新常態(tài)下大中城市價格監(jiān)管工作的體制機制研究

郭初民　趙全新

一、做好新常態(tài)下大中城市價格監(jiān)管工作應樹立的理念與把握的原則

（一）做好新常態(tài)下大中城市價格監(jiān)管工作應樹立的理念

1、法治理念

法律是治國之重器，良法是善治之前提。堅持法定職責必須為、法無授權不可為、法無禁止即可為，既要敢于負責、敢于擔當，又要糾正不作為、亂作為現(xiàn)象。

2、市場理念

健全市場經(jīng)濟體制要著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

3、民本理念

按照“群眾利益無小事”原則，以科學的發(fā)展觀和正確地政績觀為指導，把群眾利益放在心窩里，把其擺上工作的重要議事日程。

4、預防理念

要建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。

5、創(chuàng)新理念

實踐中遇到的新問題可能與現(xiàn)行法律不完全吻合。但如果機械死板套用法律，不利于新興業(yè)態(tài)發(fā)展。如網(wǎng)絡、專車等新業(yè)態(tài)，政府不必立即干預，而應先觀察，通過研究論證，妥善處理。

6、服務理念

政府在充分發(fā)揮市場決定價格機制作用的同時，既要加強市場價格監(jiān)管，又面要加強價格公共服務。把加強價格監(jiān)管與強化價格公共服務齊頭并進、相互融合，一同抓好，同步實施。

（二）做好新常態(tài)下大中城市價格監(jiān)管工作應把握的原則

1、頂層設計

頂層設計是價格部門做好新常態(tài)下價格監(jiān)管工作要把握的首要原則。頂層設計得好，對整個系統(tǒng)建設和依法行政，加強價格監(jiān)管作用非常大。

2、科學有效

大中城市要科學論證，廣泛聽取意見，突出重點、分類推進價格監(jiān)管改革。影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行試點，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。

3、規(guī)范運作

結合價格改革和監(jiān)管工作實際，加快修訂價格法律，完善以價格法、反壟斷法為核心的價格法律體系，全面推進依法治價。

4、公開透明

要按照國家有關價格行政處罰決定結果公示規(guī)定的要求及時進行公示，設立價格失信者“黑名單”，對失信者予以聯(lián)合懲戒。

5、民本為先

牢固樹立底線思維，始終把保障民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。推行涉及民生的重大價格改革政策時，充分考慮承受能力，做好風險評估，完善配套措施。

二、新常態(tài)下對做好大中城市價格監(jiān)管工作提出了新的更高的要求

經(jīng)過30年的改革，絕大多數(shù)商品價格已放開，極少數(shù)實行政府定價，但改革的難度比以往更為艱巨，面臨的環(huán)境越來越復雜。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

（一）價格改革步入攻堅階段

我國價格改革采取漸進式方式，先易后難，逐步深化，社會震動小。但資源環(huán)境、公用事業(yè)、公益性服務和壟斷行業(yè)價格改革滯后。推動這些行業(yè)改革，影響大，難度更大。

（二）價格工作面臨的形勢更加復雜多變

隨著經(jīng)濟全球化進程加快，經(jīng)濟對外依存度大幅提高，國內(nèi)國際市場的聯(lián)系更加緊密。既要預防通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。有時，由通貨膨脹轉為緊縮壓力之快是前所未有，對價格宏觀調控壓力很大。

（三）價格權益更加趨于多元化

我國價格改革取得巨大成就，一個重要原因就是得到了大多數(shù)群眾的理解和支持。但隨著改革的深化，利益格局發(fā)生變化，如何通過深化改革，更好發(fā)揮價格杠桿作用，平衡社會各方利益關系，促進社會公平正義，已成為價格改革必須面對的重大課題。

（四）價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法任務更重

目前97%的價格由經(jīng)營者自主定價，但其行為不夠規(guī)范，串通定價等違法行為尚存。壟斷行業(yè)逼漲機制明顯，政府定價機構還缺乏有效制約機制，大中城市如何搞好價格監(jiān)管，創(chuàng)造良好價格環(huán)境仍任重道遠。

三、大中城市在價格監(jiān)管體制機制方面存在的主要問題

（一）思想保守認識不到位

目前，我國以市場為主形成價格的機制基本形成。但有的大中城市忽視價格監(jiān)管作用，價格欺詐等行為蔓延。認識出現(xiàn)偏差：對放開的價格基本撒手不管；對新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況，墨守陳規(guī)；面對浩瀚的市場經(jīng)濟海洋，無從著手，縮手縮腳。

（二）缺乏有效的價格調控手段

政府價格監(jiān)管的責任主要是保障價格形成機制的合理，維護價格發(fā)揮其應有的功能和調節(jié)作用，且主要監(jiān)管價格行為，而不是直接管制價格。法律規(guī)定政府可設立價格調節(jié)基金，但由于存在分歧，價格調節(jié)基金制度建設滯后，一些經(jīng)濟實力相對較弱的大中城市調控能力有限，調控手段不多。

