貴州低碳試點城市工作進展及建議

田丹宇　劉強　田川　鄭曉奇

貴州省共有貴陽和遵義兩市被評為國家低碳城市試點，幾年來兩市在低碳模式探索和制度創(chuàng)新方面開展了諸多探索，對于研究下一步深化西南地區(qū)低碳發(fā)展的可行路徑，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的低碳發(fā)展經(jīng)驗，具有重要意義。

一、兩市低碳試點工作進展與成效

貴陽市自2010年被評為全國首批低碳城市試點以來，把“全國低碳試點城市”作為城市名片，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，提出了“既要趕，又要轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力探索西部地區(qū)“在保護中發(fā)展”的低碳路徑。遵義市自2013年被列為國家第二批低碳試點城市以來，堅持把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為實現(xiàn)后發(fā)趕超的有力抓手，各項低碳試點工作有序推進。

（一）以低碳發(fā)展規(guī)劃及配套政策為主導(dǎo)，構(gòu)建城市低碳發(fā)展的體制機制

貴陽市成立了由市長任組長的低碳城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門聯(lián)席會議制度；組建了貴陽市低碳發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)智囊團和低碳發(fā)展專家顧問委員會，借力專家智慧為城市低碳發(fā)展保駕護航；出臺了《貴陽市低碳城市試點工作實施方案》、《貴陽市低碳發(fā)展中長期規(guī)劃（2011—2020）》、《貴陽市2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展攻堅方案》、《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》等一系列低碳發(fā)展的政策文件；此外還正在籌備編制《貴陽市應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃（2014—2020年）》和《貴陽市應(yīng)對氣候變化條例》，加快構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系。

遵義市按照《遵義市低碳試點工作初步實施方案》的要求，成立了以市長為組長、相關(guān)職能部門為成員的低碳試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將低碳試點的各項任務(wù)分解到相關(guān)職能部門；將低碳發(fā)展相關(guān)要求納入《遵義市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，啟動了低碳發(fā)展專項規(guī)劃的編制；形成以遵義市環(huán)科所為代表的研究團隊，開展低碳發(fā)展研究，為穩(wěn)步推進低碳試點工作提供智力支持。

（二）以重點領(lǐng)域為突破口，構(gòu)建以低排放為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系

貴陽市將工業(yè)、能源和建筑作為控制溫室氣體排放的主要領(lǐng)域，建立以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系。一是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。編制了《貴陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，杜絕新增“兩高”項目，2014年淘汰了24家企業(yè)的落后產(chǎn)能；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進“緬氣入筑”工程。2014年底，居民用氣全部實現(xiàn)天然氣供給，建成開陽、清鎮(zhèn)兩個生物質(zhì)燃料基地，一期裝機容量為49.5兆瓦的花溪云頂風(fēng)電場投入運行，全市水電、風(fēng)電發(fā)電量已占總發(fā)電量的47%；三是推行綠色建筑。出臺《貴陽市綠色建筑實施方案》和《貴陽市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)實施方案》，推廣土壤源熱泵、污水源熱泵、地表水源熱泵、太陽能光熱等技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。

遵義市則實施了“新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三化同步的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、節(jié)能與提高能效、增加碳匯等措施推動盡早達峰。一是發(fā)展低排放的特色輕工業(yè)。將煙、酒、茶等特色輕工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展重點，推進茅臺酒廠循環(huán)經(jīng)濟示范園技改，打造“遵義名煙基地”，提升茶葉種植加工水平，形成西部赤水河流域白酒工業(yè)走廊和東部煙草、茶葉加工帶的產(chǎn)業(yè)空間布局；二是發(fā)展可再生能源。形成了以電能為主，煤炭為輔，農(nóng)村沼氣、城市天然氣為補充的能源消費模式；三是節(jié)能提效。2014年關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能11戶，中心城區(qū)累計改造4噸以下燃煤鍋爐182臺，單位生產(chǎn)總值能耗下降5.65%；四是增加碳匯。2014年完成造林75萬畝，成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，森林覆蓋率達53.6%。

