。

（2）光伏行業(yè)投資項(xiàng)目成本高。受“雙反”影響，我國光伏企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至倒閉以致無法及時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)的高額債務(wù)。盡管近年來，光伏行業(yè)回暖，但仍有許多企業(yè)甚至龍頭企業(yè)陷入債務(wù)違約的困境。受此影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于我國光伏行業(yè)的發(fā)展持懷疑態(tài)度，再加上光伏電站項(xiàng)目普遍建設(shè)周期較長，投資回報(bào)率存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)通常很難獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持，即使融資成功，融資成本也非常高，達(dá)到8%—10%左右。

除了融資難，我國光伏產(chǎn)業(yè)融資還面臨另一個(gè)問題，即補(bǔ)貼的發(fā)放不合理。目前政策補(bǔ)貼在我國光伏產(chǎn)業(yè)融資結(jié)構(gòu)中的比例越來越大，但是一方面補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位，另一方面光伏發(fā)電量成倍增長，使得需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目越來越多，補(bǔ)貼資金的缺口隨之越來越大。

（3）技術(shù)研發(fā)投入不夠。我國光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入不夠，關(guān)鍵設(shè)備一直依賴進(jìn)口，企業(yè)普遍不愿意投入大量資金提高自身技術(shù)水平或進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，直接導(dǎo)致新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)速度緩慢、儲(chǔ)備不足，而且技術(shù)路線呈現(xiàn)單一化。除少數(shù)有實(shí)力的大企業(yè)建立自己的研發(fā)中心外，大多數(shù)中小企業(yè)仍安于“代工”的現(xiàn)狀，只滿足于生產(chǎn)訂單的完成，不追求企業(yè)生存的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（4）光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不完善。目前已經(jīng)頒布的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)的國家標(biāo)準(zhǔn)中只有針對(duì)戶用光伏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有針對(duì)光伏獨(dú)立電站的國家標(biāo)準(zhǔn)；逆變器、蓄電池等重要光伏系統(tǒng)部件的國家標(biāo)準(zhǔn)尚處于待批準(zhǔn)、待完善狀態(tài)，而如太陽能路燈等下游光伏產(chǎn)品目前仍未出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)對(duì)于太陽能產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)普遍低于IEC標(biāo)準(zhǔn)，也沒有得到國際上的普遍認(rèn)可。

二、光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾項(xiàng)措施

（一）采取有效措施，控制無序投資

為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)當(dāng)從源頭上入手，準(zhǔn)確把握市場需求，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。這就需要建立一套產(chǎn)能利用率評(píng)估系統(tǒng)，以評(píng)估企業(yè)是否存在生產(chǎn)過剩問題，讓企業(yè)和投資者及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場需求，理智地進(jìn)入市場，防止過度投資。另外，從政府的角度，要加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)上下游企業(yè)加強(qiáng)合作；要完善光伏企業(yè)兼并重組體制機(jī)制，消除兼并重組制度性障礙，優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組審批流程?？梢岳眯刨J、財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策杠桿“扶優(yōu)汰劣”，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

（二）擴(kuò)寬融資渠道，保證補(bǔ)貼發(fā)放

首先，盡可能減少企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。國家應(yīng)盡快出臺(tái)光伏電站的土地使用稅優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免光伏企業(yè)土地使用稅，規(guī)范稅收標(biāo)準(zhǔn)。完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，對(duì)效率低于一定標(biāo)準(zhǔn)的組件不給補(bǔ)貼或少給補(bǔ)貼，確保高效組件市場占有率和利潤空間，既使企業(yè)得到補(bǔ)貼收益，也從另一角度促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

其次，加大向媒體和金融機(jī)構(gòu)宣傳關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，扶優(yōu)扶強(qiáng)；互聯(lián)網(wǎng)的融入以及眾籌的逐漸認(rèn)可也給了光伏企業(yè)全新的融資渠道。

再次，考慮適當(dāng)上調(diào)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，縮小可再生能源基金缺口，進(jìn)一步緩解補(bǔ)貼拖欠的問題。也可考慮以“征收資源稅”的形式，通過資源稅改革令光伏產(chǎn)業(yè)受益。另外，簡化審批手續(xù)，減少申報(bào)流程，將補(bǔ)貼發(fā)放權(quán)利下放，直接由地方財(cái)政撥付，以此加快企業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放速度。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)創(chuàng)新除了傳統(tǒng)形式上的政府支持、高校及研究機(jī)構(gòu)協(xié)作之外，光伏企業(yè)應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢，借《中國制造2025》的東風(fēng)，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新興工具，走向智能化升級(jí)換代的發(fā)展道路。例如，利用大數(shù)據(jù)的分析能力提高光伏發(fā)電站的轉(zhuǎn)換率，減少人工看護(hù)的成本投入，確保其高效長期運(yùn)行；也可以通過大數(shù)據(jù)的“搬運(yùn)”和“整理”，為投資者提供數(shù)據(jù)依據(jù)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。另外，2015年工信部出臺(tái)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，對(duì)現(xiàn)有及新建項(xiàng)目設(shè)置了技術(shù)門檻，以此鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，淘汰落后技術(shù)[6]。加快制定目前缺失的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)已經(jīng)過時(shí)或者落后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性，保證標(biāo)準(zhǔn)體系的配套性和系統(tǒng)性以及技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極參加國際光伏標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)與國際市場的融合[7]。

[1]王保安.“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階[J].求是，2015，（10）.

[2]林衛(wèi)斌，蘇劍.理解供給側(cè)改革：能源視角[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2015，（12）.

[3]馮煥強(qiáng).供給側(cè)的問題對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義[J].中國商論，2016，（5）：176.

[4]李煒，黃明明.中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮表率作用和引領(lǐng)作用[J].現(xiàn)代國企研究，2016，（9）.

[5]李曉昕.中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨形勢之分析與思考[J].太陽能，2015，（6）：13.

[6]中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì).我國光伏產(chǎn)業(yè)2015年上半年發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢[J].電器工業(yè)，2015，（10）：31.

[7]王淑敏，徐成華，婁曉琳.光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題及對(duì)策研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2012，（8）：62.

【責(zé)任編輯 興 華】

F49

A

1673-291X（2016）23-0025-02

2016-08-08

杜歡（1982－），女，遼寧錦州人，經(jīng)濟(jì)師，從事光伏發(fā)電研究。