以“邁上新臺階”的標(biāo)準(zhǔn)推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展

王雪非

2015年9月1日，中共江蘇省委召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議特別是習(xí)近平總書記的重要講話精神，回顧總結(jié)近年來江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作，研究部署當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，推動全省統(tǒng)戰(zhàn)工作開創(chuàng)新局面，為建設(shè)新江蘇提供強(qiáng)大、廣泛、持久的力量支持。江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議取得了圓滿成功，同志們普遍反映，這次會議的規(guī)格、規(guī)模前所未有，解決重點、難點問題的力度前所未有，大家的信心和動力前所未有。江蘇全省統(tǒng)一戰(zhàn)線要在已有工作成績的基礎(chǔ)上再接再厲，深入貫徹落實中央和省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，確保《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和省委《實施辦法》落地生根，以“邁上新臺階”的標(biāo)準(zhǔn)推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

近年來江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況和主要進(jìn)展

2007年全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，在中央和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇全省統(tǒng)一戰(zhàn)線緊緊圍繞“兩個率先”總目標(biāo)，著力服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各方面工作取得積極成效。

多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。江蘇省委始終堅持政治協(xié)商“三在前”、“三在先”原則，就全省大政方針的制定實施、重大決策的貫徹落實、重要人事安排等事項，及時與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商通報。省委書記羅志軍對多黨合作事業(yè)高度重視，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與民主黨派的政治協(xié)商，對促進(jìn)黨委的科學(xué)決策和民主決策，對團(tuán)結(jié)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員至關(guān)重要。八年來，江蘇省委、省政府舉行或委托有關(guān)方面舉行政治協(xié)商活動71次，其中由省委書記親自主持的有30次。2014年始，江蘇省委于年初制定政治協(xié)商活動年度計劃，2015年，又根據(jù)中央意見制定實施辦法，進(jìn)一步規(guī)范政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，進(jìn)一步加強(qiáng)了多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。同時，江蘇省委積極為民主黨派、無黨派人士履行職能發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，先后明確五名民主黨派省委專職副主委為正廳級，兩名民主黨派省委秘書長為副廳級，各民主黨派省委公用經(jīng)費定額由行政三檔上調(diào)至一檔。在省委的示范引領(lǐng)下，各地紛紛建立“雙月談”、“季季談”、“專題議政”等制度，廣泛開展聯(lián)誼交友、對口聯(lián)系、特約人員等工作，積極為民主黨派發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。各民主黨派認(rèn)真貫徹組織發(fā)展方針，堅持重點分工原則，發(fā)展了一批有影響、有代表性和政治素質(zhì)較好、業(yè)務(wù)上有一定成就的無黨派中青年知識分子。截至2014年底，全省共有民主黨派成員6.5萬多人，地方組織100多個。八年來，全省民主黨派各級組織開展各類調(diào)研5018次，形成調(diào)研報告3364篇，有144篇得到省級以上領(lǐng)導(dǎo)批示。在省政協(xié)歷次全會上，各民主黨派提交各類提案2976件，有105份提案得到省領(lǐng)導(dǎo)批示，124件提案被評為優(yōu)秀提案。

黨外代表人士隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。在實施“十百千黨外人物工程”，面向全社會開放式舉薦黨外人才，在科教文衛(wèi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域加大選拔力度的同時，江蘇特別注意在新的社會階層、歸國留學(xué)人員中物色選拔。將黨外后備干部隊伍建設(shè)納入全省人才和干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，明確規(guī)定省市后備干部隊伍中的黨外后備干部要達(dá)到10%。注重黨外后備人才“源頭”建設(shè)，在高等院校、科研院所和國有企業(yè)建立了12個黨外人才工作基地。2007年和2010年，江蘇省委公開選拔產(chǎn)生了11名省管黨外干部；2008年，江蘇省政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時選配了2名黨外人士分別擔(dān)任省建設(shè)廳廳長、省交通廳廳長，起到了積極的示范作用。目前，全省各級黨外人大代表9434名、黨外政協(xié)委員19079名。各級政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中有鄉(xiāng)科級以上黨外干部2017名，其中，縣處級以上649名。省市縣三級政府和省市兩級政府部門、法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部380名。各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中共有鄉(xiāng)科級以上黨外正職201名，其中，省、市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外正職36名。省總工會、青聯(lián)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、僑聯(lián)等單位領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了黨外干部。全省本科高校領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部34名，省部屬科研院所、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部20名。黨外代表人士的政治安排、實職安排和社會安排穩(wěn)中有升，人員的層次、代表性總體提升。