（三）開展多層次試點示范，低碳發(fā)展理念深入人心

貴陽市作為第一批國家低碳試點，同時也是全國首個循環(huán)經(jīng)濟試點城市、2013年度智慧試點城市和全國首個“國家森林城市”，全力推進低碳社區(qū)試點和低碳工業(yè)園區(qū)試點工作。貴陽市先后實施了“烏當(dāng)碧水人家”、“溫泉新城”等一批市級低碳社區(qū)試點，探索形成具有貴陽特色的低碳社區(qū)“G”模式，建立社區(qū)低碳指標(biāo)統(tǒng)計辦法和貴陽市低碳社區(qū)評價指標(biāo)體系，為低碳社區(qū)建設(shè)和改造提供可以量化的評價標(biāo)準(zhǔn)；貴陽市高新區(qū)于2014年6月獲得國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，編制了《貴陽國家高新區(qū)低碳經(jīng)濟示范園實施方案》，充分發(fā)揮高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展特色。

遵義市在低碳試點建設(shè)過程中，打造了茅臺鎮(zhèn)綠色低碳城鎮(zhèn)、鳳岡富鋅富硒茶低碳示范區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)循環(huán)化改造等低碳園區(qū)，累計創(chuàng)建了5個國家級生態(tài)示范區(qū)、39個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個省級生態(tài)縣、24個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和45個生態(tài)村，積極探索適合園區(qū)、集鎮(zhèn)發(fā)展的低碳綠色發(fā)展模式；創(chuàng)建打造了一批示范性強、帶動面廣、關(guān)聯(lián)度高的低碳項目，發(fā)揮了引導(dǎo)示范作用，扎實推進低碳發(fā)展。并于2015年1月被評為貴州省首個國家環(huán)保模范城市。

二、兩市低碳試點工作特色與亮點

（一）因地制宜，發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)

貴陽市本著在保護中發(fā)展的原則，大力發(fā)展金融、旅游、會展等低碳產(chǎn)業(yè)。在金融領(lǐng)域，實施“引金入筑”工程，有近20家金融機構(gòu)簽約入住貴陽國際金融中心。截至2013年9月，貴陽市全市金融機構(gòu)人民幣存款5684億元，同比增長31%，占全省地、市、州的43%；主打旅游業(yè)，發(fā)揮生態(tài)、氣候、人文優(yōu)勢，打造“爽爽貴陽、避暑之都”品牌，推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化、國際化建設(shè)，優(yōu)化提升一批景區(qū)景點；發(fā)展貴陽特色的會展經(jīng)濟，通過舉辦“生態(tài)文明貴陽國際論壇”以及中國科協(xié)年會、酒博會、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等重大會展活動，使會展經(jīng)濟效益年均增長30%以上。

遵義市積極發(fā)展“紅色旅游”，加快茅臺、土城、茍壩、沙灘、赤水文化旅游創(chuàng)新區(qū)和長征文化博覽園、赤水景區(qū)、中國茶海景區(qū)建設(shè)，深度開發(fā)婁山關(guān)景區(qū)，打造《傳奇遵義》常態(tài)演出精品劇目和中國長征、茅臺酒、仡佬等文化旅游節(jié)，打造“紅色遵義、人文遵義、醉美遵義”旅游形象品牌。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)筑低碳發(fā)展的智慧城市

貴陽因四季溫差小的氣候特點被評為“最適合投資數(shù)據(jù)中心的城市”，是唯一被授予“2014年中國智慧治理領(lǐng)軍城市”稱號的西部省會城市。貴陽將發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)后發(fā)趕超、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇，努力打造高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的“智慧貴陽”、“數(shù)谷貴陽”。截止2014年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達660億元，“云上企業(yè)”超過2900家，預(yù)計2017年“呼叫中心”將帶動就業(yè)50萬人（貴陽市人口約400萬）。以上可見，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在很大程度上能夠使貴陽以相對較低的排放代價實現(xiàn)經(jīng)濟的較快發(fā)展。

（三）全方位推動交通領(lǐng)域低碳發(fā)展

貴陽市是國家甲醇汽車試點城市，國家新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市，在促進交通領(lǐng)域低碳發(fā)展、控制交通領(lǐng)域碳排放方面做了大量的探索工作，取得了不錯的成效。貴陽市以“疏老城、建新城”為核心推進城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)1.5環(huán)快速路，促使城市交通流由“中心集聚”向“環(huán)網(wǎng)分擔(dān)”轉(zhuǎn)變，以此改進交通運輸?shù)恼w效率。城鄉(xiāng)路網(wǎng)不斷完善，“三條環(huán)路、十六條射線”的現(xiàn)代化交通路網(wǎng)體系全面完成，這些都進一步緩解了交通擁堵，減少車輛尾氣排放。此外，貴陽還啟動編制了《貴陽市快速公交系統(tǒng)專項規(guī)劃》，推廣使用清潔能源和混合動力汽車，積極發(fā)展公共交通和軌道交通。貴陽市公交公司根據(jù)貴陽市的能源和道路特點，因地制宜，研制推廣了氣電雙燃料混合動力汽車和甲醇燃料車，產(chǎn)生了良好的減排效果。