（三）價格監(jiān)管的體制機制不完善

價格問題有時是經(jīng)濟運行中的表象，深層原因是生產(chǎn)或是流通環(huán)節(jié)問題，甚或是體制機制問題。如“藥價高、看病貴”問題，根源是“以藥養(yǎng)醫(yī)”的醫(yī)療衛(wèi)生體制。

（四）機構隊伍建設難適應

國家將價格監(jiān)管職能納入國家發(fā)改委，地方價格監(jiān)管機構有的是政府工作部門，有的并入發(fā)改委，或是發(fā)改委管理的一級局（二級局），有的與工商、質監(jiān)合并。價格機構設置多樣，規(guī)格降低，力量嚴重削弱。有的區(qū)、縣執(zhí)法人員僅2、3名，且骨干流失、年齡結構斷層，很難適應新常態(tài)下價格監(jiān)管工作的需要。

（五）價格監(jiān)管法律法規(guī)滯后

目前，價格法律滯后，可操作性不強，執(zhí)行中遇到梗阻。如禁止“推動商品價格過高上漲”，過高上漲的具體幅度為多少？多大利潤空間算牟取暴利？法律并沒有具體規(guī)定。網(wǎng)絡價格監(jiān)管法律缺位，給大中城市及時查處帶來極大困難。

（六）職業(yè)維權人過度維權占用大量行政資源

2014年以來，東部沿海大中城市受理職業(yè)維權人的網(wǎng)絡價格投訴舉報激增。職業(yè)投訴人為執(zhí)法提供線索、證據(jù)有積極作用。但其利用法律漏洞濫訴，占用大量行政資源、過度維權甚至謀利的道德層面的負作用日顯。動輒就要挾投訴執(zhí)法部門行政不作為申請行政復議、提起行政訴訟。

四、新常態(tài)下大中城市做好價格監(jiān)管工作的路徑選擇

大中城市價格工作地位獨特，承擔著十分繁重的監(jiān)管任務，其職能和地位必須予以加強。

（一） 建立價格監(jiān)管合力調處機制

建立價格監(jiān)管合力調處機制是一項系統(tǒng)工程，要動員各方力量，綜合治理。建立部門協(xié)調配合制度。發(fā)改、價格、財政等部門要建立協(xié)調配合制度，各司其職、各負其責，切實把加強價格監(jiān)管、穩(wěn)價惠民政策落實到位。建立價格問題快速處理制度。規(guī)范舉報辦理規(guī)程，增加舉報力量，及時受理投訴，暢通維權渠道，嚴懲違法行為，維護良好價格秩序。引入爭議調解機制，化解價格糾紛。建立輿論引導制度。發(fā)揮媒體引導、監(jiān)督、威懾作用，公開曝光典型違法案例；發(fā)揮媒體佐證作用，及時查處違法行為。建立違法行為披露制度。建立懲罰和披露制度，褒揚誠信、懲戒失信，建立誠信檔案，形成比較健全完整的價格誠信信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。

（二）建立市場調節(jié)價格綜合監(jiān)管機制

市場調節(jié)價監(jiān)管既是大中城市價格監(jiān)管的難點，也是重點。要綜合運用多種間接手段實施監(jiān)管。建立價格信息引導制度。通過建立信息公開等制度，引導經(jīng)營者合理定價，建立定調價數(shù)據(jù)資料，規(guī)范企業(yè)價格行為。建立開放式價格宣傳引導制度，發(fā)揮輿論引導、監(jiān)督、教育和震懾作用。建立完善行政約談制度。當部分重要商品價格漲幅較大、投訴舉報問題集中、節(jié)假日或者重大活動期間，政府通過約談、勸告、告誡、說服等方式，督促其遵守價格法律，規(guī)范其價格行為。建立市場價格監(jiān)管體系。建立健全市場價格監(jiān)管工作體系，堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益。建立經(jīng)濟調節(jié)制度。健全完善物價補貼聯(lián)動機制，科學合理測算補貼標準，提高補貼的及時性、針對性、有效性，確保低收入群體生活水平不降低，并隨經(jīng)濟發(fā)展有所改善。建立價調基金制度，增強政府調控價格，穩(wěn)定市場的手段。建立健全市場價格行為規(guī)則。對與民生緊密相關的經(jīng)營者自主定價商品和服務，制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，研究制定相應議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南。建立平價商店惠民制度。大中城市應探索建立平價惠民商店，引導經(jīng)營者設立平價商店、平價區(qū)，惠及普通百姓。