政治引導(dǎo)成效明顯。支持民主黨派先后開展政治交接學(xué)習(xí)教育活動，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動，樹立和踐行社會主義核心價值體系活動，堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。各民主黨派整合資源，建立了一批愛國主義教育基地，全方位、多層次加強(qiáng)思想建設(shè)。建立聯(lián)系談心、慰問走訪、逢“十”祝壽、生病探視等制度，在政治上、思想上幫助團(tuán)結(jié)黨外人士的同時，積極幫助解決他們在工作待遇和家庭生活方面的困難，大大增進(jìn)了中共各級組織與黨外人士之間的了解和友誼。加強(qiáng)省黨外知識分子聯(lián)誼會建設(shè)，推動13個省轄市、88個縣（市、區(qū)）和25所高校成立了黨外知識分子聯(lián)誼會，以知聯(lián)會為依托開展多種教育培訓(xùn)和社會服務(wù)活動，引導(dǎo)無黨派人士、黨外知識分子主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極服務(wù)社會。建立新社會組織行業(yè)協(xié)會統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮注冊會計師行業(yè)協(xié)會、律師行業(yè)協(xié)會的政治引導(dǎo)作用，促進(jìn)新的社會階層人士健康成長。以“民營企業(yè)家與中國夢”為主題，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中開展理想信念教育實踐活動，取得了良好效果。開展“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”、“納稅大戶”、“就業(yè)先進(jìn)”等評選表彰活動，增強(qiáng)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治責(zé)任感和政治認(rèn)同度，全省分別有22名和209名非公有制經(jīng)濟(jì)人士被授予全國、江蘇省“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”榮譽(yù)稱號。

各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)助各民主黨派建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)議事決策機(jī)制，建立并規(guī)范機(jī)關(guān)管理制度，促進(jìn)了民主黨派工作的規(guī)范化和制度化。在全國率先開展社區(qū)民族工作，以民族工作進(jìn)社區(qū)為載體，在城市社區(qū)設(shè)立面向少數(shù)民族群眾的“民族之家”、“活動之家”、“幫困之家”等社區(qū)服務(wù)平臺，逐步形成相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。妥善治理基督教私設(shè)聚會點，堅持一點一策，分類指導(dǎo)，分類治理，取得較大實效。加強(qiáng)港澳社團(tuán)建設(shè)，成立香港江蘇社團(tuán)總會、香港江蘇青年總會，省一級社團(tuán)力量大大加強(qiáng)。成立澳門江蘇聯(lián)誼會，填補(bǔ)了江蘇在澳門缺少有影響力的省級社團(tuán)的空白。江蘇省海外聯(lián)誼會成員從三屆的347名擴(kuò)大到四屆的529名，增加了144名港澳臺海外理事。實施“千名民營企業(yè)家后備人才培養(yǎng)計劃”，組織全省具有較大規(guī)模和較好發(fā)展前景的民營企業(yè)接班人選和年輕企業(yè)家分期短訓(xùn)，受到社會各界的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)工商聯(lián)商會組織建設(shè)，截至2014年底，全省商會組織3650個，在全國率先實現(xiàn)省級江蘇商會的全覆蓋。

圍繞中心、服務(wù)大局成果豐碩。開展服務(wù)江蘇沿海開發(fā)“同心”行動，總計實施項目43個，涉及資金總計171.9億元，直接受益群眾超過3萬人。牽頭開展“兩新組織”社會管理創(chuàng)新工作，加強(qiáng)“兩新組織”黨群組織建設(shè)，扎實開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，指導(dǎo)“兩新組織”完善內(nèi)部管理機(jī)制。深入開展光彩事業(yè)，累計實施光彩事業(yè)項目2148個，到位資金493億元，安置就業(yè)人員94.2萬人，幫助脫貧人員93.6萬人；累計參與公益慈善項目近3萬項，捐贈款物123.6億元。廣泛開展社會服務(wù)，由致公黨江蘇省委倡導(dǎo)發(fā)起的“致福工程”、“引鳳工程”和九三學(xué)社江蘇省委發(fā)起的“百名專家進(jìn)鄉(xiāng)村行動”，得到社會各界廣泛認(rèn)可。會同浙江省、上海市，創(chuàng)建蘇浙滬知聯(lián)會論壇，2009年以來，形成調(diào)研成果213篇，不少成果已被采納。發(fā)揮宗教界的積極作用，愛德基金會等公益組織帶頭踐行宗教慈善理念，累計籌集捐款20多億元，項目遍及全國200多個縣（市、區(qū)），逾千萬貧困人口從中受益。積極參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，共培訓(xùn)1000多名各類技術(shù)人才，投入資金1800多萬元用于援建小水窖項目和支持教育衛(wèi)生事業(yè)。