三、兩市低碳試點工作的建議

（一）需盡快研究提出碳排放峰值目標(biāo)及其實現(xiàn)路徑

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遵義市提出力爭到2030年左右達到碳排放峰值目標(biāo)，但缺乏明確的達峰路徑；而貴陽市并未提出峰值目標(biāo)，對于峰值目標(biāo)的測算也缺乏研究。我國已經(jīng)提出在2030年左右達峰，因此建議兩市進一步強化應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略研究，提出碳排放峰值目標(biāo)及可行的實現(xiàn)路徑，并將相關(guān)目標(biāo)納入未來的規(guī)劃當(dāng)中。

（二）進一步提高溫室氣體排放核算能力

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貴陽、遵義兩市的關(guān)鍵排放源沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，溫室氣體統(tǒng)計核算領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)者缺乏，低碳領(lǐng)域的研究機構(gòu)和技術(shù)平臺能力較弱，缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及監(jiān)測平臺，影響了地方低碳發(fā)展進程。建議兩市盡快開展本地區(qū)溫室氣體排放清單編制，摸清排放家底，同時加強數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)建設(shè)，建立相關(guān)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的管理體制，為低碳發(fā)展做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐工作。

（三）鼓勵兩市積極開展低碳城市間的國內(nèi)、國際合作

貴陽、遵義等西部地區(qū)是全國的生態(tài)屏障，關(guān)乎國家的生態(tài)安全。全國各地特別是東部發(fā)達地區(qū)應(yīng)幫助西部地區(qū)走向經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的“雙贏之路”，同時西部低碳試點地區(qū)也應(yīng)主動汲取東部發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合自身特點實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，建議貴陽、遵義兩市總結(jié)城市低碳發(fā)展的經(jīng)驗和成果，積極參加中美氣候智慧型城市合作。響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略思路，與“一帶一路”沿線國家城市結(jié)成“低碳姊妹城市”，共享低碳發(fā)展經(jīng)驗。同時，積極探索氣候變化“南南合作”框架下的低碳城市合作模式，推進本地區(qū)綠色產(chǎn)能國際化。

（四）進一步加強制度創(chuàng)新和模式探索

貴陽和遵義在溫室氣體排放交易方面起步較晚，2014年，全省首單中國自愿減排（CCER）項目上海金融機構(gòu)購買貴州盤江煤層氣開發(fā)利用有限責(zé)任公司80萬噸CCER指標(biāo)成功交易，實現(xiàn)碳交易的零突破。建議貴陽、遵義兩市積極做好參加全國碳排放交易市場的前期準(zhǔn)備，加強對城市碳資產(chǎn)的盤查工作，并推進貴陽市環(huán)境能源交易中心在參與碳排放權(quán)交易中的積極作用。

（五）加強應(yīng)對氣候變化人才隊伍建設(shè)

發(fā)揮好“貴陽市低碳發(fā)展專家顧問委員會”的智囊作用，建立貴陽市低碳發(fā)展研究中心等專業(yè)研究機構(gòu)，打造本土應(yīng)對氣候變化的專業(yè)研究團隊。在國家下一步打造低碳城市試點升級版的過程中，邀請更多國際、國內(nèi)專家學(xué)者為貴陽和遵義兩市的低碳發(fā)展建言獻策，探索出一條適合西部地區(qū)發(fā)展階段的低碳發(fā)展之路。

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（田丹宇，1978年生，河北人，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員。研究方向：應(yīng)對氣候變化政策法規(guī)研究。劉強，1974年生，山西人，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，戰(zhàn)略規(guī)劃部主任。研究方向：能源氣候政策評價。田川，1987年生，北京人，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心。研究方向：能源與氣候變化政策研究。鄭曉奇，1989年生，安徽人，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心實習(xí)研究員。研究方向：能源及溫室氣體核算）