（三） 建立壟斷行業(yè)價格監(jiān)管機制

壟斷行業(yè)價格往往是重要的涉及民生或國民經(jīng)濟比較關鍵領域的價格，社會高度關注。建立壟斷行業(yè)成本約束制度。通過建立成本公開、引入第三方成本評估等制度，加強壟斷行業(yè)成本監(jiān)審，探索建立成本透明化的制度體系。建立壟斷行業(yè)科學定價制度。推進水、天然氣等領域價格改革，政府定價主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，通過建立健全聽證會、專家評審、定價過程公平開放若干定價制度，征求社會意見，制定科學合理、符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際要求的、群眾能夠承受的價格。建立壟斷行業(yè)價格監(jiān)管方式創(chuàng)新制度。建立壟斷行業(yè)定價成本信息披露、價格調整與弱勢群體救助相結合的價格制度，探索建立?；尽槿鮿萑后w托底的創(chuàng)新制度。

（四）建立相對封閉區(qū)域價格監(jiān)管機制

近年來，機場、高速公路服務區(qū)商品價格高，公眾意見多，社會反響大，加強對其價格監(jiān)管勢在必行。建立相對封閉區(qū)域價格信息發(fā)布制度。相對封閉區(qū)域的業(yè)主或管理單位確定的經(jīng)營者，通過媒體或網(wǎng)絡等公開方式發(fā)布價格信息。高速公路服務區(qū)應發(fā)布與司乘人員關系密切的飲料、方便面等商品、大眾快餐中的主要品種和汽修服務項目價格。機場應發(fā)布乘客消費較多的飲料、方便面和部分餐飲等價格。建立相對封閉區(qū)域價格引導制度。價格部門通過給予經(jīng)營者租金優(yōu)惠、推行明碼實價、價格建議等價格引導制度體系，降低偏高商品和服務價格。除日常價格監(jiān)管外，應在重大節(jié)假日期間，增加監(jiān)管力量，加大巡查頻次，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時調查處理，確保相對封閉區(qū)域價格保持合理水平。

（五）建立社會價格監(jiān)督與自律機制

價格的社會監(jiān)督，是政府價格監(jiān)督的重要補充。建立舉報分析制度。加強舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。建立價格社會監(jiān)督制度。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮監(jiān)督員作用，鼓勵新聞媒體積極參與社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導機制。建立行業(yè)協(xié)會價格自律制度。行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)價格自律機制，配合價格部門開展價格檢查、矛盾協(xié)調、舉報處理等工作。建立完善價格信用制度。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設，構建價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設立價格失信者“黑名單”，與相關部門實施聯(lián)合懲戒。建立曝光價格違法行為制度。對性質惡劣，影響較大，屢查屢犯，阻礙執(zhí)法的違法經(jīng)營者，給予公開曝光，在更大范圍、更廣領域震懾違法者。

（六） 建立電子商務價格監(jiān)管機制

隨著電子商務快速發(fā)展，電子商務價格投訴猛增。為此，應積極研究電商相關價格監(jiān)管制度，規(guī)范電商價格行為。建立電子商務價格明碼標價制度。電商平臺根據(jù)價格法規(guī)、平臺經(jīng)營發(fā)展需求及時提供明碼標價模板，公布明碼標價格式，完善“平臺交易規(guī)則”。建立電子商務價格監(jiān)管協(xié)商制度。價格部門與電商平臺加強協(xié)作配合，制定科學有效、符合網(wǎng)絡實際的價格行為指南。建立網(wǎng)上價格政策宣傳渠道，為店家答疑解惑，暢通投訴渠道。建立價格集中投訴舉報聯(lián)合調處制度。價格部門與電商平臺建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調處理投訴問題。運用電商平臺商務論壇，開辟“價格法律”專用帖，解答價格法律咨詢，曝光違法典型案例。推行電子商務價格誠信，培育價格誠信示范網(wǎng)店。

（七）建立強化反壟斷執(zhí)法的體制機制

根據(jù)法律規(guī)定，國家發(fā)改委、商務部、國家工商總局三部委均開展反壟斷執(zhí)法工作。從工作開展看，國家發(fā)改委工作最突出、效果最明顯。要強化機構建設。加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，確立競爭政策的基礎性地位。建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則。實施公平競爭審查制度，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，相對集中執(zhí)法權。上海、廣東、深圳等地先行試點，成立公平競爭委員會（公平競爭局），試點成功后在國家發(fā)改委反壟斷機構基礎上成立國家公平競爭委員會（公平競爭總局），商務部、工商總局反壟斷職能并入。要強化能力建設。注重做好反壟斷執(zhí)法工作，加強隊伍建設，充實和加強力量。對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調查，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為。建立健全壟斷案件線索收集機制。要拓寬案件來源，研究制定反壟斷相關指南，完善市場競爭規(guī)則，促進經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設。

（郭初民，杭州市物價局局長。趙全新，杭州市物價局監(jiān)督檢查分局局長）