以“邁上新臺階”的標(biāo)準(zhǔn)推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前和今后一個時期，江蘇全省統(tǒng)一戰(zhàn)線要把貫徹落實中央和省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神作為首要任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，破解難點問題，健全工作機(jī)制，夯實基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升能力水平，以“邁上新臺階”的標(biāo)準(zhǔn)推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)新江蘇提供廣泛支持。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量作用。正確處理一致性和多樣性關(guān)系，提高開展思想政治工作的針對性和實效性，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略和江蘇省委、省政府中心工作，深入開展調(diào)查研究，積極獻(xiàn)計出力。加強(qiáng)與新的社會階層人士所在的社會組織的聯(lián)系，在省和有條件的市成立歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會，開展新的社會階層人士和歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)他們?yōu)榻ㄔO(shè)新江蘇貢獻(xiàn)力量。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在港澳、對臺、僑務(wù)工作中爭取人心的作用，密切江蘇與港澳臺海外的聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)誼交友面，支持愛國同鄉(xiāng)社團(tuán)建設(shè)，開展品牌活動，促進(jìn)交流合作，增進(jìn)民心認(rèn)同。支持宗教團(tuán)體積極參與文化建設(shè)、道德建設(shè)、公益建設(shè)、對外交流合作，發(fā)揮宗教界人士在引導(dǎo)信教群眾、推動宗教與社會主義社會相適應(yīng)中的積極作用。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。貫徹落實中央和省委有關(guān)文件精神，進(jìn)一步在政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容程序反饋等環(huán)節(jié)上細(xì)化規(guī)定，制定協(xié)商計劃，加強(qiáng)協(xié)商反饋，創(chuàng)造協(xié)商條件，使多黨合作和政治協(xié)商制度的體系內(nèi)容更加完善，工作機(jī)制更加健全，實施過程更加規(guī)范。繼續(xù)幫助民主黨派解決在履行職能、發(fā)揮作用過程中存在的困難，幫助和支持民主黨派擴(kuò)大知情明政渠道，構(gòu)建議題集體研究、意見集體形成機(jī)制，不斷加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，積極履行職能、發(fā)揮作用。增加黨委、政府和司法機(jī)關(guān)與民主黨派成員及無黨派人士互動交流的平臺和機(jī)會，不斷健全黨委負(fù)責(zé)同志與民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士聯(lián)誼交友，政府部門和司法機(jī)關(guān)與民主黨派組織對口聯(lián)系、特約人員工作制度。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，形成工作合力，推動無黨派、黨外知識分子工作走上制度化規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)使用。做好黨外知識分子代表人士的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作，把新的社會階層人士、歸國留學(xué)人員納入選人視野。著眼下次換屆，加強(qiáng)黨外后備人才隊伍建設(shè)，重點優(yōu)先培養(yǎng)黨外領(lǐng)軍人才。推進(jìn)黨外人士的政治安排和實職安排，進(jìn)一步落實黨外人士在各級人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量，以及政府必配部門配齊黨外領(lǐng)導(dǎo)干部等規(guī)定要求。在黨外代表人士的推薦提名、選拔任用、培養(yǎng)鍛煉、合作共事等環(huán)節(jié)，規(guī)范相關(guān)的程序和措施。加快統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域黨外代表人士評價體系建設(shè)，把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)。加快宗教優(yōu)秀人才隊伍培養(yǎng)步伐，把新的社會階層中的優(yōu)秀信教人士納入宗教界人才培養(yǎng)視野，積極改善宗教人才結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步壯大港澳臺海外代表人士隊伍，在繼續(xù)做好工商界人士工作的基礎(chǔ)上，加大專業(yè)界人士、青年以及學(xué)生群體的工作力度，堅持選育用管并重。

建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，進(jìn)一步鞏固發(fā)展全黨重視、全社會支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面。建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機(jī)制，共同做好黨外干部選拔任用工作。進(jìn)一步健全各級黨委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鞏固黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會各方共同參與的宗教工作格局。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在履行黨外知識分子工作職能方面的牽頭協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新黨外知識分子工作機(jī)制，形成工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、臺僑聯(lián)等組織共同參與齊抓共管的良好局面。建立和完善聯(lián)席會議制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)、工商聯(lián)具體實施、有關(guān)方面積極參與的非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作格局。建立健全港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，避免因為參與港澳臺海外工作的部門多、職責(zé)交叉、邊界不明而帶來的各自為政現(xiàn)象。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)和支持，積極為基層開展統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造條件、提供平臺。規(guī)范和加強(qiáng)縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族宗教、工商聯(lián)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員、編制、經(jīng)費等方面給予充分保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委配備統(tǒng)戰(zhàn)委員，工作任務(wù)重的配備統(tǒng)戰(zhàn)干事或工作人員。加強(qiáng)高等院校、科研院所和國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)。無黨派和黨外知識分子相對比較集中的高校、科研院所，統(tǒng)戰(zhàn)工作重點縣（市、區(qū)）成立黨外知識分子聯(lián)誼會，積極開展工作。加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，培育和發(fā)展商會、新的社會階層人士聯(lián)誼會等統(tǒng)一戰(zhàn)線基層組織，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。

加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)。按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的教育培訓(xùn)，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的能力素質(zhì)，加大交流和使用力度。結(jié)合開展“三嚴(yán)三實”專題教育，針對工作中存在的各種不嚴(yán)不實現(xiàn)象和問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，在政治標(biāo)準(zhǔn)上、工作標(biāo)準(zhǔn)上、作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)上更嚴(yán)更實。改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，特別是研究如何借助網(wǎng)絡(luò)媒體開展工作，如何做化消極因素為積極因素的工作等。加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，進(jìn)一步豐富工作的方法手段和有效載體。豐富港澳臺海外代表人士的培育載體，探索對政協(xié)、海外聯(lián)誼會等組織內(nèi)安排的代表人士的管理考核機(jī)制。

（作者系江蘇省政協(xié)副主席、中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責(zé)任編輯：戴群英